楊作全

摘 要：該文介紹了宿松縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費供給的狀況；開展星級服務(wù)創(chuàng)建的幾點做法及創(chuàng)建試點5個方面成效；并提出了提升星級服務(wù)創(chuàng)建建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技體系；建設(shè)現(xiàn)狀；星級創(chuàng)建成效；宿松縣

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-10-03

宿松縣位于長江中下游北岸，北依大別山余脈，西北境內(nèi)有大別山屏障，南臨長江，堪稱“安徽西南門戶”和“皖江第一縣”，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，國土面積2 394km2，耕地面積7.57萬hm2（含華陽河農(nóng)場），播種面積15.6萬hm2，總?cè)丝?4.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口73.3萬。全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，屬縣種植業(yè)管理局派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理體制為“三權(quán)”在縣，實行縣管。2014年被列為全國基層農(nóng)技推廣機構(gòu)星級服務(wù)創(chuàng)建第二批試點示范縣。為此，我們緊緊圍繞加強農(nóng)技推廣體系規(guī)范化建設(shè)與管理，提升服務(wù)能力，全面開展了基層農(nóng)技站星級服務(wù)創(chuàng)建試點工作。

1 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)現(xiàn)狀

宿松縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，縣人力社會資源管理局核定編制100人，現(xiàn)在編人員88人，2009年“三權(quán)”再次回收到縣管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工資全部由縣財政統(tǒng)一供給，但縣級財撥工作經(jīng)費僅1 200元/人，嚴重匱乏。

1.1 年齡結(jié)構(gòu)狀況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站88人中，男性73人，占82.9%，女性15人，占17.1%。30歲以下僅2人，只占2.3%；30～40歲33人，占37.5%；40～45歲16人，占18.2%；45～50歲24人，占27.3%；50歲以上13人，占14.7%。

1.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況 研究生學(xué)歷1人，占1.1%；本科學(xué)歷12人，占13.6%；?？茖W(xué)歷38人，占43.2%；中專學(xué)歷37人，占42.1%。

1.3 技術(shù)職稱狀況 正高職稱1人，占1.1%；副高級職稱9人，占10.2%；中級職稱35人，占39.8%；初級職稱40人，占45.5%；其它3人，占3.4%。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施狀況 全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋面積達標（超過200m2）的19個，占86.4%，產(chǎn)權(quán)都明晰無糾紛，但辦公用房質(zhì)量不高，且配套設(shè)施設(shè)備相當落后。

2 開展星級服務(wù)創(chuàng)建試點的做法

2.1 廣泛宣傳，精心組織

2.1.1 成立專門組織，切實加強領(lǐng)導(dǎo) 縣農(nóng)委成立了由委班子成員、機關(guān)股室和相關(guān)業(yè)務(wù)單位主要負責(zé)人組成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和星級創(chuàng)建評審委員會，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的星級評定，并請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)對象為特邀評審嘉賓，共同參與評審。

2.1.2 召開專門會議，大力宣傳發(fā)動 多次召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長、局二級機構(gòu)負責(zé)人參加的專題會議，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站星級服務(wù)創(chuàng)建試點工作。

2.1.3 制訂實施方案和評定考核辦法與標準 經(jīng)反復(fù)醞釀、網(wǎng)站公示征求意見后修訂了《宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站2014年星級服務(wù)創(chuàng)建試點工作實施方案》及《宿松縣基層農(nóng)技推廣機構(gòu)星級服務(wù)評定辦法（試行）》。

2.1.4 開展創(chuàng)建培訓(xùn)，抓好示范推廣 組織全縣基層農(nóng)技人員，全面開展“糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建示范競賽活動”。

2.1.5 參與“安徽省十佳農(nóng)民滿意農(nóng)技員”評選活動 我縣匯口鎮(zhèn)農(nóng)技站站長王斌同志被評為全省十佳之一。

2.2 健全機構(gòu)與隊伍建設(shè)

2.2.1 規(guī)范機構(gòu)管理 組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦理法人登記，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均具有事業(yè)單位獨立法人資格。

2.2.2 加快站房建設(shè) 我縣是2012年列入中央安排我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站條件建設(shè)計劃縣之一。項目資金552萬元，站均25萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資460萬元、縣配套投資92萬元。新建了二郎鎮(zhèn)、河塌鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，進行業(yè)務(wù)用房建設(shè)、儀器設(shè)備購置；改擴建了千嶺鄉(xiāng)、破涼鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，修繕業(yè)務(wù)用房建設(shè)、添置儀器設(shè)備購置。站房面積大部分在200㎡以上，產(chǎn)權(quán)都明晰無糾紛。站房外側(cè)標牌統(tǒng)一制作安裝，標識明顯規(guī)范。規(guī)范建設(shè)咨詢服務(wù)大廳，除陳漢、北浴等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外（正在完善中），其余站都已按要求標準建成，已有標識全部掛放在要求的部位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站培訓(xùn)室面積一般在40～50m2，配置了桌椅投影儀、筆記本電腦等設(shè)備，做到培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計劃上墻。

2.2.3 配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等儀器設(shè)備 已在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的檢驗檢測室配備必需的檢驗、檢測及監(jiān)測等儀器設(shè)備，目前又有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的設(shè)備通過招標采購，于2015年上半年配置到位，已配設(shè)備站均制定了安全措施、儀器管理制度、儀器操作規(guī)程。

2.2.4 強化隊伍建設(shè) 一是補充新生力量2014年我縣再次公開招聘農(nóng)技人員2人；二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長的培養(yǎng)與扶持，不斷提升其政治素質(zhì)與開拓創(chuàng)新能力；三是加強在編人員的管理。人員配置做到符合編制要求，崗位職責(zé)明確；四是實行職稱評聘制度，并與工資掛鉤。實行職業(yè)資格制度，積極開展職業(yè)技能鑒定工作；五是農(nóng)技人員實行農(nóng)技推廣體系信息管理系統(tǒng)實名管理；六是加強技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)與學(xué)歷提升，提高農(nóng)技人員的專業(yè)知識、政策法規(guī)水平和農(nóng)技推廣技能。

2.3 強化管理，提升服務(wù)質(zhì)量

2.3.1 強化運行管理 一是加強制度建設(shè)。制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位目標考核辦法》《宿松縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目管理制度及工作職責(zé)》《宿松縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目多元化農(nóng)技推廣制度》《首問責(zé)任制》等管理制度，實行推廣責(zé)任制度，落實站長職責(zé)、崗位職責(zé)、年度工作任務(wù)、包聯(lián)責(zé)任、首問負責(zé)責(zé)任、安全衛(wèi)生責(zé)任、廉政責(zé)任、值班責(zé)任等 ；二是強化考評管理。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站崗位目標考核辦法》通過查看資料、量化測評等方法，開展崗位目標考評，進行了年度考核；三是推行激勵制度，績效獎金、評優(yōu)評先、職稱職位晉升等與考核考勤掛鉤；四是實行人員培訓(xùn)及知識更新制度。積極鼓勵農(nóng)技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)歷提升；五是實施推行多元推廣制度。積極與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)大、安徽省農(nóng)科院合作推廣，支持和幫助農(nóng)民建立專業(yè)合作社，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)；六是咨詢服務(wù)及監(jiān)督投訴電話公開，并置于顯眼位置。

2.3.2 切實履行職責(zé)，開展農(nóng)技服務(wù) 一是常規(guī)服務(wù)。制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃及年度計劃，開展農(nóng)情監(jiān)測及服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)“三性”評價及重大技術(shù)引進試驗、農(nóng)民培訓(xùn)等；二是窗口服務(wù)。咨詢大廳統(tǒng)一使用農(nóng)技人員崗位牌、人員去向牌和桌位標牌，農(nóng)技人員開展服務(wù)時做到著裝整潔、佩戴胸牌，建立工作日志、咨詢服務(wù)登記本、技術(shù)員指導(dǎo)手冊、包村聯(lián)戶登記本、科技示范戶手冊、信息發(fā)布登記表、檔案資料目錄等；三是現(xiàn)場服務(wù)。通過科技示范基地、核心科技示范戶、能力提升示范村、農(nóng)民田間學(xué)校等，廣泛開展作物新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗示范，主推技術(shù)的組裝集成展示，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等；四是信息服務(wù)。通過宿松縣種植業(yè)網(wǎng)等平臺，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)年度推廣計劃，準時采集、報送植保、土肥、墑情、苗情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)，使用手機群短信、互聯(lián)網(wǎng)短信、互聯(lián)網(wǎng)視頻等現(xiàn)代化農(nóng)技推廣手段，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，提高服務(wù)水平。

3 初步成效

3.1 規(guī)范了推廣機構(gòu) 農(nóng)技推廣機構(gòu)有獨立法人資格，有組織機構(gòu)代碼證和事業(yè)單位法人證書，并執(zhí)行證書年檢。機構(gòu)和人員納入“全國基層農(nóng)技推廣體系管理信息系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)化管理，并按要求填報年度相關(guān)信息，農(nóng)技體系管理水平上臺階。

3.2 改善了服務(wù)條件 結(jié)合農(nóng)技推廣補助項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件建設(shè)項目等，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段的改善。按照試點縣“統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一設(shè)計統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一服務(wù)窗口”的原則及功能齊全的要求，把業(yè)務(wù)用房建設(shè)或改造成“三室一廳一欄”，規(guī)范基層站站房建設(shè)，大部分站的辦公用房面積均達到滿足履行農(nóng)技推廣職能的需要，農(nóng)技推廣機構(gòu)形象大為改觀。這是有效開展星級創(chuàng)建服務(wù)最基礎(chǔ)條件，還需各級政府加大投入力度，將支持政策落到實處。

3.3 強化了隊伍建設(shè) 開展星級服務(wù)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實現(xiàn)在編人員在崗、崗位職責(zé)清晰。定期開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和知識更新。加大培訓(xùn)力度，鼓勵進修學(xué)習(xí)。積極培養(yǎng)干部隊伍愛崗敬業(yè)，熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀，基本掌握互動式農(nóng)技推廣方法和技巧，農(nóng)技推廣服務(wù)能力不斷提升。

3.4 完善了管理制度 大部分創(chuàng)建農(nóng)技站已基本建立機構(gòu)法人責(zé)任制、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、值班責(zé)任制等，并積極推行農(nóng)技人員聘用制、目標責(zé)任制、考評激勵制、崗位人員輪動制、人員培訓(xùn)與知識更新學(xué)習(xí)制等。星級服務(wù)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本形成了用制度管人靠制度管事的管理機制，農(nóng)技推廣運行和諧高效。制度再好不能只停留在墻上，要加強內(nèi)部督查考核機制，要讓制度管人管事。

3.5 提高了服務(wù)水平 一是規(guī)范了窗口服務(wù)。統(tǒng)一佩戴“安徽省基層農(nóng)技推廣指導(dǎo)員”胸牌上崗，安裝了LED電子顯視屏和觸摸屏，農(nóng)技咨詢服務(wù)大廳整潔有序，宣傳、技術(shù)等資料免費發(fā)放；二是強化現(xiàn)場服務(wù)。2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站88名農(nóng)技人員，包村聯(lián)戶聯(lián)系880個科技示范戶，通過核心示范，輻射帶動周邊農(nóng)戶，積極開展面對面、啟發(fā)式推廣活動；三是大力開展信息服務(wù)。利用“三電合一”（電視、電話、電腦），打造 “農(nóng)事短信”等快捷服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“全天候”服務(wù)，農(nóng)民足不出戶就能得到所需要的技術(shù)和信息，匯口鎮(zhèn)、九姑鄉(xiāng)等農(nóng)技站還開通了農(nóng)技服務(wù)短信平臺，每年發(fā)送農(nóng)技短信3萬余條。農(nóng)技推廣工作充滿活力、服務(wù)到位、農(nóng)民滿意，提高了服務(wù)實效，進而改變傳統(tǒng)服務(wù)模式。

4 建議

（1）典型引路，借鑒外地先進經(jīng)驗，促進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)早日達到“五好”目標，通過2～3a努力，力爭五星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)站達到60%。抓好示范推動，組織觀摩學(xué)習(xí)，尤其要引進外地成功案例，發(fā)揮示范站的引導(dǎo)、輻射帶動作用。

（2）完善細化星級創(chuàng)建評定辦法與標準，促進基層農(nóng)技推廣機構(gòu)星級服務(wù)創(chuàng)建體系規(guī)范化建設(shè)與管理。

（3）繼續(xù)開展創(chuàng)建培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，更新觀念，改進推廣手段，廣泛開展田間課堂、啟發(fā)互動式、參與式推廣。

（4）積極爭取支持，進一步擴大試點范圍，改善提高基層農(nóng)技站服務(wù)條件，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）