嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
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2015-07-03 13:19謝舜劉凱
學(xué)術(shù)論壇 2015年10期
謝舜，劉凱
嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴?yán)碚撘暯?/p>
謝舜，劉凱
以政府農(nóng)業(yè)行政部門、涉農(nóng)企業(yè)、社會自愿組織、農(nóng)業(yè)合作社、高等教育群體、金融機(jī)構(gòu)、國際援助組織等為代表的多元主體構(gòu)成了印尼現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系雖然具有“主體多元”的特征，但是并未實現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合效果?；谫Y源依賴?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系；功能失效；資源依賴；嵌入式整合
從組織的資源基礎(chǔ)觀來看，組織需要與外部環(huán)境進(jìn)行交流、互動以獲取自身生存和發(fā)展所必需的資源。關(guān)鍵性、異質(zhì)性、稀缺性和非替代性的資源對于自身資源有限的組織的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由于組織資源的異質(zhì)性及其生成的路徑依賴，故難以被模仿和替代，資源成為聯(lián)結(jié)不同組織的“紐帶”。對資源的依賴催生出組織間互動的內(nèi)生驅(qū)動力，使得組織間的相互依存、相互制約的契合關(guān)系成為可能，組織間依目標(biāo)共性和資源互補性而生成合網(wǎng)絡(luò)，并形成相應(yīng)的“嵌入性”特征，這種嵌入式組織體系能夠使得受嵌組織的資源優(yōu)勢得到系統(tǒng)化整合。針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的轉(zhuǎn)型，本文引人“嵌入性”概念，試圖以此具體展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技傳播行為主體之間資源依存與交換的動態(tài)均衡模式，即傳播主體間基于組織目標(biāo)一致性、組織結(jié)構(gòu)契合性、組織關(guān)系相容性和資源需求與供給的主體差異性而形成“嵌入式”傳播體系，概括為不同的資源依賴關(guān)系與多元主體互動過程。
一、農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系研究的文獻(xiàn)評述
“科學(xué)學(xué)之父”J.D.貝爾納在《科學(xué)的社會功能》一書中指出：“隨著科學(xué)技術(shù)重要性的不斷增長，有必要在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的科學(xué)普及工作，通過科學(xué)普及將科學(xué)知識普及到人民中間去，讓普通大眾明白科學(xué)家在做些什么，理解科學(xué)的成果、方法、前景以及科學(xué)所起的作用、對人類生活可能產(chǎn)生的影響，增加人們對科學(xué)重要性的全面認(rèn)識，幫助人們消除對科學(xué)的誤解和偏見，并給科學(xué)家的工作提供所需的支持。”[1]（P398-418）在科學(xué)技術(shù)傳播的過程中，組織扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否被科學(xué)、合理、高效地使用與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的傳播組織及其組織體系有著密切的關(guān)系，不同類型的組織及其構(gòu)成的不同傳播體系深刻影響著科技傳播的效果：“當(dāng)農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動并產(chǎn)生正效應(yīng)，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮‘1+1﹥2’的整合效用；反之，則會使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費掉?！盵2]
客觀而言，圍繞印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系這一主題的相關(guān)研究極具小眾化特征，目前可檢索、獲取、學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)十分有限，現(xiàn)有的文獻(xiàn)不足以支撐本論文的研究，但我們可以通過對我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系的相關(guān)研究獲取與本文主題相通的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科傳播的相關(guān)研究比較豐富，針對傳播的組織與模式的研究集中于農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、傳播學(xué)、大眾傳播社會學(xué)及管理學(xué)等視角。農(nóng)業(yè)推廣學(xué)主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技傳播模式的轉(zhuǎn)型研究，即面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播模式，引入市場力量和社會力量，發(fā)揮不同組織的傳播優(yōu)勢，以此構(gòu)建多元主體協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這類文章以西北農(nóng)林科技大學(xué)近十年來的農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的碩士學(xué)位論文最為典型。傳播學(xué)視角關(guān)注傳播方式與傳播效果的關(guān)系，比如對比組織傳播與大眾傳播、人際傳播的優(yōu)劣勢，依照傳播現(xiàn)實的需要，選擇有效的傳播方式，以此提高傳播效率，改善傳播效果。大眾傳播社會學(xué)主要選擇某一個（類）對象專門分析，即分析某一個群體或某一類組織如農(nóng)村婦女群體、科技特派員群體、基層農(nóng)民組織等在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上具備的優(yōu)劣勢并提出“揚長避短”之策以更好地吸納其參與農(nóng)業(yè)科技傳播。管理學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系的文獻(xiàn)數(shù)量相對較少，研究或論證某類組織如非正式組織、農(nóng)民合作社組織參與農(nóng)業(yè)科技傳播的可行性及優(yōu)勢，或剖析政府在農(nóng)業(yè)科技傳播模式上“行政失靈”原因?？傊?，研究思路和技術(shù)路線同農(nóng)業(yè)推廣學(xué)及大眾傳播社會學(xué)相似。
通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)、梳理，可以歸納出兩大問題：其一，研究的對象“非宏即微”，或分析農(nóng)業(yè)科技傳播的整體模式問題，或論證單個組織參與傳播的可行性，并未涉及中觀層面農(nóng)業(yè)科技傳播的組織間的關(guān)系；其二，以結(jié)果為研究的邏輯起點，其過程可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系→實踐中存在問題→分析并解決問題→實現(xiàn)高效的傳播，結(jié)果的獲取既是研究的起點也是終點。事實上，不同組織在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上所具有的優(yōu)勢并不能被理所當(dāng)然地視為其主動參與農(nóng)業(yè)科技傳播的原因，換句話說，組織具有的優(yōu)勢并不是其參與傳播的內(nèi)在驅(qū)動力。同樣，我們也不能主觀地認(rèn)為多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技傳播體系就一定能產(chǎn)生系統(tǒng)性的整合效果。因此，本文假設(shè)高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系恰恰是不同組織間良性互動的產(chǎn)物。
二、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的本土化特征
作為東盟地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，“獨立以后，印尼歷屆政府基本上都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針，對農(nóng)業(yè)投入了大量的人力、物力和財力，并制定許多切實可行的政策，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”[3]（P11）經(jīng)過蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”、蘇哈托執(zhí)政的“新秩序時期”及“民主轉(zhuǎn)型時期”三個階段的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)業(yè)科技傳播水平日漸提高。進(jìn)入民主改革時期后，印尼已建立了完整的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（一）行政主導(dǎo)式的傳播體系
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有典型的政府“主導(dǎo)”特征。從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)處于傳播體系的核心位置，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的籌集、分配，再到傳播過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后到大規(guī)模的普及和應(yīng)用，整個過程都是政府部門來推動。從蘇加諾執(zhí)政時期的“五年建設(shè)計劃”“八年建設(shè)計劃”到蘇哈托上臺后第一個至第六個“五年計劃”再到民主改革時期蘇西洛政府的《2005-2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印尼的農(nóng)業(yè)科技傳播工作在政府農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、政策及規(guī)劃的指導(dǎo)下有序地開展。整體而言，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)有科技水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而細(xì)、集約化程度低、規(guī)模效益有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然和市場雙重風(fēng)險大。基于此現(xiàn)狀，印尼政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播有其客觀性與必要性。政府可以憑借其政治統(tǒng)治權(quán)威及物質(zhì)資源優(yōu)勢，在短時間內(nèi)建立一套完善的傳播體系，依靠行政力量規(guī)模化、系統(tǒng)化普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而保證關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心技術(shù)得以快速、高效地推廣、普及、應(yīng)用。
（二）多元化的傳播主體
印尼多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播始于蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”。由于該時期奉行“自力更生”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡依靠農(nóng)民自身力量，農(nóng)村合作社應(yīng)運而生并得到迅速發(fā)展。合作社（Koperasi）是印尼農(nóng)村的基層合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用與傳播、農(nóng)田水利建設(shè)等方面起著重要作用。蘇哈托上臺后，發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)糧食的自給成為政府的首要任務(wù)。蘇哈托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)并掀起了“綠色革命”，鼓勵科技興農(nóng)，同時積極尋求國際組織的援助以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等不同類型的組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇哈托時期，印尼多元化的農(nóng)業(yè)科技傳播體系初步建成，其中國際援助組織、高等院校以及金融機(jī)構(gòu)等主體參與農(nóng)業(yè)科技傳播成為印尼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色。進(jìn)入民主改革時期后，大量的社會組織蓬勃發(fā)展，據(jù)印尼內(nèi)政部網(wǎng)站的信息顯示，目前印尼全國共有各類型的社會組織超過10萬個。這些社會組織數(shù)量眾多、組織形式豐富，廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教、社會文化等領(lǐng)域，成為印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重要力量之一。目前，在農(nóng)業(yè)科技傳播這一公共事務(wù)上，印尼構(gòu)筑了以農(nóng)業(yè)行政部門為核心，高等院校、金融機(jī)構(gòu)、國際援助組織、大型涉農(nóng)企業(yè)、各類型社會組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（三）優(yōu)勢明顯的傳播資源
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的優(yōu)勢資源如表1。
表1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的多元主體及其優(yōu)勢資源
三、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系凸顯的問題
客觀而言，印尼已經(jīng)建立了“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，但實踐中這一體系卻暴露出了諸多問題。2013年8月筆者就相關(guān)的問題赴印尼西爪哇省、雅加達(dá)特區(qū)和日惹特區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，從實際走訪、調(diào)研的情況來看，其主要問題集中在以下四個方面：
（一）政府主導(dǎo)下的“行政失靈”
以印尼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)圖書館與技術(shù)傳播中心（PUSTAKA）為主體的行政型傳播模式具有傳播路徑自上而下、信息反饋單一向度、傳播形式統(tǒng)一化、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播動力行政命令化的特質(zhì)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、多元化發(fā)展趨勢的遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求緊跟市場的客觀變化，市場經(jīng)濟(jì)極具動態(tài)性、多變性、風(fēng)險性的特征要求靈活、多樣和高效的傳播方式與之高度匹配。顯然，科層制特征明顯的行政型傳播模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，印尼政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、職能重疊、部門間缺乏協(xié)作、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題嚴(yán)重，部門間的沖突、摩擦、內(nèi)耗、低效難以避免，傳播的有效性在系統(tǒng)內(nèi)部被大大損耗。筆者在日惹調(diào)研的過程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨道，現(xiàn)階段政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏連貫性且執(zhí)行力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事務(wù)缺乏資金和技術(shù)保障，不少推廣項目流于形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“困難重重”，相較于該時期，他們更懷念蘇哈托時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。傳播體系已出現(xiàn)行政傳播失效等問題。
（二）傳播結(jié)構(gòu)松散、組織間互動乏力
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個問題是傳播結(jié)構(gòu)松散，組織不同程度地“游離”傳播體系，組織關(guān)系平淡，主體間缺乏有效的互動與交流，合作的動力不足，具體表現(xiàn)在：政府作為農(nóng)業(yè)科技傳播工作的主導(dǎo)者，在調(diào)動其他傳播主體的積極性、協(xié)調(diào)傳播事務(wù)等方面缺少應(yīng)有的作為。事實上，政府自身仍面臨著一系列的問題，沒有過多的時間、精力和資源進(jìn)行傳播體系內(nèi)部系統(tǒng)的整合。大學(xué)在涉農(nóng)技術(shù)研究與推廣方面也因為市場需求不足、科研經(jīng)費欠缺、政府行政干預(yù)等因素而受阻。盡管企業(yè)有足夠的實力支持相關(guān)的科研與科技傳播項目，但是印尼政府的公共部門很少與私營部門開展合作項目。印尼的法律規(guī)定，政府不得存在歧視企業(yè)的行為，如果政府允許一家私營企業(yè)參與其項目，其他企業(yè)可以據(jù)此要求政府提供公平的參與機(jī)會，否則政府部門的行為就有歧視企業(yè)之嫌。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場的需求開展“金融助農(nóng)”工作，并根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)。除此之外，社會組織、基層農(nóng)民組織以及國際援助組織基本不存在彼此間的互動與交流?？傊?，印尼現(xiàn)有的傳播體系中，組織間的互動更多地表現(xiàn)為“政府+單個組織”式的雙邊關(guān)系，多邊互動交集很少，整個傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，傳播組織不同程度地“游離”傳播體系，組織間多向度的互動缺乏動力。
（三）組織職能異化
組織職能異化是印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系暴露出的第三個主要問題。政府、社會組織及基層農(nóng)民組織的職能異化嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技傳播工作的有效開展。政府在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員掌握大量的資源，由于缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管，傳播過程中貪污、腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。印尼政府曾以“三歪風(fēng)”即裙帶風(fēng)、官商勾結(jié)風(fēng)和貪污風(fēng)及行政效率低下而出名。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾親自指出貪污腐化是印尼國家發(fā)展道路上的重大障礙。眾多的社會組織也出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污屢禁不止、不公平競爭、欺詐、涉足政治等諸多“社會失靈”問題，尤其是涉足政治，成為政府行動的社會代理人，依附政府而發(fā)展等行為嚴(yán)重扭曲了其本職。2013年8月，筆者在對日惹北部KALIURANG地區(qū)的農(nóng)村走訪時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅康暮献魃缣幱谕[狀態(tài)，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕穹从常献魃缫欢ǔ潭壬鲜钦囊粋€附屬機(jī)構(gòu)，是政府在農(nóng)村的代理人，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作社組織被經(jīng)理人、地主、富裕農(nóng)民、族長、宗教事務(wù)首領(lǐng)等操縱，內(nèi)部組織復(fù)雜，管理混亂，貪污舞弊成風(fēng)，合作社的領(lǐng)導(dǎo)以合作社的名義向農(nóng)戶或社員低價收購農(nóng)產(chǎn)品之后再以高價轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀取私利，合作社淪為了一小部分人賺錢的工具，農(nóng)民對合作社已產(chǎn)生抵觸心理。
（四）資源整合失效
上述三個突出問題使得印尼現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系在資源的系統(tǒng)整合上出現(xiàn)困局。多元主體所具備的優(yōu)勢資源尚未實現(xiàn)內(nèi)生力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力的系統(tǒng)整合，大量的資源及正效應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗殆盡，組織間本應(yīng)具有的創(chuàng)造力被禁錮于整合困局之中。調(diào)研期間，筆者深入日惹近郊的稻田看到，水稻種植仍以粗放式為主，機(jī)械化作業(yè)水平不高，部分田間雜草叢生，病蟲害及鼠害嚴(yán)重，大片的水稻因暴風(fēng)雨而伏倒。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己說，遇到自然災(zāi)害多發(fā)的年份，每公頃稻田產(chǎn)量不足3噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印尼全國水稻的平均產(chǎn)量，水稻生產(chǎn)基本上是“望天收”?！?010年印尼全國稻谷的生產(chǎn)指標(biāo)為6668萬噸，但最終完成6641萬噸，歉收27萬噸；2011年全國稻谷生產(chǎn)歉收108萬噸?！雹賲⒁娪∧嶂醒虢y(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.bps.go.id/Link Table Dinamis/View/id，2014-11-20。多年來，大米等主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量非調(diào)劑性進(jìn)口的情況一直沒有徹底改善與農(nóng)業(yè)科技普及率低不無關(guān)系。
四、合理構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系
構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過引入組織資源依賴?yán)碚?，發(fā)展組織間互動、協(xié)作的嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，破解資源系統(tǒng)整合的困局，使印尼現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“組織-資源-目標(biāo)-結(jié)構(gòu)-關(guān)系”五個要素間相互嵌入、相互依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
（一）組織性嵌入
組織是開展農(nóng)業(yè)科技傳播活動的主體，是農(nóng)業(yè)科技傳播活動的執(zhí)行者和推動者。農(nóng)業(yè)科技傳播要素都掌握在各類型的組織手中，因此，組織是構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的基本單位。實踐中，農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容主要分為三類：“主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復(fù)合飼料等；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等；農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與信息的傳播與擴(kuò)散,比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)等。”[4]這三種類型的傳播內(nèi)容分別具有私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，因此與市場組織、政府組織和社會組織的傳播優(yōu)勢緊密相聯(lián)。事實上，農(nóng)業(yè)科技傳播作為一種公共事務(wù)伴隨著公共管理的發(fā)展，在傳播模式上逐漸表現(xiàn)出“多中心治理”的特征，即政府、私人部門、第三部門通過參與、協(xié)商、認(rèn)同、合作等方式對農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)實施管理，其實質(zhì)是建立在效率原則、價值認(rèn)同和平等協(xié)作之上的使公共利益最大化的管理過程。因此，印尼政府在受嵌的同時應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)市場組織、社會組織、教育群體、金融機(jī)構(gòu)及國際援助組織等主體同時受嵌于傳播體系之中，使“游離”的傳播主體緊緊地鑲嵌在傳播體系中。
（二）資源性嵌入
“沒有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性（稀缺性）的資源，沒有這樣的資源組織就不能運作?！盵5]如表1所示，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播組織所擁有的優(yōu)勢資源是組織間依賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是整個農(nóng)業(yè)科技傳播體系有效運轉(zhuǎn)的動力。在現(xiàn)有傳播體系中嵌入資源，基于兩方面的考慮：一是以現(xiàn)有組織所持的大量關(guān)鍵性、異質(zhì)性資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高組織之間的互動性、交流性，形成多邊關(guān)系和多維度交集；二是有針對性地解決傳播實踐中資源分配不均衡的問題，調(diào)劑資源的余缺，實現(xiàn)資源配置的動態(tài)平衡，如建立金融機(jī)構(gòu)與高等院校之間的互動，或可解決后者經(jīng)費不足的困境。資源的嵌入為“嵌入式”傳播體系的良性運作及內(nèi)部組織間的良好互動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）目標(biāo)性嵌入
組織依目標(biāo)開展行動，組織的活動具有目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技傳播組織開展傳播活動的首要目標(biāo)應(yīng)是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求。在印尼現(xiàn)有的傳播體系上嵌入明確的傳播目標(biāo)能夠在一定程度上解決組織職能異化的問題。清晰的目標(biāo)讓組織有一種共性，并貫穿整個系統(tǒng)，從而在不同形式的農(nóng)業(yè)科技傳播活動中仍保持一種連貫性與一致性。當(dāng)傳播體系擁有了真正的目標(biāo)時，系統(tǒng)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，不同的組織被一種共同的期望與愿景凝聚在一起，期望在傳播實踐中找到溝通和共鳴。目標(biāo)的嵌入為“嵌入式”傳播體系的轉(zhuǎn)型聚焦了集體行動的方向。
（四）關(guān)系性嵌入
“關(guān)系嵌入是指關(guān)系雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，行動者可以直接通過網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點間的相互聯(lián)系紐帶來獲取信息收益?！盵6]其主要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系特征，即“強(qiáng)連帶關(guān)系”和“弱連帶關(guān)系”?！霸陉P(guān)系嵌入性理論中,‘強(qiáng)連帶關(guān)系’觀點認(rèn)為,行為者之間的社會關(guān)系越是緊密,越能夠提高績效。”[7]雖然“弱連帶關(guān)系”所形成的重疊關(guān)系程度不及“強(qiáng)連帶關(guān)系”在傳播信息方面具優(yōu)勢，但是“弱連帶關(guān)系”往往連接著各種不同的關(guān)系，可以成為異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間的紐帶，可以為行動者提供高的異質(zhì)性信息，“因此會包含更加廣泛的信息及資源，在創(chuàng)造可能的流動性機(jī)會方面具有很重要的資源，可以幫助行為者實現(xiàn)其既定目標(biāo)?！盵7]關(guān)系的嵌入有利于增進(jìn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的內(nèi)生凝聚力。
（五）結(jié)構(gòu)性嵌入
“組織結(jié)構(gòu)是組織中對角色、責(zé)任及關(guān)系的形式安排，是一種正式的工作制度和隸屬關(guān)系,它能夠體現(xiàn)出組織做出的決策,這些決策是關(guān)于組織需要怎樣協(xié)調(diào)、激勵團(tuán)隊和個人較好地完成任務(wù)，實現(xiàn)組織目標(biāo)?！盵7]針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散問題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)嵌入?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入是指組織之間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得群體間通過第三方進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)?！盵7]基于組織的角度，傳播體系中某一個組織如果和另一組織聯(lián)系密切，同時又與其他組織存在交流與互動關(guān)系，那么該傳播組織可以發(fā)揮組織影響力，實現(xiàn)組織間良好合作達(dá)到共贏。顯然，政府的受嵌能夠扮演這種角色?，F(xiàn)有體系中，政府與多個組織存在雙邊關(guān)系，可以承擔(dān)“中間人”的責(zé)任，使得其他組織通過其實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的嵌入有助于強(qiáng)化印尼“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的整體功能，降低組織“游離”傳播體系的程度。
（六）嵌入完成
圖1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系“嵌入式”整合流程圖
如圖1所示，通過“準(zhǔn)備-嵌入-受嵌-完成”四個階段逐步實現(xiàn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。我們試圖構(gòu)建“嵌入式”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，以此來提高新形勢下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性和針對性?！扒度胧健鞭r(nóng)業(yè)科技傳播體系具備這樣一種特質(zhì)：各傳播主體為實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展而進(jìn)行資源的相互交換，進(jìn)而形成持續(xù)存在的相互依存、彼此制約的關(guān)系，這些關(guān)系既是傳播系統(tǒng)自身的組成部分，也是一種優(yōu)勢資源，它內(nèi)化于組織間的交流、互動之中。在目標(biāo)一致的行動導(dǎo)向中，傳播主體可以通過多向度的互動關(guān)系獲取自身所需要的資源,如政策、法規(guī)、制度、信息、資金、人力、物力等，并在資源轉(zhuǎn)移與整合過程中形成你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系和牢固契合的結(jié)構(gòu)體系。整合后的“嵌入式”農(nóng)業(yè)傳播體系具有鮮明的結(jié)構(gòu)整體性、利益關(guān)聯(lián)性、資源互補性、目標(biāo)一致性、任務(wù)層次性、傳播協(xié)同性特征，聚合各項傳播資源的勢能，實現(xiàn)一種能使傳播效果最優(yōu)的“善治”合作關(guān)系和互動過程。
同時，需要指出的是，“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的理念并不是要從根本上否定印尼現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)的要素進(jìn)行重新分解、排序和組合，突出資源依賴的作用，形成更好的互動平衡，以此提升印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運作效率及傳播效果，這一過程不是突變式的，而是一個循序漸進(jìn)的過程。
五、結(jié)語
基于資源依賴?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量（包括國際合作）如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
[1]J.D.貝爾納.科學(xué)的社會功能[M].陳體芳，譯.北京：商務(wù)印書館，1982.
[2]謝舜，王彥雨.走向公共治理：我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究[J].江漢論壇，2011，（12）.
[3]吳崇伯.當(dāng)代印度尼西亞經(jīng)濟(jì)研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2011.
[4]陳亞丹.美國明州農(nóng)業(yè)科技推廣體系對中國寧波的啟示[D].同濟(jì)大學(xué)MPA學(xué)位論文，2005.
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[6]易法敏，文曉巍.新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)中的嵌入理論研究評述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2009，（8）.
[7]尚慶梅.嵌入性理論視域下跨國公司的跨文化管理[J].社會科學(xué)家，2012，（7）.
[責(zé)任編輯：劉烜顯]
謝舜，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉凱，廣西大學(xué)東盟研究院研究助理，廣西南寧
F114
A
1004-4434(2015)10-0051-06
廣西壯族自治區(qū)教育廳（自治區(qū)級）重大科研課題“中國-東盟科技傳播組織體系的比較研究”(C100012)
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謝舜，劉凱
嵌入式整合：印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系轉(zhuǎn)型研究
——基于資源依賴?yán)碚撘暯?/p>
謝舜，劉凱
以政府農(nóng)業(yè)行政部門、涉農(nóng)企業(yè)、社會自愿組織、農(nóng)業(yè)合作社、高等教育群體、金融機(jī)構(gòu)、國際援助組織等為代表的多元主體構(gòu)成了印尼現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系雖然具有“主體多元”的特征，但是并未實現(xiàn)系統(tǒng)性的資源整合效果?；谫Y源依賴?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系；功能失效；資源依賴；嵌入式整合
從組織的資源基礎(chǔ)觀來看，組織需要與外部環(huán)境進(jìn)行交流、互動以獲取自身生存和發(fā)展所必需的資源。關(guān)鍵性、異質(zhì)性、稀缺性和非替代性的資源對于自身資源有限的組織的生存與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。由于組織資源的異質(zhì)性及其生成的路徑依賴，故難以被模仿和替代，資源成為聯(lián)結(jié)不同組織的“紐帶”。對資源的依賴催生出組織間互動的內(nèi)生驅(qū)動力，使得組織間的相互依存、相互制約的契合關(guān)系成為可能，組織間依目標(biāo)共性和資源互補性而生成合網(wǎng)絡(luò)，并形成相應(yīng)的“嵌入性”特征，這種嵌入式組織體系能夠使得受嵌組織的資源優(yōu)勢得到系統(tǒng)化整合。針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的轉(zhuǎn)型，本文引人“嵌入性”概念，試圖以此具體展現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技傳播行為主體之間資源依存與交換的動態(tài)均衡模式，即傳播主體間基于組織目標(biāo)一致性、組織結(jié)構(gòu)契合性、組織關(guān)系相容性和資源需求與供給的主體差異性而形成“嵌入式”傳播體系，概括為不同的資源依賴關(guān)系與多元主體互動過程。
一、農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系研究的文獻(xiàn)評述
“科學(xué)學(xué)之父”J.D.貝爾納在《科學(xué)的社會功能》一書中指出：“隨著科學(xué)技術(shù)重要性的不斷增長，有必要在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的科學(xué)普及工作，通過科學(xué)普及將科學(xué)知識普及到人民中間去，讓普通大眾明白科學(xué)家在做些什么，理解科學(xué)的成果、方法、前景以及科學(xué)所起的作用、對人類生活可能產(chǎn)生的影響，增加人們對科學(xué)重要性的全面認(rèn)識，幫助人們消除對科學(xué)的誤解和偏見，并給科學(xué)家的工作提供所需的支持。”[1]（P398-418）在科學(xué)技術(shù)傳播的過程中，組織扮演了重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否被科學(xué)、合理、高效地使用與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的傳播組織及其組織體系有著密切的關(guān)系，不同類型的組織及其構(gòu)成的不同傳播體系深刻影響著科技傳播的效果：“當(dāng)農(nóng)業(yè)科技傳播體系中的各構(gòu)成要素能夠有效互動并產(chǎn)生正效應(yīng)，則這種體系能夠使得已有資源發(fā)揮‘1+1﹥2’的整合效用；反之，則會使大量的資源及創(chuàng)造力在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗或浪費掉?！盵2]
客觀而言，圍繞印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系這一主題的相關(guān)研究極具小眾化特征，目前可檢索、獲取、學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)十分有限，現(xiàn)有的文獻(xiàn)不足以支撐本論文的研究，但我們可以通過對我國農(nóng)業(yè)科技傳播體系的相關(guān)研究獲取與本文主題相通的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科傳播的相關(guān)研究比較豐富，針對傳播的組織與模式的研究集中于農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、傳播學(xué)、大眾傳播社會學(xué)及管理學(xué)等視角。農(nóng)業(yè)推廣學(xué)主要聚焦于農(nóng)業(yè)科技傳播模式的轉(zhuǎn)型研究，即面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)變革傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技傳播模式，引入市場力量和社會力量，發(fā)揮不同組織的傳播優(yōu)勢，以此構(gòu)建多元主體協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技傳播體系，這類文章以西北農(nóng)林科技大學(xué)近十年來的農(nóng)業(yè)推廣學(xué)的碩士學(xué)位論文最為典型。傳播學(xué)視角關(guān)注傳播方式與傳播效果的關(guān)系，比如對比組織傳播與大眾傳播、人際傳播的優(yōu)劣勢，依照傳播現(xiàn)實的需要，選擇有效的傳播方式，以此提高傳播效率，改善傳播效果。大眾傳播社會學(xué)主要選擇某一個（類）對象專門分析，即分析某一個群體或某一類組織如農(nóng)村婦女群體、科技特派員群體、基層農(nóng)民組織等在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上具備的優(yōu)劣勢并提出“揚長避短”之策以更好地吸納其參與農(nóng)業(yè)科技傳播。管理學(xué)視角下的農(nóng)業(yè)科技傳播組織及其體系的文獻(xiàn)數(shù)量相對較少，研究或論證某類組織如非正式組織、農(nóng)民合作社組織參與農(nóng)業(yè)科技傳播的可行性及優(yōu)勢，或剖析政府在農(nóng)業(yè)科技傳播模式上“行政失靈”原因?？傊?，研究思路和技術(shù)路線同農(nóng)業(yè)推廣學(xué)及大眾傳播社會學(xué)相似。
通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)、梳理，可以歸納出兩大問題：其一，研究的對象“非宏即微”，或分析農(nóng)業(yè)科技傳播的整體模式問題，或論證單個組織參與傳播的可行性，并未涉及中觀層面農(nóng)業(yè)科技傳播的組織間的關(guān)系；其二，以結(jié)果為研究的邏輯起點，其過程可以概括為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系→實踐中存在問題→分析并解決問題→實現(xiàn)高效的傳播，結(jié)果的獲取既是研究的起點也是終點。事實上，不同組織在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上所具有的優(yōu)勢并不能被理所當(dāng)然地視為其主動參與農(nóng)業(yè)科技傳播的原因，換句話說，組織具有的優(yōu)勢并不是其參與傳播的內(nèi)在驅(qū)動力。同樣，我們也不能主觀地認(rèn)為多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技傳播體系就一定能產(chǎn)生系統(tǒng)性的整合效果。因此，本文假設(shè)高效的農(nóng)業(yè)科技傳播體系恰恰是不同組織間良性互動的產(chǎn)物。
二、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的本土化特征
作為東盟地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)在印尼國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，“獨立以后，印尼歷屆政府基本上都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)為序的總方針，對農(nóng)業(yè)投入了大量的人力、物力和財力，并制定許多切實可行的政策，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”[3]（P11）經(jīng)過蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”、蘇哈托執(zhí)政的“新秩序時期”及“民主轉(zhuǎn)型時期”三個階段的發(fā)展，印尼農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)業(yè)科技傳播水平日漸提高。進(jìn)入民主改革時期后，印尼已建立了完整的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（一）行政主導(dǎo)式的傳播體系
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系具有典型的政府“主導(dǎo)”特征。從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)處于傳播體系的核心位置，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播。從農(nóng)業(yè)技術(shù)的選定，到資金的籌集、分配，再到傳播過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最后到大規(guī)模的普及和應(yīng)用，整個過程都是政府部門來推動。從蘇加諾執(zhí)政時期的“五年建設(shè)計劃”“八年建設(shè)計劃”到蘇哈托上臺后第一個至第六個“五年計劃”再到民主改革時期蘇西洛政府的《2005-2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《2010-2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印尼的農(nóng)業(yè)科技傳播工作在政府農(nóng)業(yè)發(fā)展方針、政策及規(guī)劃的指導(dǎo)下有序地開展。整體而言，印尼農(nóng)業(yè)現(xiàn)有科技水平不高、生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而細(xì)、集約化程度低、規(guī)模效益有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然和市場雙重風(fēng)險大。基于此現(xiàn)狀，印尼政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技傳播有其客觀性與必要性。政府可以憑借其政治統(tǒng)治權(quán)威及物質(zhì)資源優(yōu)勢，在短時間內(nèi)建立一套完善的傳播體系，依靠行政力量規(guī)模化、系統(tǒng)化普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而保證關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的核心技術(shù)得以快速、高效地推廣、普及、應(yīng)用。
（二）多元化的傳播主體
印尼多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播始于蘇加諾執(zhí)政的“舊秩序時期”。由于該時期奉行“自力更生”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提倡依靠農(nóng)民自身力量，農(nóng)村合作社應(yīng)運而生并得到迅速發(fā)展。合作社（Koperasi）是印尼農(nóng)村的基層合作組織，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)應(yīng)用與傳播、農(nóng)田水利建設(shè)等方面起著重要作用。蘇哈托上臺后，發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)糧食的自給成為政府的首要任務(wù)。蘇哈托在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)并掀起了“綠色革命”，鼓勵科技興農(nóng)，同時積極尋求國際組織的援助以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等不同類型的組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。蘇哈托時期，印尼多元化的農(nóng)業(yè)科技傳播體系初步建成，其中國際援助組織、高等院校以及金融機(jī)構(gòu)等主體參與農(nóng)業(yè)科技傳播成為印尼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特色。進(jìn)入民主改革時期后，大量的社會組織蓬勃發(fā)展，據(jù)印尼內(nèi)政部網(wǎng)站的信息顯示，目前印尼全國共有各類型的社會組織超過10萬個。這些社會組織數(shù)量眾多、組織形式豐富，廣泛分布于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、教育、宗教、社會文化等領(lǐng)域，成為印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重要力量之一。目前，在農(nóng)業(yè)科技傳播這一公共事務(wù)上，印尼構(gòu)筑了以農(nóng)業(yè)行政部門為核心，高等院校、金融機(jī)構(gòu)、國際援助組織、大型涉農(nóng)企業(yè)、各類型社會組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)科技傳播體系。
（三）優(yōu)勢明顯的傳播資源
印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的優(yōu)勢資源如表1。
表1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的多元主體及其優(yōu)勢資源
三、印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系凸顯的問題
客觀而言，印尼已經(jīng)建立了“一主多元”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，但實踐中這一體系卻暴露出了諸多問題。2013年8月筆者就相關(guān)的問題赴印尼西爪哇省、雅加達(dá)特區(qū)和日惹特區(qū)進(jìn)行了實地調(diào)研，從實際走訪、調(diào)研的情況來看，其主要問題集中在以下四個方面：
（一）政府主導(dǎo)下的“行政失靈”
以印尼農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)圖書館與技術(shù)傳播中心（PUSTAKA）為主體的行政型傳播模式具有傳播路徑自上而下、信息反饋單一向度、傳播形式統(tǒng)一化、傳播內(nèi)容同質(zhì)化、傳播動力行政命令化的特質(zhì)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、多元化發(fā)展趨勢的遞增，農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求緊跟市場的客觀變化，市場經(jīng)濟(jì)極具動態(tài)性、多變性、風(fēng)險性的特征要求靈活、多樣和高效的傳播方式與之高度匹配。顯然，科層制特征明顯的行政型傳播模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。此外，印尼政府內(nèi)部農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、職能重疊、部門間缺乏協(xié)作、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題嚴(yán)重，部門間的沖突、摩擦、內(nèi)耗、低效難以避免，傳播的有效性在系統(tǒng)內(nèi)部被大大損耗。筆者在日惹調(diào)研的過程中，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨道，現(xiàn)階段政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏連貫性且執(zhí)行力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣事務(wù)缺乏資金和技術(shù)保障，不少推廣項目流于形式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“困難重重”，相較于該時期，他們更懷念蘇哈托時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。傳播體系已出現(xiàn)行政傳播失效等問題。
（二）傳播結(jié)構(gòu)松散、組織間互動乏力
當(dāng)前，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系所出現(xiàn)的另一個問題是傳播結(jié)構(gòu)松散，組織不同程度地“游離”傳播體系，組織關(guān)系平淡，主體間缺乏有效的互動與交流，合作的動力不足，具體表現(xiàn)在：政府作為農(nóng)業(yè)科技傳播工作的主導(dǎo)者，在調(diào)動其他傳播主體的積極性、協(xié)調(diào)傳播事務(wù)等方面缺少應(yīng)有的作為。事實上，政府自身仍面臨著一系列的問題，沒有過多的時間、精力和資源進(jìn)行傳播體系內(nèi)部系統(tǒng)的整合。大學(xué)在涉農(nóng)技術(shù)研究與推廣方面也因為市場需求不足、科研經(jīng)費欠缺、政府行政干預(yù)等因素而受阻。盡管企業(yè)有足夠的實力支持相關(guān)的科研與科技傳播項目，但是印尼政府的公共部門很少與私營部門開展合作項目。印尼的法律規(guī)定，政府不得存在歧視企業(yè)的行為，如果政府允許一家私營企業(yè)參與其項目，其他企業(yè)可以據(jù)此要求政府提供公平的參與機(jī)會，否則政府部門的行為就有歧視企業(yè)之嫌。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市場的需求開展“金融助農(nóng)”工作，并根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)。除此之外，社會組織、基層農(nóng)民組織以及國際援助組織基本不存在彼此間的互動與交流?？傊?，印尼現(xiàn)有的傳播體系中，組織間的互動更多地表現(xiàn)為“政府+單個組織”式的雙邊關(guān)系，多邊互動交集很少，整個傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，傳播組織不同程度地“游離”傳播體系，組織間多向度的互動缺乏動力。
（三）組織職能異化
組織職能異化是印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系暴露出的第三個主要問題。政府、社會組織及基層農(nóng)民組織的職能異化嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)科技傳播工作的有效開展。政府在農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員掌握大量的資源，由于缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)管，傳播過程中貪污、腐敗等現(xiàn)象屢禁不止。印尼政府曾以“三歪風(fēng)”即裙帶風(fēng)、官商勾結(jié)風(fēng)和貪污風(fēng)及行政效率低下而出名。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾親自指出貪污腐化是印尼國家發(fā)展道路上的重大障礙。眾多的社會組織也出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污屢禁不止、不公平競爭、欺詐、涉足政治等諸多“社會失靈”問題，尤其是涉足政治，成為政府行動的社會代理人，依附政府而發(fā)展等行為嚴(yán)重扭曲了其本職。2013年8月，筆者在對日惹北部KALIURANG地區(qū)的農(nóng)村走訪時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅康暮献魃缣幱谕[狀態(tài)，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇迕穹从常献魃缫欢ǔ潭壬鲜钦囊粋€附屬機(jī)構(gòu)，是政府在農(nóng)村的代理人，大部分農(nóng)村地區(qū)的合作社組織被經(jīng)理人、地主、富裕農(nóng)民、族長、宗教事務(wù)首領(lǐng)等操縱，內(nèi)部組織復(fù)雜，管理混亂，貪污舞弊成風(fēng)，合作社的領(lǐng)導(dǎo)以合作社的名義向農(nóng)戶或社員低價收購農(nóng)產(chǎn)品之后再以高價轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀取私利，合作社淪為了一小部分人賺錢的工具，農(nóng)民對合作社已產(chǎn)生抵觸心理。
（四）資源整合失效
上述三個突出問題使得印尼現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播體系在資源的系統(tǒng)整合上出現(xiàn)困局。多元主體所具備的優(yōu)勢資源尚未實現(xiàn)內(nèi)生力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力的系統(tǒng)整合，大量的資源及正效應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)部被消耗殆盡，組織間本應(yīng)具有的創(chuàng)造力被禁錮于整合困局之中。調(diào)研期間，筆者深入日惹近郊的稻田看到，水稻種植仍以粗放式為主，機(jī)械化作業(yè)水平不高，部分田間雜草叢生，病蟲害及鼠害嚴(yán)重，大片的水稻因暴風(fēng)雨而伏倒。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己說，遇到自然災(zāi)害多發(fā)的年份，每公頃稻田產(chǎn)量不足3噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印尼全國水稻的平均產(chǎn)量，水稻生產(chǎn)基本上是“望天收”?！?010年印尼全國稻谷的生產(chǎn)指標(biāo)為6668萬噸，但最終完成6641萬噸，歉收27萬噸；2011年全國稻谷生產(chǎn)歉收108萬噸?！雹賲⒁娪∧嶂醒虢y(tǒng)計局網(wǎng)站：http://www.bps.go.id/Link Table Dinamis/View/id，2014-11-20。多年來，大米等主要糧食和農(nóng)產(chǎn)品大量非調(diào)劑性進(jìn)口的情況一直沒有徹底改善與農(nóng)業(yè)科技普及率低不無關(guān)系。
四、合理構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系
構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系，其路徑便是要通過引入組織資源依賴?yán)碚?，發(fā)展組織間互動、協(xié)作的嵌入式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，破解資源系統(tǒng)整合的困局，使印尼現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技傳播體系形成“組織-資源-目標(biāo)-結(jié)構(gòu)-關(guān)系”五個要素間相互嵌入、相互依存、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
（一）組織性嵌入
組織是開展農(nóng)業(yè)科技傳播活動的主體，是農(nóng)業(yè)科技傳播活動的執(zhí)行者和推動者。農(nóng)業(yè)科技傳播要素都掌握在各類型的組織手中，因此，組織是構(gòu)建“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的基本單位。實踐中，農(nóng)業(yè)科技傳播的內(nèi)容主要分為三類：“主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復(fù)合飼料等；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散,比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等；農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與信息的傳播與擴(kuò)散,比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)等。”[4]這三種類型的傳播內(nèi)容分別具有私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，因此與市場組織、政府組織和社會組織的傳播優(yōu)勢緊密相聯(lián)。事實上，農(nóng)業(yè)科技傳播作為一種公共事務(wù)伴隨著公共管理的發(fā)展，在傳播模式上逐漸表現(xiàn)出“多中心治理”的特征，即政府、私人部門、第三部門通過參與、協(xié)商、認(rèn)同、合作等方式對農(nóng)業(yè)科技傳播事務(wù)實施管理，其實質(zhì)是建立在效率原則、價值認(rèn)同和平等協(xié)作之上的使公共利益最大化的管理過程。因此，印尼政府在受嵌的同時應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)市場組織、社會組織、教育群體、金融機(jī)構(gòu)及國際援助組織等主體同時受嵌于傳播體系之中，使“游離”的傳播主體緊緊地鑲嵌在傳播體系中。
（二）資源性嵌入
“沒有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性（稀缺性）的資源，沒有這樣的資源組織就不能運作?！盵5]如表1所示，印尼農(nóng)業(yè)科技傳播組織所擁有的優(yōu)勢資源是組織間依賴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)生成與發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是整個農(nóng)業(yè)科技傳播體系有效運轉(zhuǎn)的動力。在現(xiàn)有傳播體系中嵌入資源，基于兩方面的考慮：一是以現(xiàn)有組織所持的大量關(guān)鍵性、異質(zhì)性資源為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高組織之間的互動性、交流性，形成多邊關(guān)系和多維度交集；二是有針對性地解決傳播實踐中資源分配不均衡的問題，調(diào)劑資源的余缺，實現(xiàn)資源配置的動態(tài)平衡，如建立金融機(jī)構(gòu)與高等院校之間的互動，或可解決后者經(jīng)費不足的困境。資源的嵌入為“嵌入式”傳播體系的良性運作及內(nèi)部組織間的良好互動提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）目標(biāo)性嵌入
組織依目標(biāo)開展行動，組織的活動具有目標(biāo)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)科技傳播組織開展傳播活動的首要目標(biāo)應(yīng)是滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技的需求。在印尼現(xiàn)有的傳播體系上嵌入明確的傳播目標(biāo)能夠在一定程度上解決組織職能異化的問題。清晰的目標(biāo)讓組織有一種共性，并貫穿整個系統(tǒng)，從而在不同形式的農(nóng)業(yè)科技傳播活動中仍保持一種連貫性與一致性。當(dāng)傳播體系擁有了真正的目標(biāo)時，系統(tǒng)內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)有效溝通，不同的組織被一種共同的期望與愿景凝聚在一起，期望在傳播實踐中找到溝通和共鳴。目標(biāo)的嵌入為“嵌入式”傳播體系的轉(zhuǎn)型聚焦了集體行動的方向。
（四）關(guān)系性嵌入
“關(guān)系嵌入是指關(guān)系雙方重視彼此間的需要與目標(biāo)的程度，行動者可以直接通過網(wǎng)絡(luò)中結(jié)點間的相互聯(lián)系紐帶來獲取信息收益?！盵6]其主要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系特征，即“強(qiáng)連帶關(guān)系”和“弱連帶關(guān)系”?！霸陉P(guān)系嵌入性理論中,‘強(qiáng)連帶關(guān)系’觀點認(rèn)為,行為者之間的社會關(guān)系越是緊密,越能夠提高績效。”[7]雖然“弱連帶關(guān)系”所形成的重疊關(guān)系程度不及“強(qiáng)連帶關(guān)系”在傳播信息方面具優(yōu)勢，但是“弱連帶關(guān)系”往往連接著各種不同的關(guān)系，可以成為異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之間的紐帶，可以為行動者提供高的異質(zhì)性信息，“因此會包含更加廣泛的信息及資源，在創(chuàng)造可能的流動性機(jī)會方面具有很重要的資源，可以幫助行為者實現(xiàn)其既定目標(biāo)?！盵7]關(guān)系的嵌入有利于增進(jìn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的內(nèi)生凝聚力。
（五）結(jié)構(gòu)性嵌入
“組織結(jié)構(gòu)是組織中對角色、責(zé)任及關(guān)系的形式安排，是一種正式的工作制度和隸屬關(guān)系,它能夠體現(xiàn)出組織做出的決策,這些決策是關(guān)于組織需要怎樣協(xié)調(diào)、激勵團(tuán)隊和個人較好地完成任務(wù)，實現(xiàn)組織目標(biāo)?！盵7]針對印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散問題，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上引入結(jié)構(gòu)嵌入?！敖Y(jié)構(gòu)嵌入是指組織之間不僅具有雙邊關(guān)系，而且與第三方有同樣的關(guān)系，使得群體間通過第三方進(jìn)行聯(lián)結(jié)，并形成以系統(tǒng)為特征的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)?！盵7]基于組織的角度，傳播體系中某一個組織如果和另一組織聯(lián)系密切，同時又與其他組織存在交流與互動關(guān)系，那么該傳播組織可以發(fā)揮組織影響力，實現(xiàn)組織間良好合作達(dá)到共贏。顯然，政府的受嵌能夠扮演這種角色?，F(xiàn)有體系中，政府與多個組織存在雙邊關(guān)系，可以承擔(dān)“中間人”的責(zé)任，使得其他組織通過其實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)的嵌入有助于強(qiáng)化印尼“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的整體功能，降低組織“游離”傳播體系的程度。
（六）嵌入完成
圖1 印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系“嵌入式”整合流程圖
如圖1所示，通過“準(zhǔn)備-嵌入-受嵌-完成”四個階段逐步實現(xiàn)印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型。我們試圖構(gòu)建“嵌入式”的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，以此來提高新形勢下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播的有效性和針對性?！扒度胧健鞭r(nóng)業(yè)科技傳播體系具備這樣一種特質(zhì)：各傳播主體為實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展而進(jìn)行資源的相互交換，進(jìn)而形成持續(xù)存在的相互依存、彼此制約的關(guān)系，這些關(guān)系既是傳播系統(tǒng)自身的組成部分，也是一種優(yōu)勢資源，它內(nèi)化于組織間的交流、互動之中。在目標(biāo)一致的行動導(dǎo)向中，傳播主體可以通過多向度的互動關(guān)系獲取自身所需要的資源,如政策、法規(guī)、制度、信息、資金、人力、物力等，并在資源轉(zhuǎn)移與整合過程中形成你中有我、我中有你的緊密合作關(guān)系和牢固契合的結(jié)構(gòu)體系。整合后的“嵌入式”農(nóng)業(yè)傳播體系具有鮮明的結(jié)構(gòu)整體性、利益關(guān)聯(lián)性、資源互補性、目標(biāo)一致性、任務(wù)層次性、傳播協(xié)同性特征，聚合各項傳播資源的勢能，實現(xiàn)一種能使傳播效果最優(yōu)的“善治”合作關(guān)系和互動過程。
同時，需要指出的是，“嵌入式”農(nóng)業(yè)科技傳播體系的理念并不是要從根本上否定印尼現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技傳播體系，而是試圖通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技傳播系統(tǒng)的要素進(jìn)行重新分解、排序和組合，突出資源依賴的作用，形成更好的互動平衡，以此提升印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系的運作效率及傳播效果，這一過程不是突變式的，而是一個循序漸進(jìn)的過程。
五、結(jié)語
基于資源依賴?yán)碚撘暯牵此籍?dāng)下印尼農(nóng)業(yè)科技傳播體系存在的問題，探索“嵌入式”傳播體系的合理建構(gòu)，探索外部力量（包括國際合作）如何更恰當(dāng)?shù)亍扒度搿庇∧嵘鐣h(huán)境中，既有利于提升印尼本國農(nóng)業(yè)科技傳播的水平和效果，也有助于提升和拓展中國-印尼之間農(nóng)業(yè)科技合作的質(zhì)量和前景。
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[責(zé)任編輯：劉烜顯]
謝舜，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；劉凱，廣西大學(xué)東盟研究院研究助理，廣西南寧
F114
A
1004-4434(2015)10-0051-06
廣西壯族自治區(qū)教育廳（自治區(qū)級）重大科研課題“中國-東盟科技傳播組織體系的比較研究”(C100012)
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