曹衛(wèi)星

2014年12月中旬，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)對(duì)江蘇工作提出了最新要求?？倳浀闹匾v話，是江蘇未來發(fā)展的總要求、總綱領(lǐng)，是我們做好包括教育在內(nèi)各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。全省教育系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照中央和省委、省政府決策部署，加快完善終身教育體系，扎實(shí)推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育，不斷推動(dòng)教育改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。

一、近年來江蘇教育改革發(fā)展取得顯著成績(jī)

2015年是中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施的第5個(gè)年頭?；仡櫧?年的教育工作，全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞“率先建成教育強(qiáng)省、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)，著力完善終身教育體系，深化改革，加快發(fā)展，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。

從普及度看，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)97.5%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；義務(wù)教育鞏固率保持在100%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，比2010年提高9個(gè)百分點(diǎn)。這些指標(biāo)基本達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

從質(zhì)量度看，在2014年首次包括各級(jí)各類教育在內(nèi)的國家教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)審中，江蘇省特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)及獲獎(jiǎng)總數(shù)均位居全國第一。義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)優(yōu)秀率超出全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，職業(yè)教育階段學(xué)生在全國職業(yè)院校技能大賽中實(shí)現(xiàn)“六連冠”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)各項(xiàng)核心指標(biāo)躍居全國前兩位。

從公平度看，89個(gè)縣（市、區(qū)）通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)認(rèn)定，不少地區(qū)基本消除擇校現(xiàn)象；外來務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例達(dá)87%，比2010年提高7個(gè)百分點(diǎn)，異地參加中考和高考基本實(shí)現(xiàn)；扶困助學(xué)體系覆蓋所有學(xué)段，累計(jì)發(fā)放資助經(jīng)費(fèi)198.6億元，已超出“十一五”總量的40%。

從貢獻(xiàn)度看，高等教育和中職教育向社會(huì)輸送畢業(yè)生400余萬人；高校獲取科研經(jīng)費(fèi)360億元，已超出“十一五”總量的20%，其中，受企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)占比達(dá)44%，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果3.9萬項(xiàng)，申請(qǐng)專利5.9萬件，授權(quán)專利3.5萬件，分別是“十一五”總量的2倍和2.5倍，創(chuàng)造了全省約80%的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果。

在推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展過程中，江蘇采取針對(duì)性的思路策略，突出抓好各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升教育發(fā)展整體水平。學(xué)前教育更加注重公益性、普惠性。在全國率先出臺(tái)學(xué)前教育條例，將學(xué)前教育納入國民教育體系。大力實(shí)施學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，初步實(shí)現(xiàn)每1.1萬常住人口配建1所幼兒園的目標(biāo)。義務(wù)教育更加注重標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。實(shí)施中小學(xué)校舍安全等一系列工程，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，建立縣域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。普通高中教育更加注重優(yōu)質(zhì)化、特色化。實(shí)施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，深化普通高中課程改革。堅(jiān)持以評(píng)促建，全省三星級(jí)以上普通高中比例超過80%。職業(yè)教育更加注重建體系、提質(zhì)量。中職、高職規(guī)模分別占高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，全省職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)比例超過30%。著力推進(jìn)學(xué)制改革，普遍推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。高等教育更加注重有特色、高水平。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和特聘教授計(jì)劃等一批重大專項(xiàng)，有力推動(dòng)了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。與國家部委和中央企業(yè)共建高校，不斷強(qiáng)化高校優(yōu)勢(shì)特色。加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。全面深化國際交流合作，美國杜克大學(xué)等世界著名大學(xué)相繼落戶江蘇。社會(huì)教育更加注重全民式、開放式。廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。成立江蘇開放大學(xué)，初步建成以開放大學(xué)為龍頭的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)體系。啟動(dòng)建設(shè)終身教育學(xué)分銀行，努力拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

二、當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)和要求

中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施近5年來，無論國際國內(nèi)形勢(shì)還是教育自身發(fā)展都發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，對(duì)此要把握大勢(shì)，著眼大局，全面分析，認(rèn)真研判。

中央“四個(gè)全面”新布局對(duì)教育改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，首次提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”。這一戰(zhàn)略布局，包括一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三個(gè)戰(zhàn)略舉措，表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架更加完整、更加系統(tǒng)。百年大計(jì)，教育為本。教育作為民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，寄托著人民群眾對(duì)美好生活的向往，發(fā)展教育對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)具有決定性意義。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)安排教育領(lǐng)域綜合改革重點(diǎn)任務(wù)，這既是對(duì)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要各領(lǐng)域改革的凝練和聚焦，也抓住了當(dāng)前制約教育事業(yè)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，各地各高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革的歷史重任，以超越前人的勇氣開辟教育發(fā)展新空間。黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的部署落實(shí)到教育領(lǐng)域，就是要求各地各高校推進(jìn)依法依規(guī)治教治校，加快教育法治建設(shè)，加強(qiáng)法治教育教學(xué)，用法治思維和方式推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。各級(jí)各類學(xué)校是青少年思想政治教育的前沿陣地，要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨的部署要求，在意識(shí)形態(tài)、基層黨建、反腐倡廉、輿論宣傳、作風(fēng)建設(shè)等方面下足功夫，推動(dòng)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)教育改革發(fā)展提出了新要求。中央關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，展現(xiàn)了中央的戰(zhàn)略眼光和決策定力。適應(yīng)以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，必將對(duì)教育提供人才和智力支撐的要求更高，對(duì)教育資源配置和科學(xué)管理的影響更大。比如，財(cái)政收入增幅收窄，民生建設(shè)領(lǐng)域剛性支出增多，如何健全落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”法定要求的機(jī)制制度顯得十分迫切。比如，高等教育和職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度，同時(shí)，如何大力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才，以人才培養(yǎng)水平的提升支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再比如，城鎮(zhèn)化帶來大規(guī)模人口流動(dòng)，產(chǎn)生農(nóng)村留守少年兒童和隨遷子女教育、異地升學(xué)考試、學(xué)校布局調(diào)整等諸多問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

國際教育發(fā)展新動(dòng)態(tài)對(duì)教育改革發(fā)展提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)在教育和人才的競(jìng)爭(zhēng)上。教育的戰(zhàn)略地位更加突出。在新一輪科技革命呼之欲出的背景下，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺(tái)新的教育戰(zhàn)略。如美國實(shí)施“力爭(zhēng)上游”計(jì)劃，對(duì)在提高學(xué)生成績(jī)等方面取得突出成效的州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；日本啟動(dòng)“教育振興基本計(jì)劃”，提升學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力；德國發(fā)布“終身學(xué)習(xí)資格框架”，法國實(shí)施“追求成功網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換體系和教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國際教育競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。教育國際交流合作給發(fā)展中國家?guī)頇C(jī)遇的同時(shí)，也帶來巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家在全球搶奪優(yōu)秀師資和生源，江蘇持續(xù)出現(xiàn)“留學(xué)熱”，出國留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)多于來蘇留學(xué)人數(shù)，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，將對(duì)教育格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，美西方和境外敵對(duì)勢(shì)力還通過多種渠道對(duì)我進(jìn)行滲透，爭(zhēng)奪青少年、爭(zhēng)奪下一代的斗爭(zhēng)更加尖銳。技術(shù)變革影響方興未艾。信息技術(shù)正在徹底顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、職業(yè)形態(tài)，教育也正經(jīng)歷深刻變革，如迅速興起的慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等學(xué)習(xí)方式。在這種變革之下，學(xué)校應(yīng)怎樣重塑與學(xué)生和社會(huì)的關(guān)系，學(xué)校的定位和理念應(yīng)怎樣調(diào)整適應(yīng)，都需要各地各高校積極謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

江蘇教育發(fā)展新階段對(duì)教育改革發(fā)展提出了新要求。江蘇是全國最早提出教育現(xiàn)代化的省份，經(jīng)過近20年的實(shí)踐探索，縣域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。根據(jù)黨的十八大決策部署，2013年，江蘇省委、省政府不失時(shí)機(jī)地提出推進(jìn)省域教育總體現(xiàn)代化建設(shè)，并與教育部共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)。從指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)情況看，目前，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)得分僅為64分，雖符合時(shí)序進(jìn)度，但與90分的目標(biāo)仍有相當(dāng)差距，教育現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。特別是當(dāng)前江蘇教育事業(yè)發(fā)展處于熱點(diǎn)難點(diǎn)交織、新舊問題疊加的深水區(qū)，在一些問題的處理上面臨著更加復(fù)雜的兩難甚至多難選擇。比如，高考改革都贊同改，但怎么改眾說紛紜，眾口難調(diào)。比如，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件較弱的家庭希望通過教育改變命運(yùn)的愿望日益強(qiáng)烈，對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)提出逆向訴求。再比如，這些年教育財(cái)政投入大幅增加，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到較大提高，學(xué)校日子好過多了，但開放辦學(xué)的主動(dòng)性并沒有相應(yīng)增強(qiáng)，社會(huì)參與舉辦教育的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，教育還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣需求。作為唯一的部省共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，一定要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把準(zhǔn)脈搏，破解難題，努力使教育現(xiàn)代化建設(shè)更加符合中央要求，更加切合江蘇實(shí)際，更加順應(yīng)群眾期盼，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為全國教育現(xiàn)代化建設(shè)探索路徑和模式。

三、以習(xí)近平總書記重要講話精神為根本遵循

推動(dòng)教育改革發(fā)展邁上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，明確提出“五個(gè)邁上新臺(tái)階”的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是推動(dòng)教育在內(nèi)的各項(xiàng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階。教育作為民生建設(shè)的重要領(lǐng)域，首要的一條就是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的民生觀，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。落實(shí)到教育領(lǐng)域，“守住底線”就是要保證每一名適齡少年兒童有學(xué)上，不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)；“突出重點(diǎn)”就是要把促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量作為兩大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力以重點(diǎn)突破之功收整體推進(jìn)之效；“完善制度”就是要加強(qiáng)教育法治建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，著力提升教育發(fā)展的規(guī)范化水平；“引導(dǎo)輿論”就是要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不斷增強(qiáng)教育工作的群眾滿意度和認(rèn)同感。

習(xí)近平總書記在講話中將教育擺在民生之首，著重突出教育的地位、質(zhì)量、公平三大問題。關(guān)于教育的地位問題，總書記用“教育是民生之基；不吃飯則饑，不讀書則愚；一個(gè)人只要受到良好教育，一輩子生計(jì)不成問題”這簡(jiǎn)潔明了的三句話，充分闡明了發(fā)展教育的戰(zhàn)略意義。關(guān)于教育的質(zhì)量問題，總書記強(qiáng)調(diào)立德樹人，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，深刻揭示了提高教育質(zhì)量的目標(biāo)內(nèi)涵。關(guān)于教育的公平問題，總書記強(qiáng)調(diào)資源配置，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”，進(jìn)一步明確了促進(jìn)教育公平的切入口和著力點(diǎn)。可以說，總書記對(duì)江蘇教育改革發(fā)展的指示導(dǎo)向特別鮮明，要求十分明確，對(duì)于我們做好當(dāng)前教育工作、謀劃“十三五”和未來更長(zhǎng)時(shí)期的教育發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省教育系統(tǒng)要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央和省委、省政府部署要求，緊緊圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”，全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)教育綜合改革，加快完善終身教育體系，大幅提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，以教育現(xiàn)代化建設(shè)的過硬成果為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐?？偟氖且龅健八膫€(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。教育優(yōu)先發(fā)展，是黨和國家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。十年樹木，百年樹人。教育培養(yǎng)人有一個(gè)周期，這種滯后性決定了教育不僅要在資源分配時(shí)得到優(yōu)先保障，而且在時(shí)間上必須率先發(fā)展、超前布局，提前儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才。要做到“三個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育工作，省委書記羅志軍主動(dòng)提出2015年召開新世紀(jì)以來第三次全省教育工作會(huì)議，省長(zhǎng)李學(xué)勇在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)主動(dòng)把省教育廳作為聯(lián)系點(diǎn)。各地要把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展作為重要職責(zé)，加快完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、考核機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，確保教育優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。二是落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。組織開展中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要中期評(píng)估，對(duì)尚未完成的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任主體、完成時(shí)限，并優(yōu)先納入“十三五”教育規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。要根據(jù)新形勢(shì)新要求，特別是根據(jù)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及江蘇省委、省政府關(guān)于教育現(xiàn)代化建設(shè)和教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署，組織力量認(rèn)真研究制定“十三五”教育規(guī)劃及各項(xiàng)子規(guī)劃。三是落實(shí)投入機(jī)制。這是體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，前幾年財(cái)政教育投入力度很大，今后幾年可以暫時(shí)緩一緩，將財(cái)政投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域。我們要看到，前幾年教育財(cái)政投入確實(shí)很大，對(duì)教育發(fā)展的推動(dòng)作用十分明顯，但很大一部分是補(bǔ)過去的“欠賬”，目前仍有不少薄弱環(huán)節(jié)需要加大投入、協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如果不筑牢教育這一根基，那么江蘇現(xiàn)代化大廈的建設(shè)基礎(chǔ)就不牢固，動(dòng)力就不強(qiáng)勁。各地要始終把教育作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，真正以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展，努力打造江蘇教育升級(jí)版。

堅(jiān)持把教育現(xiàn)代化建設(shè)作為教育全局統(tǒng)領(lǐng)性工作。經(jīng)過努力，教育現(xiàn)代化建設(shè)工作已初具模型，下一步，關(guān)鍵是要高舉旗幟，狠抓落實(shí)。要緊扣指標(biāo)體系。劉延?xùn)|副總理多次強(qiáng)調(diào)，教育工作要精細(xì)化，要有目標(biāo)、有路徑、有措施、有考核，能量化的量化，不能泛泛而談。省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系盡可能量化了教育發(fā)展要求，可以說是今后教育現(xiàn)代化建設(shè)的指南。要按照“已達(dá)標(biāo)的抓鞏固、未達(dá)標(biāo)的抓進(jìn)度、難點(diǎn)指標(biāo)抓突破”的思路，著力補(bǔ)缺、補(bǔ)短、補(bǔ)軟，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝。要完善政策措施。根據(jù)2014年監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，重點(diǎn)針對(duì)與教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)差距大、實(shí)現(xiàn)難度大的指標(biāo)研究具體工作措施，如教育信息化、教育國際化、社會(huì)教育、民辦教育等需要加大力度，加快進(jìn)度。相關(guān)政策要抓緊制定出臺(tái)，為基層和學(xué)校爭(zhēng)取更多的政策落實(shí)時(shí)間，確保如期實(shí)現(xiàn)省定指標(biāo)體系各項(xiàng)要求。要鼓勵(lì)先行先試。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，推動(dòng)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)加快建設(shè)，爭(zhēng)取在幾年內(nèi)取得明顯進(jìn)展，指導(dǎo)條件欠缺的地區(qū)突出工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)?；ù罅饨ㄔO(shè)蘇南示范區(qū)、2個(gè)市級(jí)示范區(qū)、19個(gè)縣級(jí)示范區(qū)、5所高校示范點(diǎn)，努力打造教育現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)樣本。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。教育現(xiàn)代化建設(shè)首次監(jiān)測(cè)評(píng)估開了個(gè)好頭，起到了很好的導(dǎo)向作用。下一步，要完善指標(biāo)體系，改進(jìn)監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，優(yōu)化部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)口徑、權(quán)重和目標(biāo)值，通過引進(jìn)專家評(píng)價(jià)、問卷調(diào)查等方式對(duì)一些難以量化的指標(biāo)進(jìn)行量化，不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估的科學(xué)性、引領(lǐng)性和規(guī)范性。

堅(jiān)持把教育領(lǐng)域綜合改革作為根本動(dòng)力。2015年是教育改革的攻堅(jiān)之年，不深化綜合改革，就難以突破體制機(jī)制瓶頸和發(fā)展“天花板”，就沒有出路，甚至已有的成果也保不住。從改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來說，一要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)整教育類型和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)機(jī)制與模式，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版所急需的各類人才，提升教育服務(wù)能力和水平；二要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快課程教學(xué)改革和考試評(píng)價(jià)制度改革，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，引導(dǎo)全人發(fā)展，促進(jìn)人人成才，高考改革系列方案2015年上半年要制定出臺(tái)；三要著眼于增強(qiáng)教育發(fā)展內(nèi)在活力，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的良好格局，同時(shí)，發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)社會(huì)參與教育的積極性。從改革的思路和策略來說，一要進(jìn)一步解放思想，凡是有利于教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策舉措都要深入研究、大膽采用，真正體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神；二要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，在總目標(biāo)指引下聚焦實(shí)際問題，直面群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決教育熱點(diǎn)問題，努力破解教育難點(diǎn)問題；三要注重上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，尊重基層首創(chuàng)，在實(shí)踐中尋找最佳方案，同時(shí)避免出現(xiàn)總書記所講的“處長(zhǎng)治國”現(xiàn)象，防止因某些部門一兩個(gè)處長(zhǎng)有不同意見而形成“中梗阻”；四要狠抓改革落地，中央改革辦專門成立督察局，省里也加大了督查考核力度，各地各高校要樹立攻堅(jiān)意識(shí)，列出改革清單，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓推進(jìn)、抓落實(shí)，省有關(guān)部門要對(duì)改革成效顯著的地區(qū)和學(xué)校在資源配置、權(quán)力下放等方面給予更多傾斜支持。

堅(jiān)持把辦好人民滿意的教育作為落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，自古江南出才子，正是得益于良好教育；要發(fā)揚(yáng)這些好傳統(tǒng)，辦好人民滿意的教育。各地各高校要不僅僅把辦好人民滿意的教育作為口號(hào)，而且要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一方面，對(duì)已經(jīng)有了解決辦法并且被實(shí)踐證明是行之有效的，要加大力度，堅(jiān)定不移地執(zhí)行好，落實(shí)好。比如，要實(shí)施好第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和檢查，有效緩解“入園難”；同時(shí)，調(diào)研制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，為辦好園提供參照模板。要按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師流動(dòng)常態(tài)化、財(cái)政投入制度化等要求，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效緩解“擇校熱”；2015年上半年，11個(gè)縣（市、區(qū)）要全力以赴，確保順利通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定；同時(shí)，要審定發(fā)布義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范發(fā)展。要加快推進(jìn)開放大學(xué)體系建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)教育快速發(fā)展。另一方面，對(duì)一些還沒有找到根本解決辦法的問題，要常抓不懈，在實(shí)踐中不斷探索，并對(duì)那些問題復(fù)雜、不能馬上見到明顯成效的，向群眾作好解釋說明。比如，“減負(fù)”問題一直受到廣泛關(guān)注，要改革對(duì)學(xué)校、學(xué)生和教師的評(píng)價(jià)辦法，改革考試招生制度，形成政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭系統(tǒng)推進(jìn)的合力，同時(shí)，對(duì)亂收費(fèi)、亂辦班、亂掛鉤、教輔材料散濫、“上課不教、下課家教”等問題進(jìn)行規(guī)范管理。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)、“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施和人口流動(dòng)情況，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同階層和群體對(duì)教育的需求不完全一致，辦人民滿意的教育應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)絕大多數(shù)人滿意，而不是少數(shù)既得利益者；任何工作只要高于群眾預(yù)期，群眾就會(huì)滿意，反之，群眾就不會(huì)完全滿意，甚至引起不滿。因此，要合理制定目標(biāo)、引導(dǎo)預(yù)期，避免調(diào)子定得太高導(dǎo)致群眾誤解誤判。

（作者系江蘇省人民政府副省長(zhǎng)）

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