倪月菊 研究員

“一帶一路”背景下中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判的重啟
——背景、意義及政策建議

倪月菊 研究員

始于2004年7月的中國(guó)與海灣合作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱海合會(huì))的自貿(mào)區(qū)談判雖然在原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、服務(wù)貿(mào)易等議題上取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)展緩慢，且于2009年進(jìn)入暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài)。2014年1月雙方強(qiáng)調(diào)重啟中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱CGFTA)談判符合雙方的共同利益。至此，重啟CGFTA談判的大幕徐徐拉開。那么，CGFTA為何在暫停5年后重啟？其意義何在？如何加快推進(jìn)CGFTA談判的步伐？本文將就上述問題進(jìn)行討論。

一、重啟CGFTA談判的背景

(一)CGFTA談判歷程

2004年7月,海合會(huì)六國(guó)財(cái)長(zhǎng)集體訪華,CGFTA談判宣布啟動(dòng)，并簽署了《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》。2005 年 4月雙方就建立自貿(mào)區(qū)談判的工作機(jī)制達(dá)成協(xié)議。在首輪談判中就技術(shù)合作、貨物貿(mào)易和相互投資等問題進(jìn)行了初步討論。2005年6月在北京舉行了第二輪談判，簽訂了《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》、《投資保護(hù)協(xié)定》；除沙特阿拉伯外，海灣五國(guó)均與中國(guó)簽訂了《避免雙重征稅協(xié)定》。2006 年1月在北京舉行的第三輪談判，就關(guān)稅問題進(jìn)行了磋商，集中討論了市場(chǎng)準(zhǔn)入與原產(chǎn)地規(guī)則。2009年6月在沙特阿拉伯首都利雅舉行的第四輪談判上，開啟了服務(wù)貿(mào)易談判，并取得了積極進(jìn)展。此后受中東變局的影響，談判終止。

此后，雙方啟動(dòng)了中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話。在2011年5月舉行的中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話上，雙方均認(rèn)為應(yīng)盡快落實(shí)框架協(xié)議并且在各領(lǐng)域制訂相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，盡早完成自貿(mào)區(qū)談判。2014年1月17日，雙方第三輪戰(zhàn)略對(duì)話后發(fā)表新聞公報(bào)，認(rèn)為中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，建立自貿(mào)區(qū)符合雙方的共同利益，強(qiáng)調(diào)要重啟中國(guó)和海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。2014年3月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海會(huì)見沙特阿拉伯王國(guó)王儲(chǔ)兼副首相、國(guó)防大臣薩勒曼時(shí)再次指出，我們?cè)概c沙特阿拉伯等海合會(huì)成員國(guó)一道，趁熱打鐵，盡快重啟CGFTA談判，爭(zhēng)取達(dá)成高水平、互利雙贏的協(xié)議，以全面提升中沙、中國(guó)—海合會(huì)經(jīng)貿(mào)合作。重啟CGFTA談判的大幕已經(jīng)拉開。

(二)中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家間的貿(mào)易現(xiàn)狀

中國(guó)與海合會(huì)雙方間經(jīng)貿(mào)往來始于20世紀(jì)80年代。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外開放程度不高，各種限制也比較多，特別是海合會(huì)成員國(guó)中只有科威特和阿曼兩個(gè)國(guó)家之前與中國(guó)建立了外交關(guān)系，因此，這一時(shí)期的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系沒有重大突破性進(jìn)展。90年代后，隨著中國(guó)和沙特阿拉伯的建交，中國(guó)—海合會(huì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了較為明顯的提高。特別是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，中國(guó)—海合會(huì)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2004 年7月8日雙方簽署了《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，并宣布啟動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)的談判,此后雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了較大的提升。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家貿(mào)易額達(dá)到1730億美元。其中海合會(huì)對(duì)中國(guó)出口達(dá)到960億美元，占海合會(huì)出口總額的近11%，而1994年這一比例僅為1%，2004年為4%。海合會(huì)總進(jìn)口的14%來自中國(guó)。目前，海合會(huì)國(guó)家已成為中國(guó)在全球的第八大貿(mào)易伙伴、第八大出口市場(chǎng)和第九大進(jìn)口來源地，中國(guó)已成為阿拉伯世界第三大貿(mào)易伙伴。

如圖1所示，能源始終也將繼續(xù)在中國(guó)—海合會(huì)貿(mào)易中發(fā)揮核心作用。石油占海合會(huì)對(duì)中國(guó)出口的比重由2004年的68%一度上升至2008年的84%，2013年又降至74%。同期，沙特阿拉伯原油對(duì)中國(guó)出口比重則快速上升，由2004年的60%左右上升至近80%。

此外，中國(guó)自海合會(huì)國(guó)家進(jìn)口的非油氣商品主要是有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品等石化產(chǎn)品。海合會(huì)國(guó)家在原材料產(chǎn)品和產(chǎn)品零部件方面也具有較大優(yōu)勢(shì)。而這些產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)占有率均低于10%(其中化學(xué)工業(yè)半成品為9.3%)。因此，海合會(huì)國(guó)家擴(kuò)大向中國(guó)出口此類產(chǎn)品具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國(guó)對(duì)海合會(huì)出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要為終端消費(fèi)品，如機(jī)電產(chǎn)品、服裝、紡織品、皮革制品、鞋類、日用品等，在海合會(huì)同類進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)占有率均高于10%。在一些中間產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)在海合會(huì)國(guó)家的市場(chǎng)占有率也超過了10%。這反映出中國(guó)在該類商品的貿(mào)易尤其是紡織品貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱(僅谷物等產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力)，對(duì)海合會(huì)的市場(chǎng)占有率均不高(最高是新鮮蔬果，也僅為3.8%)。

目前關(guān)稅等貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊貿(mào)易造成阻礙，有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此，CGFTA談判將努力在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及金融合作上取得共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(三)中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

近年來，雙邊投資也不斷增加，但比較而言，落后于雙邊貿(mào)易。中國(guó)對(duì)海合會(huì)國(guó)家的投資主要集中在與石油相關(guān)的領(lǐng)域。如2003年，中國(guó)化工進(jìn)出口總公司收購(gòu)了挪威的阿特蘭蒂斯公司，獲得了在阿聯(lián)酋、阿曼等國(guó)的12個(gè)石油天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的權(quán)益，凈權(quán)益內(nèi)探明資源約1000萬噸油氣當(dāng)量。2007年中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司在沙特阿拉伯的吉贊經(jīng)濟(jì)城建設(shè)年產(chǎn) 100 萬噸電解鋁廠。2011年6月，中國(guó)石油化工集團(tuán)所屬瀝青公司與沙特瀝青集團(tuán)在上海簽署合作協(xié)議，目前雙方正在探討及準(zhǔn)備實(shí)施天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目、煉化一體化項(xiàng)目、烯烴生產(chǎn)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目投資規(guī)模較大，雙向投資金額有望快速增長(zhǎng)。

圖1 海合會(huì)和沙特阿拉伯對(duì)中國(guó)出口原油占對(duì)中國(guó)總出口的比重

資料來源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算繪制而成

海合會(huì)國(guó)家有著雄厚的石油美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，是全球最大的工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)之一。中國(guó)在海合會(huì)國(guó)家的承包工程和勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至 2010 年年底，中國(guó)在海合會(huì)國(guó)家承包工程合同總額 504.8 億美元，完成營(yíng)業(yè)額 306.6 億美元，分別占中國(guó)在全球承包工程合同額和完成營(yíng)業(yè)額的7.2%和7%；同期的勞務(wù)合作合同額 1709.29 億美元，完成營(yíng)業(yè)額 1452.24 億美元，分別占中國(guó)在全球額度的2.25%和1.97%。中國(guó)企業(yè)在海合會(huì)國(guó)家的承包工程業(yè)務(wù)正向多樣化、大型化發(fā)展，承攬的項(xiàng)目逐步由勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)與技術(shù)、資金密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變。承包工程業(yè)務(wù)范圍從初期的普通房建、路橋建設(shè)等擴(kuò)展到技術(shù)性較強(qiáng)的各類工業(yè)、能源、通信、石化等高技術(shù)領(lǐng)域。

二、重啟CGFTA談判的意義

(一)重啟CGFTA談判是中國(guó)和海合會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

2009 年全球性金融危機(jī)對(duì)海合會(huì)國(guó)家產(chǎn)生了深刻的影響。低油價(jià)及全球石油需求的減少使得以石化業(yè)為主導(dǎo)的整個(gè)海合會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都面臨風(fēng)險(xiǎn)，損失巨大，影響也波及銀行、建筑、房地產(chǎn)、電信等相關(guān)行業(yè)，海合會(huì)國(guó)家的巨額財(cái)富出現(xiàn)大幅縮水。金融危機(jī)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然開始進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度放緩，但仍然是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。海合會(huì)國(guó)家最缺乏的還是知識(shí)和技術(shù)，非常需要中國(guó)幫助他們發(fā)展民用工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—海合會(huì)工業(yè)一體化。因此，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，有助于海合會(huì)國(guó)家盡快擺脫金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，擺脫單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的是不斷擴(kuò)大的能源需求、日益增加的對(duì)外能源依存度。確保能源安全已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。能源是海合會(huì)國(guó)家出口的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是能源消耗大國(guó)，今后中國(guó)對(duì)能源的需求會(huì)逐年增加；同樣，中國(guó)的機(jī)械、紡織、通信器材、輕工等產(chǎn)品也深受海合會(huì)國(guó)家人民的歡迎。加強(qiáng)與海合會(huì)國(guó)家在能源領(lǐng)域方面的合作，對(duì)于保障中國(guó)能源安全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模尤為重要?？梢姡瑯?gòu)建CGFTA符合中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望及共同利益。CGFTA的最終建成將充分顯示雙邊經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力和互補(bǔ)性,為南南合作樹立典范。

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的是不斷擴(kuò)大的能源需求、日益增加的對(duì)外能源依存度。確保能源安全已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。能源是海合會(huì)國(guó)家出口的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是能源消耗大國(guó)，今后中國(guó)對(duì)能源的需求會(huì)逐年增加；同樣，中國(guó)的機(jī)械、紡織、通信器材、輕工等產(chǎn)品也深受海合會(huì)國(guó)家人民的歡迎。加強(qiáng)與海合會(huì)國(guó)家在能源領(lǐng)域方面的合作，對(duì)于保障中國(guó)能源安全，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模尤為重要?？梢?，構(gòu)建CGFTA符合中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望及共同利益。CGFTA的最終建成將充分顯示雙邊經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力和互補(bǔ)性,為南南合作樹立典范。

(二)重啟CGFTA談判是強(qiáng)化中國(guó)能源進(jìn)口、保障海合會(huì)國(guó)家出口安全的需要

2010年，全球探明石油儲(chǔ)量 1888 億噸，中國(guó)僅占 1.1%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)能源需求的增加，中國(guó)原油進(jìn)口依存度不斷提高。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)進(jìn)口原油3.1億噸，對(duì)外依存度高達(dá)59.6%。大慶油田今后5年要減產(chǎn)，會(huì)進(jìn)一步加大石油的進(jìn)口。美國(guó)能源信息署(EIA)預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油進(jìn)口量將由目前的600萬桶/日增長(zhǎng)到870萬桶/日。到2040年，中國(guó)的石油消費(fèi)量將以每年2%的速度增長(zhǎng)，而全球平均為0.8%。因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全在于擁有穩(wěn)定的能源進(jìn)口來源。

近年來“低碳經(jīng)濟(jì)”等概念風(fēng)行，多國(guó)紛紛加大了對(duì)于清潔能源的開發(fā)力度。特別是美國(guó)頁巖氣的開發(fā)，減少了石油的進(jìn)口。美國(guó)能源信息署(EIA)預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)的石油進(jìn)口將由2005年峰值時(shí)的1350萬桶/日降至680萬桶/日。這對(duì)于高度依賴石油出口的海合會(huì)國(guó)家來說無疑是“雪上加霜”。及時(shí)找到穩(wěn)定的能源合作伙伴對(duì)海合會(huì)國(guó)家能源出口市場(chǎng)的穩(wěn)定將起到關(guān)鍵作用。

從海合會(huì)的立場(chǎng)看，中國(guó)能源需求的擴(kuò)大是對(duì)美洲需求下降的有效保障。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)較低的能源需求意味著更多獲得石油的可能，從而能以較便宜的能源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，中國(guó)與海合會(huì)國(guó)家聯(lián)手無疑可以保障雙方的利益。

(三)重啟CGFTA談判是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然選擇

2014 年1月，習(xí)近平主席會(huì)見海合會(huì)代表團(tuán)時(shí)，提出與包括海合會(huì)國(guó)家在內(nèi)的西亞國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這就意味著參與共建“一帶一路”的包括中亞、西亞、東南亞的眾多國(guó)家，人口超過30億。海合會(huì)成員國(guó)是西亞的主體，蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣，在世界政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上都占有一定地位。歷史上這一地區(qū)就是絲綢之路的通達(dá)之地，“一帶一路”的匯合點(diǎn)正是在阿拉伯地區(qū)。中方提出了許多新領(lǐng)域，如希望加強(qiáng)雙方在鐵路、公路、港口、民航、電信等領(lǐng)域的合作，還表示愿意探討在和平利用核能、衛(wèi)星制造與發(fā)射等領(lǐng)域開展具體項(xiàng)目合作。如能在這些領(lǐng)域開展合作，肯定會(huì)提升海合會(huì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)共贏。

(四)重啟CGFTA談判是防止中國(guó)在區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化的必然選擇

重啟CGFTA談判，有利于中國(guó)搶占先機(jī)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。中國(guó)直到20世紀(jì)90年代才與所有海合會(huì)國(guó)家建立正式外交關(guān)系。不論從經(jīng)濟(jì)還是政治層面看，中國(guó)在海合會(huì)的根基要大大淺于歐美。除了中國(guó)，海合會(huì)還在與歐盟、日本、印度、韓國(guó)等國(guó)開展自貿(mào)區(qū)談判，而巴林、阿曼已與美國(guó)單獨(dú)簽署了自貿(mào)協(xié)定。自貿(mào)區(qū)的制度性安排可使我國(guó)搶得先機(jī)，贏得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)，為未來雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展做好鋪墊。因此，重啟CGFTA談判，爭(zhēng)取盡早簽署CGFTA協(xié)議，可有效規(guī)避貿(mào)易轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，防止在區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

三、制約CGFTA談判進(jìn)程的因素分析

一旦CGFTA達(dá)成，將對(duì)雙邊貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及產(chǎn)出、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，以及雙方 GDP 和社會(huì)福利產(chǎn)生一定的影響。

有學(xué)者采用全球貿(mào)易分析模型(GTAP)定量分析了中國(guó)與海合會(huì)建立自貿(mào)區(qū)，認(rèn)為CGFTA的達(dá)成將對(duì)兩地產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，并對(duì)世界其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。中國(guó)的貿(mào)易平衡因能源進(jìn)口增加超過本身出口，貿(mào)易平衡變化幅度為1.32%。同時(shí)，隨著CGFTA的建立，中國(guó)將增加食品、紡織品、服裝、電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等商品對(duì)海合會(huì)國(guó)家的出口，勞務(wù)、投資方面也將更為活躍。CGFTA建成后，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)可以在該地區(qū)獲得更好的發(fā)展空間。海合會(huì)對(duì)中國(guó)的出口將增加，主要體現(xiàn)在原油、天然氣，以及化學(xué)制品等部門對(duì)中國(guó)的出口，將遠(yuǎn)高于海合會(huì)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的出口。

盡管中國(guó)與海合會(huì)的經(jīng)貿(mào)合作取得了較好成果，CGFTA一旦達(dá)成將極大地推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，但建成雙邊自貿(mào)區(qū)，還有很多的障礙需要克服。

(一)其他大國(guó)因素可能對(duì)CGFTA談判形成較大掣肘

中國(guó)與海合會(huì)雙方長(zhǎng)期以來形成了各自較為固定的經(jīng)濟(jì)交往和合作對(duì)象。一般而言，海合會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象首先是成員國(guó)內(nèi)部，其次是其他阿拉伯國(guó)家，然后是原宗主國(guó)所在地歐盟國(guó)家和該地區(qū)戰(zhàn)略主導(dǎo)國(guó)美國(guó)，至于一些新興國(guó)家則可能處于其經(jīng)濟(jì)合作對(duì)象相對(duì)較外圍的地位。

從歐盟來看，“9·11”事件后，歐盟對(duì)海合會(huì)的關(guān)注度提高，努力增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的政策。目前，歐盟是海合會(huì)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判也已經(jīng)接近尾聲。從美國(guó)看，鑒于美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位，海合會(huì)國(guó)家把美國(guó)當(dāng)成其“保險(xiǎn)箱”。美國(guó)也十分重視與這些國(guó)家的軍事、能源和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是與沙特阿拉伯等盟國(guó)的軍事合作和軍火貿(mào)易，推動(dòng)了雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系的深入發(fā)展。美國(guó)也在努力與海合會(huì)成員國(guó)分別簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。日本也將盡快啟動(dòng)與海灣國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判。

由于歷史和地緣等的直接或間接影響，印度與海灣地區(qū)有著非常獨(dú)特的聯(lián)系，主要體現(xiàn)為印度在海灣的勞務(wù)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。海合會(huì)已經(jīng)成為印度第一大進(jìn)口來源地和第二大出口目的地，印度還一直是海合會(huì)最大的糧食供應(yīng)國(guó)。海合會(huì)與印度于 2004 年簽訂《雙邊經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)談判?？梢姡髧?guó)影響因素的存在將直接影響談判的進(jìn)程。

(二)石化產(chǎn)品的關(guān)稅談判仍將是談判的難點(diǎn)

依托自身資源優(yōu)勢(shì)的石化業(yè)是海合會(huì)國(guó)家政府支持的重點(diǎn)行業(yè)。為擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)石油出口的過度依賴，海合會(huì)國(guó)家利用石油出口積累的雄厚資本，致力于發(fā)展非石油業(yè)。它們與世界上技術(shù)領(lǐng)先的石化公司進(jìn)行合資合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，建設(shè)了超大規(guī)模的石化生產(chǎn)裝置，并不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使海合會(huì)國(guó)家石化業(yè)迅猛發(fā)展，其石化產(chǎn)品出口已在全球市場(chǎng)占有重要地位，成為世界石化制造中心。

相比之下，中國(guó)的石化行業(yè)大而不強(qiáng)，行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。特別是中國(guó)的石油石化企業(yè)缺乏自己的核心能力和核心產(chǎn)品，存在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供應(yīng)不足、技術(shù)創(chuàng)新水平低、集約發(fā)展程度較低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。CGFTA一旦簽署，隨著關(guān)稅的減免，頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的海合會(huì)石化產(chǎn)品將大量涌入中國(guó)，給中國(guó)相關(guān)石化行業(yè)帶來不小震動(dòng)。CGFTA談判久拖不決的原因之一，正是中國(guó)石化企業(yè)擔(dān)心關(guān)稅減免后，海合會(huì)這些石化產(chǎn)品將大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)的石化行業(yè)造成沖擊。因此，在未來的談判中，石化產(chǎn)品的談判仍將是個(gè)難點(diǎn)。

(三)海合會(huì)周邊地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)可能影響談判進(jìn)程

阿以沖突、伊朗核問題等可能給海合會(huì)所處的海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來一定負(fù)面影響。同時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期以來竭力干預(yù)、介入該地區(qū)國(guó)家事務(wù)，這些因素都在一定程度上影響了中國(guó)與海合會(huì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。一旦危機(jī)情況發(fā)生，可能在一定程度上CGFTA談判的進(jìn)程。因此，與海合會(huì)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判必須具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

四、重啟CGFTA談判的政策建議

(一)爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議

總體而言，CGFTA建設(shè)利大于弊。既然雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展雙邊貿(mào)易對(duì)雙方有益無害，因此應(yīng)早日建立自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)中國(guó)從海合會(huì)的石油進(jìn)口以及中國(guó)產(chǎn)品對(duì)海合會(huì)的出口。目前關(guān)稅等貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊貿(mào)易造成阻礙，有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。因此，CGFTA談判應(yīng)努力在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及金融合作上取得共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二)在談判中適當(dāng)讓步，達(dá)到“互利共贏”

為加快談判進(jìn)程，在談判過程中，不妨做出適當(dāng)讓步，進(jìn)行非對(duì)稱性減稅。即中國(guó)承諾率先進(jìn)行關(guān)稅減讓，允許海合會(huì)國(guó)家晚些時(shí)間再降低關(guān)稅。因?yàn)楹：蠒?huì)絕大部分對(duì)華出口商品是油氣，中國(guó)已對(duì)多數(shù)油氣實(shí)施零關(guān)稅，石化產(chǎn)品是海合會(huì)能從自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減免中獲益的屈指可數(shù)的商品。任何合作機(jī)制只有互利互惠才可能實(shí)現(xiàn)和持久。與此同時(shí)，我們也可以利用自貿(mào)區(qū)的磋商，要求對(duì)方解除對(duì)我國(guó)原油出口的價(jià)格歧視，對(duì)我國(guó)企業(yè)取消原油貿(mào)易中的“亞洲溢價(jià)”。同時(shí)，為我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易和海外投資創(chuàng)造機(jī)遇。

(三)石化企業(yè)要加快改革步伐，做到“未雨綢繆”

首先，要控制相關(guān)石化裝置的開工和興建，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，要加大力度推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極鼓勵(lì)石化行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，加大科研投入，大力發(fā)展行業(yè)核心技術(shù)，推進(jìn)石化企業(yè)信息化建設(shè)，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。再次，謀求與海合會(huì)國(guó)家在中國(guó)合資合作建設(shè)石化生產(chǎn)裝置，以實(shí)現(xiàn)利益共享。同時(shí)，在產(chǎn)品的深加工和差異化上下足工夫，發(fā)展高性能、高附加值、低成本及專用化產(chǎn)品。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：魏名)