吝 磊

國家新聞出版廣電總局西安監(jiān)測臺，陜西西安 710101

政府監(jiān)管在互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展中扮演的角色

吝 磊

國家新聞出版廣電總局西安監(jiān)測臺，陜西西安 710101

互聯(lián)網(wǎng)即虛擬網(wǎng)絡(luò)，它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的新發(fā)展。任何事物都有正反兩個(gè)方面，新事物更不例外。如何正確管理虛擬社會(huì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極面是政治學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文探討政府監(jiān)管在互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展中起到的作用，并結(jié)合美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式進(jìn)行分析。

互聯(lián)網(wǎng)；政府；監(jiān)管；美國

1　我國政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中的角色定位和管理現(xiàn)狀分析

1.1 現(xiàn)狀分析

中國自從1994年正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展頗為迅猛，人們一步步認(rèn)識和了解互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、精神生活等多個(gè)領(lǐng)域占據(jù)了重要的地位。然而，利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪等惡劣網(wǎng)絡(luò)行為也層出不窮。中國政府對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也漸漸重視，但同時(shí)也存在很多不足。例如，部分地區(qū)相關(guān)管理部門并沒有意識到現(xiàn)實(shí)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的關(guān)聯(lián)性，沒有認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對于地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；部分地區(qū)對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管并未提出具體的體制機(jī)制，致使地區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)較為混亂，進(jìn)而影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；不僅如此，我國缺乏在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，空白之處比比皆是，為犯罪分子提供了法律空子。綜上所述，我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還有許多地方需要加強(qiáng)，相關(guān)的規(guī)范和法律政策需要相關(guān)立法部門和各地政府盡快制定。

1.2 政府角色定位

在變幻莫測的政治舞臺和歷史進(jìn)程中，政府角色也隨之變化調(diào)整。在各個(gè)國家的發(fā)展過程中，各國政府在不同的發(fā)展階段中擔(dān)當(dāng)不同的角色，這種角色是隨著本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展以及市場競爭力的不斷增強(qiáng)而不斷調(diào)整變化的。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管中也是如此，政府角色的定位關(guān)系到政府與網(wǎng)民之間的關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向等。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展階段，政府角色正確定位的意義更加重大，不當(dāng)?shù)亩ㄎ粫?huì)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中引起各方面的爭議，使政府和網(wǎng)民之間的關(guān)系發(fā)生疏離，不利于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。綜合各方面考慮，政府應(yīng)做到正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息和資源，采用科學(xué)合理的運(yùn)作方式，依法管理虛擬社會(huì)。在與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商和服務(wù)商的協(xié)作監(jiān)管中，應(yīng)積極參與，提倡和履行“共同調(diào)控”政策。

2　互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題和政府監(jiān)管的重要性

無論是電腦端還是手機(jī)端受到的最多網(wǎng)絡(luò)詐騙類型均來源于虛假信息的傳播。筆者本人也接觸過此類通過網(wǎng)絡(luò)傳播的虛假信息，對于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較少的青少年影響力頗大，甚至具有一定社會(huì)閱歷的成年人也難以分辨某些網(wǎng)絡(luò)信息的真假。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代因此出現(xiàn)了“人肉搜索”，這會(huì)對當(dāng)事人的精神造成打擊，對人身安全造成威脅，社會(huì)影響較為惡劣。

1）網(wǎng)絡(luò)安全問題。隨著人們對個(gè)人信息的重視程度增加，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)和服務(wù)手段不斷多樣化發(fā)展，人們按照自身需求點(diǎn)擊和注冊各種不同網(wǎng)站。在用戶注冊時(shí)，許多網(wǎng)站要求用戶提供詳細(xì)的個(gè)人信息，這部分個(gè)人信息的泄漏危險(xiǎn)極大。即使部分網(wǎng)站提供了相關(guān)的保密協(xié)議，也難以避免個(gè)人信息泄漏的危險(xiǎn)。此外，互聯(lián)網(wǎng)黑客的存在對網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息甚至政府部門的保密信息造成了嚴(yán)重的威脅。近年來，黑客的暗中監(jiān)控和盜竊信息事件層出不窮，甚至對企業(yè)和政府網(wǎng)站惡意攻擊使其癱瘓，不僅對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也對現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成了惡劣影響。

2）垃圾郵件問題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國網(wǎng)民受到的電子郵件一半以上為垃圾郵件。垃圾郵件的大量涌入影響了用戶正常使用電子郵件進(jìn)行交流，它占用大量網(wǎng)絡(luò)資源并導(dǎo)致郵件服務(wù)器堵塞，降低了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。對此，專家分析指出，垃圾郵件的存在依賴于免費(fèi)電子郵件。也就是說，未來的電子郵件有可能通過提供有償服務(wù)來抑制垃圾郵件的泛濫。

3）知識產(chǎn)權(quán)問題。知識產(chǎn)權(quán)問題是我國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)亟待解決的問題。2010年轟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的百度文庫侵權(quán)官司就是以這一問題為中心展開的。近年來，圖書和音像領(lǐng)域關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)糾紛和維權(quán)行動(dòng)一直在進(jìn)行，這對于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展是一大好事。網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)午餐時(shí)代的結(jié)束并不單純意味著網(wǎng)民便利的消失，從更深的層次來說，這對于網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展、健康發(fā)展都具有重大的意義。

4）互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)版權(quán)制度造成沖擊的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展限制了傳統(tǒng)版權(quán)制度的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)作為新興事物，必將對舊事物的某些部分進(jìn)行革新。我們可以通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和網(wǎng)民們的自律以及相關(guān)政策的提出和完善，保護(hù)傳統(tǒng)版權(quán)制度，同時(shí)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體成為版權(quán)業(yè)新的重要組成部分。

3　美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的新趨勢及對我國的啟示

3.1 新世紀(jì)以來互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新趨勢

針對互聯(lián)網(wǎng)上虛假信息層出不窮和公民個(gè)人權(quán)利屢被侵犯的問題，美國從21世紀(jì)以來開始實(shí)行加強(qiáng)國家干預(yù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。在2000到2008年總統(tǒng)布什任期內(nèi)，先后出臺了《信息時(shí)代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)》、《通過為攔截和阻止恐怖主義犯罪提供適當(dāng)手段來團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)美國法》、《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》等等一系列包含網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，致力于打造應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)安全問題和保護(hù)美國利益的法律體系。然而，在總統(tǒng)換屆交接報(bào)告中對于這些法律法規(guī)進(jìn)行評估時(shí)發(fā)現(xiàn)，提出的一些策略并未對美國的互聯(lián)網(wǎng)安全和信息基礎(chǔ)設(shè)施起到實(shí)質(zhì)性的作用。因此，從2008至今奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，高層一致表示高度重視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注提高到了新的層面。2010年出臺《2009 網(wǎng)絡(luò)安全法》和《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》，2011年出臺《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》、《可信網(wǎng)絡(luò)空間身份標(biāo)識國家戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全與開發(fā)》，近些年美國政府對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的關(guān)注持續(xù)升溫，代表了大國對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視。其出臺法案和相關(guān)規(guī)定以及對待互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度值得我們學(xué)習(xí)。

3.2 美國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與啟示

美國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域可以稱為世界上最成熟且效率最高的國家，這對于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展有著積極的意義，同時(shí)也為其他國家做出了示范。總體來看，美國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施主要包括以下幾個(gè)方面。

1）較為科學(xué)合理的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法。

2）較為發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)自律監(jiān)管。

3）隨時(shí)調(diào)整的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度。

對于我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管而言，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足本國國情和實(shí)際情況，借鑒美國或別國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的措施和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)造開放的、公平的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。在監(jiān)管力度上，應(yīng)平衡自由與控制、發(fā)展與管制之間的關(guān)系。

4　結(jié)論

互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展關(guān)系到國家、社會(huì)和個(gè)人生活，需要政府投入較大力度進(jìn)行有效監(jiān)管，為廣大網(wǎng)民提供健康的網(wǎng)絡(luò)生活環(huán)境，也為國家和社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。

［1］楊小舟.在自由與控制之間——美國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的新趨勢及對我國的啟示［M］.南京師范大學(xué)，2012.

［2］朱桂芬.虛擬社會(huì)管理中的政府角色定位研究［D］.海南大學(xué)，2013.

［3］郗杰英.關(guān)注和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是當(dāng)前中國的一個(gè)迫切課題［J］.中國青年研究，2010（9）.

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1674-6708（2015）137-0175-01