李文娟

熱詞：出版專業(yè) 技術人員 繼續(xù)教育 職業(yè)資格制度

繼續(xù)教育是學校教育之后，面向所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分，是對專業(yè)技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度作為出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度的有益補充，已經(jīng)成為提高出版專業(yè)技術人員專業(yè)技能，促進從業(yè)人員職業(yè)化建設的重要途徑。但是，目前的出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育仍然存在一些問題，《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》并沒有得到很好的落實。

出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，仍以短期崗位培訓為主

長期以來，國家新聞出版廣電總局努力提高從業(yè)隊伍素質(zhì)，初步形成了多層次、多形式、覆蓋全行業(yè)的繼續(xù)教育培訓體系，為出版業(yè)的繁榮發(fā)展提供了堅強有力的人才保證和智力支持。2008年，新聞出版總署頒布了《出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，明確規(guī)定“出版專業(yè)技術人員應按照規(guī)定參加繼續(xù)教育”。2010年，新聞出版總署公布了《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，至此，出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育有了專門的指導性文件。

如今，編輯繼續(xù)教育主要形式以短期的崗位資格培訓為主。同時隨著網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用，網(wǎng)上的遠程繼續(xù)教育學習平臺得以構建和應用，增加了出版專業(yè)技術人員培訓學習的選擇性和靈活性，受到普遍歡迎。在繼續(xù)教育內(nèi)容方面，短期的崗位培訓主要以普適性的編輯業(yè)務基礎知識為主，網(wǎng)上遠程教育平臺的課程內(nèi)容則相對豐富。為滿足行業(yè)需求，新聞出版總署教育培訓中心在本行業(yè)開展了多層次、全方位的有針對性的業(yè)務培訓，形成了較為完整的編輯業(yè)務培訓體系。以2014年初總局公布的“2014年干部教育培訓計劃（新聞出版部分）”為例，2014年度共有124個各級各類的繼續(xù)教育培訓班，可見總局對于編輯人才繼續(xù)教育問題的重視。其中的新編輯業(yè)務培訓、總編輯培訓、編輯室主任培訓、期刊社主編培訓、出版職業(yè)資格考前培訓、圖書選題策劃、報刊策劃、職稱評定計算機水平考前培訓、新聞采編人員職業(yè)資格培訓等培訓項目，形成了品牌，得到業(yè)界的認可。

出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育亟需引進競爭機制

出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓在取得可喜成績的同時，也存在著一些不盡如意的地方。

1.繼續(xù)教育內(nèi)容陳舊，方式單一

據(jù)部分參加過幾屆繼續(xù)教育培訓的從業(yè)人員反映，每年的繼續(xù)教育內(nèi)容相差不大，大多數(shù)是低層次的重復，學不到新的知識。同時，由于目前對出版專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育方式較單一，以短期培訓班為主，培訓對象是在職人員，造成繼續(xù)教育的時間和出版專業(yè)技術人員的本職工作時間經(jīng)常發(fā)生沖突。此外，《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》指出“在職自學是出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的重要補充，鼓勵出版專業(yè)技術人員參加在職自學”。其中“參加普通高等院校或成人院校舉辦的國家承認相關專業(yè)學歷、學位的教育”是在職學習的一種方式。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少單位雖然名義上鼓勵編輯們在職深造拿學位，實際上卻以耽誤工作等為由，設置種種障礙。

2.繼續(xù)教育競爭機制尚未建立

目前，對出版專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育基本由各級新聞出版行政主管部門主導，由其所屬的教訓培訓中心負責實施。這種培訓多是計劃指令性的，任務性強，往往存在一定的形式色彩、重數(shù)量輕質(zhì)量。《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》提出要“鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會、學術團體、大專院校、科研院所等具備培訓條件的社會辦學單位參與繼續(xù)教育工作”，這一點現(xiàn)在沒有做到，導致出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育沒有引入競爭機制，市場化水平低。也正是因為市場化水平低，競爭少，各級的繼續(xù)教育機構更多的是執(zhí)行政府的指令，缺乏自主性。

3.繼續(xù)教育覆蓋面窄

現(xiàn)階段，出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育覆蓋面窄。這包括兩方面內(nèi)容：一是普通一線出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機會少。分析“國家新聞出版廣電總局（國家版權局）2014年干部教育培訓計劃（新聞出版部分）”，從“圖書出版社社長總編輯崗位培訓”“圖書出版社編輯室主任崗位培訓”“科技期刊社主編崗位培訓”“中央在京社科類期刊社主編崗位培訓”等各種培訓班的名稱可以看出，以總編輯、編輯室主任、主編等領導為繼續(xù)教育對象的培訓班很多，且多由財政撥款。而以普通一線的出版專業(yè)技術人員為繼續(xù)教育對象的培訓不多，且多為收費項目，這直接導致了普通一線的出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育機會的減少。二是民營文化公司從業(yè)人員沒有被納入繼續(xù)教育的范疇。目前出版專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育針對的主要是國有出版單位的從業(yè)人員，廣大的民營出版從業(yè)人員被排除在外。這部分從業(yè)人員數(shù)量很多，長遠看，如果不把民營出版從業(yè)人員納入繼續(xù)教育體系統(tǒng)一培訓，對出版業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展是不利的。

4.繼續(xù)教育考核機制不夠完善

2010年頒布的《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求：“出版專業(yè)技術人員每年參加繼續(xù)教育的時間累計不少于72小時。其中，接受新聞出版總署當年規(guī)定內(nèi)容的面授形式繼續(xù)教育不少于24小時。其余48小時可自愿選擇參加省級以上新聞出版行政部門認可的繼續(xù)教育形式?！钡珜嶋H上由于出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育沒有形成嚴格的考核機制，上述規(guī)定的每年“累計不少于72小時”的繼續(xù)教育時間在業(yè)界并沒有得到很好的落實，很少有單位能完全督促自己的編輯做到。也正是由于考核機制不夠完善，在新聞出版行政主管部門組織的各級各類培訓中，每年只有千余人參加，沒有達到繼續(xù)教育的目標。

5.繼續(xù)教育教材建設薄弱

《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》要求：“省級以上新聞出版行政部門指導加強教材建設，逐步形成教材體系，以適應不同層次出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的需要。教材開發(fā)、編寫遵循一綱多本原則，提倡出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育教材開發(fā)社會化，鼓勵業(yè)內(nèi)有能力的部門和單位按照統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，參與開發(fā)、編寫繼續(xù)教育教材?！钡珜嶋H上出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的課程設置隨意性較大，沒有統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，也沒有權威的教材，授課全憑專家自己準備。出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育教材建設任重道遠。

完善出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的建議

為了將《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》落到實處，筆者嘗試提出一些完善出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育問題的建議，供大家參考。

1.更新繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育形式

各級承擔出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的機構，要督促授課教師及時更新繼續(xù)教育知識內(nèi)容，有針對性地進行與時俱進的培訓。各個出版單位要強化繼續(xù)教育政策的落實，引導從業(yè)人員創(chuàng)新繼續(xù)教育觀念，多種途徑、多種方式實現(xiàn)繼續(xù)教育。此外，在傳媒市場多樣化、技術加速更新、行業(yè)開放程度越來越高，特別是社會文化產(chǎn)品需求量越來越大的情況下，現(xiàn)有的以短期培訓為主的繼續(xù)教育培訓形式是無法滿足需求的。出版業(yè)的發(fā)展需要新的出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育形式。這種繼續(xù)教育可以由專業(yè)教育機構進行，也可以是自我教育;可以是崗位教育，也可以是集中脫產(chǎn)培訓;可以是社會實踐，也可以是參加科研活動發(fā)表學術論文。

2.引入競爭機制，實現(xiàn)繼續(xù)教育多元化

目前，出版業(yè)體制改革進入新階段，絕大多數(shù)的出版單位已經(jīng)完成轉企改制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在此背景下，建議出版專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育也要順應這個趨勢，打破目前僅由政府和部分大型出版集團主導的繼續(xù)教育模式，引入競爭機制，行業(yè)協(xié)會、集團、高校及出版科研機構要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，舉辦各種類型的出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育研討班和進修班，優(yōu)化繼續(xù)教育資源，開拓繼續(xù)教育市場，實現(xiàn)繼續(xù)教育的多元化。

3.增加繼續(xù)教育人數(shù)，擴大繼續(xù)教育覆蓋范圍

政府和業(yè)界要強制推行《出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》各項要求的落實。通過多辦班、有針對性的辦班等措施擴大參加繼續(xù)教育的出版專業(yè)技術人員的人數(shù)，特別是普通一線從業(yè)人員的人數(shù)。出版單位要保證和要求自己的出版專業(yè)技術人員必須參加繼續(xù)教育。此外，將民營文化公司出版從業(yè)人員納入統(tǒng)一的出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育體系，擴大繼續(xù)教育的覆蓋面，整體提高出版從業(yè)人員隊伍。

4.建立繼續(xù)教育登記制度，完善繼續(xù)教育考核機制

加強出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育考核機制，最有效的辦法是建立繼續(xù)教育的登記制度。建議將繼續(xù)教育登記制度與人事制度掛鉤，規(guī)定從業(yè)人員參加繼續(xù)教育達到一定標準后才能晉職、晉級，激勵和推動出版專業(yè)技術人員去獲得更大的回報。同時，登記制度對未完成繼續(xù)教育學時、達不到標準的從業(yè)人員要制定懲罰措施，這個措施實質(zhì)上是敦促、鞭策出版專業(yè)技術人員自覺按規(guī)定和要求參加繼續(xù)教育學習。

5.制定統(tǒng)一的繼續(xù)教育大綱，推進繼續(xù)教育教材建設

現(xiàn)階段，建議由政府主導，行業(yè)協(xié)會、高校、出版科研機構、部分出版集團參與，共同研究編寫出“出版專業(yè)技術人員繼續(xù)教育大綱”，進而編寫與時俱進的編輯人才繼續(xù)教育的通用教材。教材可以是一綱多本，各培訓班、各出版單位、出版專業(yè)技術人員可以根據(jù)實際情況自主選擇適用的繼續(xù)教育教材，有針對性地進行繼續(xù)教育培訓，從而達到繼續(xù)教育的目標。

（作者單位系中國新聞出版研究院）