褚朝新 龍?jiān)谟? 羅婷

“前腐后繼”禍害無窮，把“帶病”官員關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月至2014年年末約兩年時間里，至少有18名副廳級以上官員，在提拔后任職半年內(nèi)落馬。

這18名官員中，有5個人提拔僅6個月就落馬，有3人提拔僅5個月就落馬，另有3人提拔僅4個月就落馬，有2人提拔僅3個月就落馬，有1人提拔僅2個月就落馬。此外，有3人提拔不足1個月就落馬了。還有1名官員在擬提拔公示時被停止考察。

他們的一個共同特征是，都屬典型的“帶病提拔”。官員升遷提拔本有嚴(yán)格的組織考察，可這18名“病官”卻能通過考察、公示等組織程序順利升遷，最終又在各種機(jī)緣巧合中迅速落馬。

在更大面積的觀察樣本中，“帶病提拔”問題同樣突出。

在中央巡視組自2013年以來的兩輪巡視中，“帶病提拔”成為巡視情況通報(bào)中的高頻詞，這意味著“帶病提拔”在各省仍有普遍性。

為何能被“帶病提拔”？

“現(xiàn)在一些重要官員的提拔，有的是上級主要領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好。領(lǐng)導(dǎo)看上哪個人，就算是群眾和黨員干部有意見，也會提拔?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。

能人能干，較易在當(dāng)下的政績考核機(jī)制中脫穎而出，邊干邊貪的能人被“帶病提拔”的幾率也就相應(yīng)較高。洛陽多名官員透露，此次落馬的郭宜品和譚建忠善于搞開發(fā)的特點(diǎn)正好迎合“提升洛陽副中心城市地位”的口號，因此得到了洛陽有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的器重，結(jié)果二人在舉報(bào)聲和民間意見中順利升遷。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹，在現(xiàn)行用人體制下，影響官員提拔的因素較多，“用人風(fēng)氣好的地方，個人綜合素質(zhì)、工作業(yè)績、同事評價(jià)比較重要;風(fēng)氣不好的地方，關(guān)系比較重要?！标懭赫f。四川一名縣級組織部長介紹說，影響官員提拔的因素，最關(guān)鍵的是書記覺得此人是否有用，判斷一個官員是否有用，又極富個人色彩。

海南省委原常委、副省長譚力在四川任職時，有兩次提拔了當(dāng)面頂撞他的人。“他為何這么做，是因?yàn)樗ぷ魈缘溃饷孀h論很多。他提拔這些人既是為了工作，一定程度也是想告訴外界，他不是一個聽不得批評意見的人?！鄙鲜鼋M織部長說。

一把手是“總開關(guān)”

官員提拔的具體程序一般是怎樣的？西部某省一名縣委常委、組織部長介紹，“發(fā)現(xiàn)有空缺崗位后，一般是組織部門提出要調(diào)干部填補(bǔ)?！?/p>

“比較強(qiáng)勢的書記會直接跟組織部長打招呼，說覺得誰合適。最怕那些心里有合適人選卻又不說的書記，這時就要揣摩書記的意圖?！鄙鲜鼋M織部長說。他介紹，“當(dāng)組織部決定提拔一個干部時，都會正式發(fā)函給紀(jì)委，詢問此人的廉政情況?！?/p>

湖北一名地級市紀(jì)委書記說，接到組織部的函后，紀(jì)委一般會向案件室和信訪室了解，是否有涉及該官員的舉報(bào)或信訪線索。若沒有，一般兩三天回函組織部，表明紀(jì)委“沒有發(fā)現(xiàn)該干部有違法違紀(jì)的行為”。如果有關(guān)于該官員的舉報(bào)，就要進(jìn)行調(diào)查，該官員暫時不能提拔。

“只要紀(jì)委回函說有問題，組織部絕不敢壓下。要么直接換人，要么把結(jié)果報(bào)常委會，由書記定奪。”上述組織部長說。

那為什么一些“病官”提拔前沒被紀(jì)委發(fā)現(xiàn)呢？上述紀(jì)委書記解釋，大多數(shù)帶病提拔的官員在組織部門詢問紀(jì)委時，紀(jì)委不掌握他的問題，也沒接到舉報(bào)線索。陸群介紹，“紀(jì)委主要是看當(dāng)事干部是否有群眾舉報(bào)，對沒有群眾舉報(bào)的官員，哪怕問題再多，紀(jì)委也沒辦法把關(guān)?！辈贿^上述受訪組織部長也指出，“實(shí)際中也有紀(jì)委瞞報(bào)的情況，結(jié)果檔案中背著處分不能提拔的人照樣提拔了。”

在官員的提拔過程中，盡管組織部門和紀(jì)委都扮演著把關(guān)者角色，但“總開關(guān)”其實(shí)是一把手。一名縣級組織部官員介紹，對一些有爭議的官員，一把手態(tài)度至關(guān)重要。有時一把手會說：“絕不能搞‘帶病提拔，但也不能讓那些沖在第一線、敢于觸碰尖銳矛盾的干部吃虧?！庇袝r一把手態(tài)度更明確：“看一個人要看主流，不能看枝節(jié)。”“這些說法隱含的意思，下面的人不可能聽不懂?！鄙鲜龉賳T說。

“提拔前公示不夠徹底”

半年內(nèi)，兩名剛被提拔的副廳級官員落馬，在洛陽官場引起諸多議論?！疤岚蝺蓚€副廳級干部，沒幾天就出事了，兒戲一樣?！?/p>

發(fā)現(xiàn)“六成貪腐官員被‘帶病提拔”后，中央黨校出版社社長兼總編輯田國良曾提出，要嚴(yán)防“帶病”提拔干部，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。

長期在省級紀(jì)委工作的陸群認(rèn)為，“帶病提拔”的主要原因在于權(quán)責(zé)不對等，“你提名推薦干部和提拔干部，是施惠于人，出問題不承擔(dān)責(zé)任，所以無所顧忌”。應(yīng)建立干部推薦、考察失誤、失職行為追究制度，對推薦帶“病”干部的人，對因考察失職而導(dǎo)致帶“病”干部提拔重用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究推薦者和考察者責(zé)任。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱贊同陸群的建議，“目前選人用人的權(quán)力都掌握在少數(shù)權(quán)力很大的人手中。要嚴(yán)格用人責(zé)任追究制，用人用錯要承擔(dān)責(zé)任。如果沒有倒查機(jī)制的話，‘帶病提拔問題很難解決?！辈贿^他對此并不樂觀，“到目前為止，我都沒發(fā)現(xiàn)有追責(zé)的?！?/p>

“許多人事任命分明是書記的意圖，但呈現(xiàn)出來的又是組織意圖，是常委會集體研究決定的。最后集體負(fù)責(zé)，就意味無人負(fù)責(zé)?！鄙鲜鼋M織部長解釋，一把手可以透過自身影響力，讓他的個人決策表面上完全符合組織程序，把責(zé)任倒查制度架空。

分析“帶病提拔”的原因時，中央黨校教授林喆認(rèn)為，提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題。“除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點(diǎn)出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業(yè)績等等。但這些我們都做不到，包括在做民意測試時，最后得票情況都不公布，這都是致命缺陷?！绷謫凑f。