高小平

李克強總理在國務(wù)院召開的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，“要開門搞改革，從政府部門‘端菜變?yōu)槿嗣袢罕姟c菜，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問題入手”。這是對行政體制改革方法論的重大創(chuàng)新。

行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，這是一場對政府的革命，牽一發(fā)而動全身，艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性很強。以往行政體制改革采取的主要是內(nèi)部主導(dǎo)、自上而下的流程，外部參與、自下而上的方式也有運用，但相對較少，這種“供給側(cè)”改革模式的好處是有頂層設(shè)計，步子比較穩(wěn)妥，但缺點是人民群眾參與度不高，改革的動力不足，當(dāng)面臨掣肘時，常常會搖擺猶豫，甚至停頓倒退，難以做到堅定不移、全面有力。事實上，人民群眾對行政體制的弊端感受最深，對改什么、如何改、什么先改、什么難改心里很清楚，最有發(fā)言權(quán)。開門搞改革，把政府部門“端菜”改為人民群眾“點菜”，就是實行“需求側(cè)”改革模式，將改革的主導(dǎo)權(quán)交還給人民，充分發(fā)揮市場主體、社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這既可以加大政府改革的壓力，沖破擠牙膏式的改革瓶頸，又有利于從實際出發(fā)，使改革更契合需求，準(zhǔn)確摸到癥結(jié)，找到應(yīng)下刀子的痛處，改到精準(zhǔn)的部位。

“點菜式”改革的實質(zhì)是行政資源配置上的一次創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會提出，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實施行政審批制度改革，破除行政審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象，給企業(yè)松綁，就是要讓市場“顯靈”，讓企業(yè)、社會和公眾“八仙過海，各顯神通”。政府則要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以擴大就業(yè)為目標(biāo)，在政策、融資、統(tǒng)一平臺、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供更好的服務(wù)。政府要大力增加公共產(chǎn)品供給，通過政府購買、發(fā)展市場化中介等，補公共服務(wù) “短板”，撬動內(nèi)需增長，帶動有效投資，讓群眾享受便捷公平可及的服務(wù)。政府要創(chuàng)新行政管理方式，運用電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等載體，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法，推廣隨機抽查，做到公開、公正、透明、高效，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。

“點菜式”改革的提出，標(biāo)志著以問題為導(dǎo)向的倒逼型改革正在進一步深化，開始找到并運用新的機制和實現(xiàn)方式，標(biāo)志著政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上了一個新臺階。下一步的任務(wù)就是認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲，把改革的菜單做全、做細、做得色香味俱全，建立一套從“點菜”到“下單”、從“配料”到“烹制”、從“接待”到“上菜”的科學(xué)流程，確保改革到位。

（作者為中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長）endprint