王紹媛(教授) 李國(guó)鵬

中國(guó)推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑選擇與對(duì)策建議

王紹媛(教授) 李國(guó)鵬

一、引言

隨著多哈談判陷入僵局，以WTO為代表的多邊貿(mào)易自由化前景一片渺茫，眾多成員另辟蹊徑，尋求雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易合作，尤其近年來(lái)，雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定如雨后春筍，活躍在國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)上，雙邊和區(qū)域貿(mào)易自由化逐漸成為貿(mào)易自由化的主流方向。以中國(guó)為例，近些年一直在不斷地推動(dòng)中澳、中韓、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國(guó)家(地區(qū))的自貿(mào)談判。地處太平洋另一端的美國(guó)，繼2009年高調(diào)宣布加入TPP談判后，2013年啟動(dòng)TTIP談判，橫跨太平洋和大西洋地區(qū)，實(shí)施美國(guó)的全球貿(mào)易戰(zhàn)略。作為全球的兩大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略并不存在交集，雙方都把彼此排斥在外，顯然，中美的貿(mào)易戰(zhàn)略排斥不利于全球貿(mào)易自由化發(fā)展以及新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。

中美貿(mào)易戰(zhàn)略唯一可能的交集點(diǎn)在亞太地區(qū)，這正是中美貿(mào)易長(zhǎng)期博弈的焦點(diǎn)。作為新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了高速發(fā)展后，增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，需要良好穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境支撐。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)動(dòng)蕩后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)策略做出一系列調(diào)整，并開(kāi)始逐步回穩(wěn)，和諧的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是美國(guó)迫切需要的。鑒于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的需要，中美開(kāi)始將注意力放到亞太地區(qū)。作為2014年APEC峰會(huì)的東道主，中國(guó)適時(shí)提出共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)合作為主線，試圖推動(dòng)亞太地區(qū)由宏觀論壇性質(zhì)的合作向微觀制度性質(zhì)的合作轉(zhuǎn)變，并將FTAAP的概念重新搬上桌面。

亞太地區(qū)橫跨太平洋，覆蓋亞洲、南北美洲，總?cè)丝谡既澜绲?0%左右，囊括世界前三大經(jīng)濟(jì)體以及6個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域GDP占全球總值的57%，貿(mào)易額占46%，可以預(yù)見(jiàn)，F(xiàn)TAAP的建設(shè)會(huì)給全球貿(mào)易自由化帶來(lái)的貢獻(xiàn)；在WTO多邊談判停滯不前的情形下，F(xiàn)TAAP很可能成為全球貿(mào)易多邊自由化的次優(yōu)選擇。亞太地區(qū)對(duì)于中國(guó)和美國(guó)都有極其重要的意義，中國(guó)的19大貿(mào)易伙伴中，有8個(gè)集中在亞太地區(qū)，60%的進(jìn)出口貿(mào)易集中于此，以周邊為基礎(chǔ)也是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本原則；對(duì)于美國(guó)，亞太地區(qū)扮演著重要的角色，是其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的一顆重要棋子。FTAAP建設(shè)正處在國(guó)際關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)提出了“大國(guó)外交”的概念，踐行親誠(chéng)惠容的“周邊外交”理念，以合作共贏為核心，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。鑒于亞太地區(qū)的重要性、復(fù)雜性以及新形勢(shì)下的國(guó)際關(guān)系調(diào)整，本文試圖剖析FTAAP建設(shè)的困境，探討FTAAP建設(shè)的可行路徑，以及中國(guó)推進(jìn)FTAAP建設(shè)的配套政策。

二、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)困境剖析

(一)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的碎片化

亞太地區(qū)涉及國(guó)家眾多，成員背景存在差異，各自的貿(mào)易訴求不盡相同，區(qū)域?qū)用尜Q(mào)易自由化合作碎片化現(xiàn)象明顯，并且有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)大大小小的雙邊、次區(qū)域及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定多達(dá)56個(gè)，合作機(jī)制也有25個(gè)之多，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作碎片化也是經(jīng)濟(jì)全球化的典型現(xiàn)象之一。區(qū)域碎片化往往缺乏有效統(tǒng)籌，沒(méi)有整體層面的一致性規(guī)則，成員只好退而求其次，選擇雙邊和次區(qū)域合作。然而，碎片化合作儼然已成為FTAAP建設(shè)進(jìn)程中的極大障礙。

首先，東亞各經(jīng)濟(jì)體間高度依賴國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中間投入品，在生產(chǎn)體系層面，區(qū)域整體需要的是平滑的貿(mào)易機(jī)制，然而，碎片化的自貿(mào)協(xié)定嚴(yán)重降低了區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易比重，這些零碎的自貿(mào)協(xié)定并沒(méi)有加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。其次，亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的碎片化導(dǎo)致成員之間的向心力降低，越來(lái)越多的成員將合作視野聚焦在散點(diǎn)層面，不利于形成整體的聚合力，同時(shí)亞太地區(qū)的政治穩(wěn)定性也受到影響，加之復(fù)雜的歷史淵源和領(lǐng)土爭(zhēng)端，經(jīng)貿(mào)合作的碎片化將成為FTAAP建設(shè)的巨大威脅。然后，亞太地區(qū)的不團(tuán)結(jié)也為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略創(chuàng)造空間，美國(guó)可以輕而易舉地滲透到東亞區(qū)域內(nèi)部，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)談判和政治交往，逐步瓦解東亞區(qū)域合作體系，為美國(guó)亞太戰(zhàn)略爭(zhēng)取更多的時(shí)間和空間。2009年美國(guó)加入TPP談判就是一個(gè)典型的例子，美國(guó)的參與瞬間改變了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的性質(zhì)，可見(jiàn)美國(guó)因素必然深刻影響FTAAP建設(shè)進(jìn)程。

(二)新形勢(shì)下復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系

從國(guó)際政治關(guān)系的角度，在亞太地區(qū)的安全環(huán)境中，存在著中、美、俄、日四個(gè)大國(guó)的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系，考慮到地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響因素，四大國(guó)的關(guān)系會(huì)對(duì)FTAAP的建設(shè)產(chǎn)生舉足輕重的影響。由于歷史的原因，四大國(guó)在亞太地區(qū)曾發(fā)生過(guò)多種敵對(duì)和盟友關(guān)系，中美、中俄、中日、美日、美俄、俄日之間都有著很深的歷史淵源。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，中、美、俄、日四個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)依然扮演著極其重要的角色。

中、美、俄、日都在追求亞太地區(qū)政治上的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)上的繁榮，但現(xiàn)實(shí)中，四大國(guó)在亞太地區(qū)的政治關(guān)系不容樂(lè)觀。從中美關(guān)系的角度，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略是亞太地區(qū)穩(wěn)定的頭號(hào)威脅，美國(guó)的國(guó)際警察身份很容易涉及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問(wèn)題，亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展會(huì)受美國(guó)亞太戰(zhàn)略的牽制，同時(shí)，美國(guó)的冷戰(zhàn)思維深深地影響著美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度；中國(guó)作為東亞大國(guó)，尤其與亞太地區(qū)的亞洲成員有著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中國(guó)當(dāng)然不容許美國(guó)的霸權(quán)主義，中美在亞太地區(qū)的博弈是亞太地區(qū)穩(wěn)定的重要因素之一。從中俄關(guān)系的角度，兩國(guó)的政治外交是逐步升溫的，尤其在中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，中俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和政治往來(lái)越來(lái)越密切，中俄關(guān)系既涉及大國(guó)因素又涉及周邊考慮，對(duì)兩國(guó)的戰(zhàn)略意義不言而喻，加之特殊的歷史交往，中俄關(guān)系前景還是較為光明的。中日關(guān)系方面，特殊的歷史因素使得中日的敵對(duì)情結(jié)極為嚴(yán)重，日本幾屆政府并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的關(guān)系緩和意向，日本將更多的政治注意力放在美國(guó)的保護(hù)傘下，通過(guò)簽訂《美日安全條約》維護(hù)日本在國(guó)際政治上的地位，因而，中日關(guān)系絲毫未表現(xiàn)出緩和的跡象。在美日關(guān)系方面，可以說(shuō)是亞太地區(qū)目前最穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系，美國(guó)視日本為放在東亞地區(qū)的一顆棋子，借此牽制整個(gè)亞太地區(qū)，日本也甘愿在美國(guó)強(qiáng)大的支持下，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及政治外交，日本的存在更加深了美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的滲透程度。從美俄關(guān)系的角度，曾經(jīng)的兩極對(duì)立對(duì)兩國(guó)的政治關(guān)系烙上了難以磨滅的痕跡，導(dǎo)致美俄的沖突點(diǎn)激增，涉及北約東擴(kuò)、核電設(shè)施、軍事擴(kuò)張、民族情緒、烏克蘭沖突等，美國(guó)對(duì)于俄羅斯最大的擔(dān)心在于民族主義情緒和龐大的軍事實(shí)力，美國(guó)的霸權(quán)擴(kuò)張和俄羅斯的強(qiáng)硬立場(chǎng)，彌散在亞太地區(qū)的每一個(gè)角落。俄日關(guān)系的爭(zhēng)端更多地集中在領(lǐng)土爭(zhēng)端方面，涉及歷史遺留問(wèn)題，日俄并不存在直接的軍事對(duì)壘，在軍事防御方面，日本間接地求助于美國(guó)，因而，日俄短期內(nèi)爆發(fā)正面沖突的可能性并不大。

綜上，亞太地區(qū)存在錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系，并且短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有很大的改善，勢(shì)必將影響FTAAP建設(shè)，因而，中國(guó)在推進(jìn)FTAAP建設(shè)的過(guò)程中，必須妥善處理區(qū)域內(nèi)的大國(guó)關(guān)系。

(三)TPP與RCEP的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系

目前，關(guān)于亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作存在兩個(gè)截然不同的模式——TPP和RCEP，二者存在本質(zhì)上的區(qū)別。2009年，由于美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判，使得TPP談判成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的一條可能路徑，TPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的談判協(xié)定，除了涉及傳統(tǒng)貿(mào)易議題外，更偏重于貿(mào)易新議題的規(guī)則和制度問(wèn)題，還包括合作能力構(gòu)建、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策等等，由于談判國(guó)家的復(fù)雜性和談判議題的敏感性，TPP談判難度相當(dāng)之大。實(shí)際談判中，TPP也遇到了一系列的瓶頸，比如美國(guó)的汽車業(yè)開(kāi)放問(wèn)題、日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、東亞發(fā)展中國(guó)家國(guó)企改革進(jìn)度問(wèn)題。2011年，東盟十國(guó)提議建設(shè)一個(gè)綜合性自由貿(mào)易區(qū)，提出RCEP協(xié)議草案，次年，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、新西蘭和澳大利亞宣布加入RCEP談判，RCEP依然以傳統(tǒng)貿(mào)易議題為談判切入點(diǎn)，追求的是“10+6”合作模式的強(qiáng)化，并以開(kāi)放性原則歡迎其他國(guó)家參與談判，RCEP談判的最大限制在于貿(mào)易自由化水平較低。

在當(dāng)下亞太地區(qū)貿(mào)易自由化談判的大環(huán)境下，TPP和RCEP代表兩條截然不同的路徑，二者均具有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。從TPP談判的角度看，最大優(yōu)勢(shì)在于談判內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，談判一旦達(dá)成，很有可能成為全球貿(mào)易自由化談判的新范式；同時(shí)，TPP談判的最大限制也來(lái)自于嚴(yán)格的談判內(nèi)容，除了美國(guó)和日本關(guān)注的汽車業(yè)和農(nóng)業(yè)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略一直是其他成員擔(dān)憂的焦點(diǎn)，這注定TPP談判進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。從RCEP談判的角度看，由東盟發(fā)起，談判門檻較低，堅(jiān)持開(kāi)放合作原則，鼓勵(lì)其他國(guó)家參與談判，主要目的在于整合東盟的“10+6”合作機(jī)制；RCEP談判的局限在于戰(zhàn)略定位不高、貿(mào)易自由化不全面，更重要的是，RCEP沒(méi)有大國(guó)主導(dǎo)，亞太地區(qū)大國(guó)對(duì)東盟主導(dǎo)性的尊重是RCEP談判成敗的關(guān)鍵。由于自由化水平較高，TPP談判更受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體青睞，而自由化水平較低的RCEP談判對(duì)發(fā)展中國(guó)家的吸引力更大。

目前，TPP和RCEP成為亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的兩條基本途徑，總體上，兩者的談判進(jìn)程早已啟動(dòng)，并取得一定的談判成果。如今，中國(guó)想要主導(dǎo)FTAAP的建設(shè)，必然會(huì)受到現(xiàn)實(shí)中TPP和RCEP談判的影響，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)主導(dǎo)FTAAP建設(shè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑探討

考慮到亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定的碎片化、交叉化，幾個(gè)國(guó)家局部的貿(mào)易自由化談判并不是亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展的合理途徑，現(xiàn)實(shí)中TPP和RCEP談判的困境也反映了這一點(diǎn)，亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)是合作一體化而不是競(jìng)爭(zhēng)一體化。FTAAP談判一方面需要綜合考慮各成員的利益訴求，另一方面需要充分協(xié)調(diào)中、美、俄、日四個(gè)大國(guó)的關(guān)系。在現(xiàn)有的TPP和RCEP談判基礎(chǔ)上，中國(guó)想要推進(jìn)FTAAP建設(shè)，存在四條可能的途徑：一是基于TPP推進(jìn)FTAAP建設(shè)；二是基于RCEP推進(jìn)FTAAP建設(shè)；三是融合TPP和RCEP推進(jìn)FTAAP建設(shè)；四是繞開(kāi)TPP和RCEP另起爐灶。

第一，基于TPP推進(jìn)FTAAP建設(shè)，可能是中國(guó)最不愿接受的;美國(guó)主導(dǎo)的TPP并沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)加入談判，唯一可能的是，TPP談判達(dá)成以后，中國(guó)再加入，那時(shí)中國(guó)只有被動(dòng)接受TPP達(dá)成的所有協(xié)議，否則就只能徘徊在TPP之外，那么推進(jìn)FTAAP建設(shè)也將成為空談。第二，基于RCEP推進(jìn)FTAAP建設(shè)，自由化談判力度較小，很難實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)真正意義上的一體化；同時(shí)，中國(guó)和日本在RCEP談判中存在原則性分歧，中國(guó)還面臨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立問(wèn)題。第三，融合TPP和RCEP幾乎是不可能的，二者正是亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定碎片化的體現(xiàn)；美國(guó)加入TPP談判已經(jīng)過(guò)去5年了，RCEP談判也有4年之久，二者的談判方向、性質(zhì)、內(nèi)容等方面均存在巨大差異，很難找到有效方式將TPP和RCEP融合在一起。第四，如果繞開(kāi)TPP和RCEP另起爐灶，那將是一種全新的亞太地區(qū)合作模式，沒(méi)有任何途徑可以借鑒，這是推進(jìn)FTAAP建設(shè)途徑中最模糊的一條，需要全方位的協(xié)調(diào)和探索。

鑒于上述分析，中國(guó)推進(jìn)FTAAP建設(shè)較為可行的思路是：著眼于APEC框架，由東亞區(qū)域一體化著手，以中國(guó)自身為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)團(tuán)結(jié)東亞周邊發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行次區(qū)域范圍內(nèi)最大程度的有機(jī)整合；在次區(qū)域合作成型以及影響力提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作手段，吸引美國(guó)參與到FTAAP建設(shè)中，追求更高層次的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。考慮到亞太地區(qū)現(xiàn)有的TPP談判和RCEP談判，中國(guó)推進(jìn)FTAAP建設(shè)的路徑如圖1所示。

如圖1所示，APEC框架下的FTAAP建設(shè)與東盟框架下的RCEP、美國(guó)框架下的TPP形成三足鼎立的局面。相比之下，APEC框架下的FTAAP建設(shè)范圍更廣，代表的是全方位的貿(mào)易自由化路徑。在APEC框架下，中國(guó)推動(dòng)FTAAP建設(shè)要妥善處理以下兩點(diǎn)：第一，以自身為出發(fā)點(diǎn)，基于整體談判的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，加強(qiáng)與周邊國(guó)家自貿(mào)協(xié)定的談判和升級(jí)，逐步形成以中國(guó)為中心周邊國(guó)家為外圍的經(jīng)貿(mào)合作模式；第二，綜合RCEP和TPP現(xiàn)實(shí)談判情況，合理確定貿(mào)易談判議題和范圍，既要提高FTAAP談判的自由化水平，又要保證FTAAP建設(shè)的推進(jìn)速度。面對(duì)亞太地區(qū)已有的TPP和RCEP談判，中國(guó)主導(dǎo)的APEC框架下的FTAAP建設(shè)能否取得成功，很大程度上取決于三者的博弈，誰(shuí)發(fā)展得快、發(fā)展得好，誰(shuí)就可能在亞太地區(qū)設(shè)立新的貿(mào)易規(guī)則，從而掌握主動(dòng)權(quán)。

上述建設(shè)思路的總體原則在于，中國(guó)推進(jìn)FTAAP建設(shè)是基于APEC框架，開(kāi)放性地面向亞太地區(qū)所有成員及周邊非成員，力求打造亞太地區(qū)全方位的經(jīng)貿(mào)一體化。首先，不管是東盟框架下的RCEP談判還是美國(guó)主導(dǎo)下的TPP談判，都帶有明顯的主觀色彩，容易引起非談判成員的抵觸情緒，因而，即使RCEP和TPP談判達(dá)成一致，也很難擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)?；贏PEC框架，中國(guó)將FTAAP的建設(shè)著眼于宏觀一般層面，將客觀性放在首要位置，進(jìn)而為貿(mào)易談判創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)和諧的氛圍。其次，APEC框架下FTAAP建設(shè)路徑的提出，短時(shí)間內(nèi)，似乎可以形成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作一體化的三足鼎立，但TPP、RCEP和FTAAP三者的重要性截然不同。相對(duì)于FTAAP，TPP和RCEP只是小范圍的談判，貿(mào)易自由化定位顯然低于FTAAP，F(xiàn)TAAP不但面向所有成員，而且為非成員的加入提供開(kāi)放性空間，換言之，TPP和RCEP不過(guò)是亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定碎片化的升級(jí)版，不是真正意義上的貿(mào)易自由化。再次，以中國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，由東亞區(qū)域一體化著手，具有一定的可行性和戰(zhàn)略性：一方面，東亞區(qū)域一體化程度較高，涉及國(guó)家較多，相互的經(jīng)貿(mào)合作較為成熟和穩(wěn)定，彼此的貿(mào)易訴求也較為接近，以東亞地區(qū)作為起點(diǎn)，可行程度高，有助于夯實(shí)FTAAP建設(shè)的基石；另一方面，中國(guó)是東亞區(qū)域一體化重要的一環(huán)，越來(lái)越扮演著中心環(huán)節(jié)的角色，同時(shí)以周邊為基礎(chǔ)是中國(guó)貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的基本原則，通過(guò)團(tuán)結(jié)東亞周邊發(fā)展中國(guó)家，有助于培養(yǎng)中國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，戰(zhàn)略意義非凡。另外，對(duì)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的有機(jī)整合可以提升次區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的效率，在整合升級(jí)過(guò)程中，中國(guó)可以盡量完善自貿(mào)談判的一致性和高水平的開(kāi)放性，通過(guò)質(zhì)量的提升和摩擦的減少提高中國(guó)在次區(qū)域范圍內(nèi)的吸引力，促進(jìn)以中國(guó)為中心的次區(qū)域合作模式。最后，F(xiàn)TAAP建設(shè)不可回避的是大國(guó)關(guān)系。通過(guò)上述路徑可以相對(duì)弱化大國(guó)關(guān)系對(duì)次區(qū)域合作的干預(yù)，隨著次區(qū)域影響力的提升，采取與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)合作，以開(kāi)放性的態(tài)度歡迎美國(guó)加入談判，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的亞太地區(qū)合作一體化?；谝陨下窂剑現(xiàn)TAAP建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性、可行性、開(kāi)放性、全面性及戰(zhàn)略性將得到大幅度提升。

圖1 FTAAP建設(shè)路徑圖

注：APEC框架下的BRICS合作主要是從中、俄、印的角度考慮。

資料來(lái)源：作者根據(jù)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作情形綜合繪制。

四、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

(一)打造亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)中心

從東亞地區(qū)著手，依托自身巨大的市場(chǎng)規(guī)模，加強(qiáng)與周邊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提高周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)依賴度。目前中國(guó)更多的是中間投入品消費(fèi)市場(chǎng)，由于中間品的替代性較強(qiáng)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)周邊國(guó)家的吸引力并不大，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)投資于周邊國(guó)家，通過(guò)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移將產(chǎn)品的加工組裝放在亞太地區(qū)，以產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)模式間接地提高周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的消費(fèi)品市場(chǎng)依賴，逐步建立中國(guó)在東亞地區(qū)的中心地位。同時(shí)，按照“小國(guó)看重貿(mào)易利益、大國(guó)關(guān)注貿(mào)易規(guī)則”的自貿(mào)區(qū)參與原則，加快現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)需要更多地惠及周邊發(fā)展中國(guó)家，勇于承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，提升貿(mào)易談判軟實(shí)力，進(jìn)一步鞏固中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。另外，在中國(guó)與周邊發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易往來(lái)不斷加強(qiáng)的情況下，適時(shí)推進(jìn)人民幣區(qū)域性結(jié)算流通，加快貿(mào)易政策與金融政策的融合，逐步提高貿(mào)易環(huán)境的便利程度，夯實(shí)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

(二)加強(qiáng)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通

在將中國(guó)打造成亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的過(guò)程中，需要注重區(qū)域內(nèi)部的互聯(lián)互通，促進(jìn)各成員的有機(jī)融合和相互依存，追求各方利益的匯合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的包容性增長(zhǎng)。亞太地區(qū)的互聯(lián)互通要更多的基于經(jīng)貿(mào)合作層面，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施外交政策，一方面緩解中國(guó)目前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力；另一方面配合通信設(shè)施完善措施，加強(qiáng)與各成員的溝通，加快國(guó)內(nèi)資本輸出，為“一帶一路”戰(zhàn)略鋪路。在此基礎(chǔ)上，完善中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的簽證體系，加強(qiáng)亞太地區(qū)人才交流，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)共享，全面提升亞太地區(qū)各成員的軟實(shí)力。同時(shí)，加快落實(shí)亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略，深化區(qū)域內(nèi)部國(guó)際分工合作，提高成員的相互依賴程度，加深產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合，推動(dòng)亞太地區(qū)新增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群的形成。在亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈合作框架下，逐步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易增加值核算方法的實(shí)施，提高區(qū)域貿(mào)易流通效率，切實(shí)反映亞太地區(qū)貿(mào)易利益分配情況，通過(guò)亞太地區(qū)的整體影響力，促進(jìn)全球貿(mào)易核算體系的改革。

(三)加快實(shí)施新型國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略

新型國(guó)際關(guān)系的實(shí)施應(yīng)該建立在“大國(guó)外交”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，以包容開(kāi)放、合作共贏為核心，踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)成員平等原則，維護(hù)國(guó)際公平正義。在FTAAP的建設(shè)過(guò)程中，要妥善處理與周邊發(fā)展中國(guó)家及美俄日三個(gè)大國(guó)的關(guān)系，在不結(jié)盟的前提下，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家，積極地同發(fā)達(dá)國(guó)家合作，保持亞太地區(qū)的不沖突、不對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

對(duì)于亞太地區(qū)的國(guó)際關(guān)系處理，周邊發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，美、俄、日三個(gè)大國(guó)是關(guān)鍵。從國(guó)際關(guān)系處理的基礎(chǔ)角度，中國(guó)需要充分利用最大發(fā)展中國(guó)家的地位，團(tuán)結(jié)周邊國(guó)家，由點(diǎn)及面，打造亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家命運(yùn)共同體，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)有助于確定中國(guó)在FTAAP建設(shè)中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)地位。特別地，中國(guó)要妥善處理與周邊國(guó)家的領(lǐng)土島嶼糾紛，正視歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、經(jīng)貿(mào)互惠融化政治堅(jiān)冰，逐步開(kāi)啟FTAAP建設(shè)之旅。在大國(guó)關(guān)系處理的關(guān)鍵方面，中國(guó)要有針對(duì)地應(yīng)對(duì)中俄、中美、中日關(guān)系。對(duì)于中俄關(guān)系，要堅(jiān)持政治手段、經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下的戰(zhàn)略，抓住中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的大國(guó)外交契機(jī)，增強(qiáng)與俄羅斯的政治往來(lái)，提高彼此的政治互信度，以便在國(guó)際事務(wù)中發(fā)出強(qiáng)有力的聯(lián)合聲音；在經(jīng)貿(mào)往來(lái)方面，加快基建投資、能源合作、關(guān)稅優(yōu)惠等方面的談判，既推動(dòng)量的提升，又促進(jìn)質(zhì)的飛躍，提升中俄彼此依賴程度。對(duì)于中美關(guān)系，兩國(guó)政治關(guān)系的融洽可以更好地拓展經(jīng)貿(mào)合作的空間。目前，中美兩國(guó)的自貿(mào)談判都將彼此排除在外，沒(méi)有政治先行鋪路，很難找到雙方經(jīng)貿(mào)合作的突破口。在兩國(guó)政治交往過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持合作共贏的原則以及不稱霸的態(tài)度，協(xié)商處理國(guó)際事務(wù)中的敏感問(wèn)題，建立新型中美關(guān)系。對(duì)于中日關(guān)系，歷史遺留問(wèn)題使得中日關(guān)系相當(dāng)微妙，高漲的民族對(duì)立情緒嚴(yán)重影響了雙方的經(jīng)貿(mào)交往，安倍政府并未發(fā)出積極的合作信號(hào)，在此背景下，中日應(yīng)當(dāng)盡量擱置歷史爭(zhēng)端，將更多的注意力放在當(dāng)下，轉(zhuǎn)移到經(jīng)貿(mào)合作上來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依賴逐步改善惡化的政治局勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，F(xiàn)TAAP建設(shè)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的戰(zhàn)略意義。在經(jīng)濟(jì)意義方面，F(xiàn)TAAP的建設(shè)有利于緩解自貿(mào)協(xié)定的碎片化，打造系統(tǒng)的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)成員的互聯(lián)互通，提高區(qū)域貿(mào)易份額，提升中國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位。FTAAP的戰(zhàn)略意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)意義，作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，亞太地區(qū)一直是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是中國(guó)主要的貿(mào)易區(qū)域之一。然而，亞太地區(qū)正成為美國(guó)牽制中國(guó)的重要棋子，無(wú)論經(jīng)濟(jì)層面、軍事層面還是政治層面，亞太地區(qū)扮演著越來(lái)越重要的角色，成為中美博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)適時(shí)地推出FTAAP建設(shè)也是中國(guó)亞太戰(zhàn)略的一個(gè)部分。在APEC框架下推動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)合作，可以弱化美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判的影響力，提升中國(guó)在亞太地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)，增加與美國(guó)博弈的砝碼。在推動(dòng)FTAAP建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)需要基于APEC框架，從東亞地區(qū)著手，致力于打造區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心，強(qiáng)化區(qū)域互聯(lián)互通，妥善處理區(qū)域大國(guó)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)真正意義上的亞太地區(qū)一體化。

遼寧省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(ZJ2014050)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(DUFE2014T03)。]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與上海合作組織研究中心; 責(zé)任編輯：王勇娟)