張遠鵬+曹曉蕾+張莉

2013年9～10月，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國主導(dǎo)的，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，構(gòu)建新型對外開放關(guān)系的重大戰(zhàn)略決策。2014年12月習近平總書記視察江蘇時明確提出，江蘇處于“一帶一路”交匯點的地理位置，作為全國領(lǐng)先的開放型經(jīng)濟發(fā)達省份，必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，積極主動參與“一帶一路”建設(shè)，為全國構(gòu)建全方位對外開放新格局做出應(yīng)有貢獻。

“一帶一路”江蘇面臨重大戰(zhàn)略機遇

“一帶一路”的核心內(nèi)涵是加強政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將創(chuàng)造中國與周邊國家良好的經(jīng)貿(mào)氛圍與環(huán)境。其建設(shè)將給全國及江蘇帶來一系列的機遇：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場開發(fā)機遇。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，未來六年，亞洲基建資金需求達8萬億美元?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，尤其是東南亞基礎(chǔ)設(shè)施市場將蓬勃興起。2011年以來，印度尼西亞、泰國等先后公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，預(yù)計2011～2020年期間東南亞地區(qū)基建投資規(guī)模將達1.5萬億美元。

二是對外直接投資發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰毖鼐€大多數(shù)國家仍處于工業(yè)化階段，歡迎制造業(yè)投資。江蘇可以轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能，優(yōu)勢企業(yè)可以抓住機遇整合國內(nèi)外資源，打造國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)中國企業(yè)主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)鏈。

三是企業(yè)融資便利化機遇。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立，將為“一帶一路”建設(shè)提供專項資金。由中國主導(dǎo)發(fā)起的“亞投行”受到追捧，創(chuàng)始成員國家和地區(qū)57個。2014年11月4日，中國宣布成立400億美元的絲路基金。中國民間也積極參與籌設(shè)海上絲綢之路金融機構(gòu)。這些都有助于解決互聯(lián)互通建設(shè)的資金問題。

四是提高對外開放水平機遇。目前，中國正在推進一系列自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)。以中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版為例，基于“多予少取”的原則，中國將大幅開放東盟產(chǎn)品的市場準入，在投資、經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域的進一步開放，長期看將有助于江蘇進一步提升對外開放水平。

江蘇具備融入“一帶一路”建設(shè)的重要優(yōu)勢

歷史上，江蘇在海上絲綢之路建設(shè)上曾留下最光輝的一頁。當前，江蘇作為沿海開放經(jīng)濟強省，與“一帶一路”沿線國家的全面合作基礎(chǔ)優(yōu)勢突出，潛力巨大。

經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模顯著。經(jīng)貿(mào)合作“一帶一路”戰(zhàn)略合作的基石，由于資源稟賦的互補性和產(chǎn)業(yè)的梯度性，江蘇與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域廣泛，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定擴大。2013年，江蘇與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額為1081億美元，占全省比重約1/5，在全國處于領(lǐng)先地位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實。與其他參與“一帶一路”的周邊省市相比，江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展在全國領(lǐng)先。江蘇的交通運輸裝備制造業(yè)具有占全國40%和世界20%市場份額的船舶工業(yè)基地，同時擁有徐工集團等工程機械行業(yè)的龍頭企業(yè)。江蘇也是海外工程承包大省，其中建筑業(yè)發(fā)展尤其突出，江蘇已連續(xù)五年保持建筑業(yè)產(chǎn)值全國第一。

載體建設(shè)成效突出。一是產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快推進。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的合作項目，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術(shù)互利合作的新形式。此外，境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)不斷加快，江蘇企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，是中國首批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是首個建立雙邊政府協(xié)調(diào)機制的合作區(qū)。2014年江蘇又在印尼設(shè)立了首家境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)——加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)。二是互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)進展迅速。在2012年和2013年，蘇州市分別開通蘇新歐、蘇蒙歐五定班列，2014年5月，作為“一帶一路”建設(shè)首個實體項目的中國—哈薩克斯坦（連云港）物流合作基地項目啟用。

金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)先。在人民幣國際化方面，江蘇具有試點經(jīng)驗。目前，全國共有十大區(qū)域試點人民幣跨境業(yè)務(wù)，其中江蘇就有兩家，已經(jīng)先后在昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和蘇州工業(yè)園開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。

江蘇在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的定位

“一帶一路”國家戰(zhàn)略出臺后，相關(guān)省市動作積極，如福建等省市已經(jīng)做好研究與規(guī)劃，廣東、廣西等省區(qū)已經(jīng)搭建了論壇、博覽會等平臺。江蘇應(yīng)提高思想認識，加強對參與“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計，盡快明確定位，科學(xué)制定規(guī)劃，盡早制定出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，明確重點方向，著力穩(wěn)妥推進。

根據(jù)江蘇的區(qū)位特征、基礎(chǔ)優(yōu)勢以及其他國家戰(zhàn)略的發(fā)展布局，江蘇融入“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)定位為：對應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的連云港戰(zhàn)略，打造依托歐亞大陸橋、服務(wù)中西部、面向東北亞、輻射亞歐大陸的絲綢之路經(jīng)濟帶東向橋頭堡和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的海陸交匯點；對應(yīng)21世紀海上絲綢之路的蘇南戰(zhàn)略，打造依托長江經(jīng)濟帶、服務(wù)中西部、面向東南亞、輻射南亞及波斯灣、紅海灣及印度洋的21世紀海上絲綢之路的重要平臺和黃金通道口。總之，江蘇要打造“一帶一路”的樞紐和門戶，爭創(chuàng)“一帶一路”建設(shè)的主力軍和排頭兵。

江蘇搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇的對策建議

突出互聯(lián)互通建設(shè)優(yōu)勢，提升立體通道功能。發(fā)揮江蘇建筑、電力、通信等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)利用亞洲設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國東盟海上合作投資基金等融資渠道，不斷擴大江蘇與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、海陸空立體通道等建設(shè)管理方面的合作，加快推進海陸空及信息通道互聯(lián)互通。積極開拓海上航線：鼓勵江蘇沿江、沿海港口開拓直通“一帶一路”沿線國家的海上航線，繼續(xù)加快發(fā)展近洋航線，并進一步開拓遠洋航線。統(tǒng)籌布局鐵路貨運平臺建設(shè)：以蘇蒙歐五定班列、連云港歐亞國際鐵路班列等鐵路專線為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域物流分工協(xié)作，為江蘇積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，服務(wù)中西部地區(qū)對外開放打造快速國際物流通道。加快構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)：支持祿口機場和蘇南機場等空港增開至東南亞、南亞、中亞等的國際航線，構(gòu)筑便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)。推進通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)：搭建面向“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務(wù)及物流信息共享平臺，促進沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通、貨物通關(guān)和人員往來便利化。

確立重點合作對象，促進對外開放合作。江蘇與“一帶一路”國家具有緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展訴求，積極建立新的重點合作關(guān)系。以印尼、新加坡為江蘇參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)重點國家：抓住東盟自貿(mào)區(qū)升級版機遇，擴大與印尼的貿(mào)易合作，以中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)（簡稱蘇州工業(yè)園區(qū)）為依托，深化蘇新服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作；以哈薩克斯坦、德國為參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)重點國家：以連云港哈薩克斯坦物流園區(qū)的建設(shè)為紐帶，加強蘇哈能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。以德國工業(yè)4.0為江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，以兼并收購德國中小企業(yè)為抓手，加強蘇德制造業(yè)領(lǐng)域的合作。

突出制造業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)合作水平。加快走出去步伐：發(fā)揮江蘇開放水平高，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，緊密與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)開展直接投資，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級，推進江蘇產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合江蘇企業(yè)國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大對外工程承包業(yè)務(wù)。大力扶持海外園區(qū)建設(shè)：加強江蘇與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，為企業(yè)開展對外投資合作提供集聚平臺和集成服務(wù)，發(fā)揮雙方政府與企業(yè)合作優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

突出金融創(chuàng)新優(yōu)勢，加強金融合作。突出蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等開放合作平臺的金融創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷拓寬既有金融改革創(chuàng)新政策的覆蓋范圍，加快推進江蘇與“一帶一路”沿線國家的金融合作。近期要充分放大既有金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的改革紅利，把跨境人民幣業(yè)務(wù)試點擴展到新加坡南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和無錫新加坡工業(yè)園等蘇新合作園區(qū)。以蘇新金融合作為起點，逐步推動江蘇與“一帶一路”沿線其他國家的金融開放創(chuàng)新，推進人民幣國際化進程。

突出文化教育優(yōu)勢，深化人文交流。突出江蘇獨具的文化教育優(yōu)勢，在民心相通上多下功夫，多做貢獻。以“鄭和下西洋”及復(fù)興“海上絲綢之路”為主題，尤其是打好“鄭和”品牌，積極開展絲綢之路經(jīng)貿(mào)文化會展活動，加強與海上絲綢之路國家政府間交流合作，加快構(gòu)建友好城市和國際人文交流基地，推動蘇州、連云港絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申請工作，不斷拓寬與沿線國家人文交流渠道。依托江蘇教育資源優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的人力資源市場需求，加強教育合作。推進“留學(xué)江蘇行動計劃”，鼓勵蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校發(fā)展留學(xué)生教育，促進職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)輸出與高級技術(shù)人員流動，積極參與職業(yè)資格國際認證標準制定，提升江蘇教育國際影響力。

加大改革攻堅力度，做好對內(nèi)對外政策對接。主動加強與“一帶一路”國家的官方交流與合作，深化與“一帶一路”國家的政策溝通。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，結(jié)合江蘇其他國家戰(zhàn)略，根據(jù)江蘇發(fā)展實際，找準國家戰(zhàn)略與江蘇需求的結(jié)合點，認真研究對接方法，細化落地方案，推進政策創(chuàng)新。學(xué)習上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，提高貿(mào)易與投資便利化水平，為企業(yè)“走出去”搭建良好的政府服務(wù)平臺，加快形成江蘇開放型經(jīng)濟新格局。

（張遠鵬：江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長，研究員；曹曉蕾：江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副研究員；張莉：江蘇省社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所助理研究員）

責任編輯：黃 杰