王世健

（佛山市廣匯南通環(huán)境工程有限公司，佛山 528000）

農(nóng)村地區(qū)水污染現(xiàn)狀與對策

王世健

（佛山市廣匯南通環(huán)境工程有限公司，佛山 528000）

農(nóng)村水污染問題是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題的結(jié)合體，經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有文化基礎(chǔ)。因此，從經(jīng)濟(jì)文化角度研究水污染問題是解決問題的關(guān)鍵。本文正是從我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，說明了水資源對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，闡明了農(nóng)村水污染的概念和內(nèi)涵，深入分析和總結(jié)了我國農(nóng)村水污染的成因及我國現(xiàn)有的農(nóng)村水污染防治法律規(guī)范體系，并結(jié)合國外關(guān)于農(nóng)村水污染防治的立法經(jīng)驗(yàn)，針對性地研究了我國農(nóng)村水污染防治立法的現(xiàn)狀及不足，從我國實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，提出了一些防治我國農(nóng)村水污染問題的法律對策和措施，借此希望能夠逐步完善農(nóng)村水污染防治的法律制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、礦產(chǎn)開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等農(nóng)村水污染重點(diǎn)領(lǐng)域的專門立法規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善農(nóng)村水污染及防治的行政監(jiān)管措施，提高農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)法律意識，促進(jìn)我國轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綠色、可持續(xù)發(fā)展。

水資源；農(nóng)村；污水；防治

1 我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)概念界定

水污染，又名水體污染，按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水具有天然自凈性特征，對于因自然原因而產(chǎn)生的水體破壞，其能夠通過自身的凈化能力，對水體自然污染源予以動(dòng)態(tài)吸收凈化，從而使之趨于平衡。嚴(yán)格意義上的水污染，主要是指由于人為因素直接或間接地讓污染物質(zhì)進(jìn)入水體，造成水體產(chǎn)生的物理、化學(xué)、生物或放射性等方面的改變，從而產(chǎn)生的影響水體正常用途或危害人體健康及生活環(huán)境的現(xiàn)象。農(nóng)村水污染，是指在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)過程中向水體排入的污染物超過了水環(huán)境容量，使農(nóng)村地域水體的化學(xué)組成或物理狀況發(fā)生了變化，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活條件，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的水體系統(tǒng)造成的污染。

1.2 我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)集約化程度和農(nóng)民生活水平的提高、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)村生活方式的改變，大量的工業(yè)廢棄物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖排放廢物及陶瓷污水和農(nóng)業(yè)面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。雖然環(huán)境問題已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，政府開始加大治理各大城市的治污力度，及加強(qiáng)環(huán)境管理，但是占全國面積90%以上的廣大農(nóng)村的環(huán)境問題卻長期被忽視，大部分農(nóng)村的污水得不到治理。特別是近年來，城市環(huán)境污染的治理力度加大，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染加劇。2012年，全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量達(dá)89.5億t。有報(bào)道表明：量大而面廣的農(nóng)村生活污水成為加速太湖富營養(yǎng)化進(jìn)程的主要原因，農(nóng)業(yè)區(qū)排水和農(nóng)田徑流水是滇池氮磷污染的重要來源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥有50%～70%隨農(nóng)田地表徑流和地下徑流進(jìn)入水體，農(nóng)藥的流失率則達(dá)到80%～90%。畜禽養(yǎng)殖場大量廢棄物、食物殘?jiān)约扒鍧嶏曫B(yǎng)圈所產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排放至池塘、農(nóng)田、溪流中。2012年，我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量超過全國工業(yè)廢水和生活廢水中COD的排放量。據(jù)水利部、衛(wèi)生部和國家發(fā)展改革委2012年組織專家進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果，到2012年底，按照水利部、衛(wèi)生部制訂的5農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系6，全國還有3.23億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村人口的34%。農(nóng)村約有1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個(gè)別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。我國農(nóng)村水源環(huán)境已嚴(yán)重污染，不僅造成了糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著農(nóng)民的飲水安全和身體健康，也直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

而陶瓷加工污水也是部分農(nóng)村污水的一部分，它是以粘土、長石、石灰石等為原料填加適當(dāng)分散劑和水分成型煅燒后成陶瓷的生產(chǎn)過程中排出的污水。污水主要來自成型工序前后，污水中含固體廢物濃度為0.1%～0.2%（以重量計(jì)），pH值為7.5～8.5。 生產(chǎn)污水主要來自原料制備、釉料制備工序及設(shè)備和地面沖洗水、窯爐冷卻水，它們是陶瓷工業(yè)生產(chǎn)污水的主要特征污染物，其濃度較高，在污水中的分布差異較大。

1.3 我國農(nóng)村水污染的特點(diǎn)

第一，隱蔽性。由于我國農(nóng)村的分散居住及農(nóng)村環(huán)境因素的復(fù)雜性，使得農(nóng)村水資源質(zhì)量的惡化不能被輕易察覺，農(nóng)村水污染的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的潛在性與隱蔽性，其危害不能被立即發(fā)現(xiàn)。這與城市水污染的顯性不一樣，在農(nóng)村沒有系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)施，沒有專門的監(jiān)測人員，也沒有細(xì)致入微的監(jiān)測技術(shù)，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活用水來源的途徑較城市多樣，因此，同樣的水污染在城市可能及時(shí)被有關(guān)部門或居民發(fā)現(xiàn)，而在農(nóng)村則會(huì)潛伏多日甚至很長一段時(shí)間卻不為人知。中國雖有八億多農(nóng)民，人均耕地及土地資源不是很豐富，但是中國卻不是一個(gè)擁有規(guī)模農(nóng)村與規(guī)模農(nóng)業(yè)的國度，絕大部分農(nóng)民都是依地形地利襲祖而居，典型如農(nóng)田皆被小塊隔斷，沒有將有限資源整合利用，由此也帶來農(nóng)村水污染在同一地區(qū)的不同村落而呈現(xiàn)出非常大的差異，這也給基層政府對農(nóng)村水污染的綜合治理帶來了難度。

第二，治理方式選擇的區(qū)域差異性。區(qū)域差異性突出表現(xiàn)在我國農(nóng)村水污染治理方式的選擇上。我國疆土幅員遼闊，從冬季時(shí)間長達(dá)半年以上的北部到常年四季如春的南端，地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異極大，給污水處理帶來很大困難?，F(xiàn)階段在污水處理領(lǐng)域普遍采用的生物處理法，其使用的酶是一種降解激發(fā)物質(zhì)，而構(gòu)成酶的蛋白質(zhì)，對溫度比較敏感，隨著溫度的降低其活性明顯變?nèi)酢Ｓ嘘P(guān)研究表明，溫度對微生物種群組成、微生物細(xì)胞的增殖、活性污泥的絮凝性能、曝氣池充氧效率以及水的粘度都有較大影響，在大型污水處理廠，由于水量大，水溫受氣溫的敏感程度小，而農(nóng)村排水量小，導(dǎo)致氣溫對處理效果影響很大。因此，我國南北方、東西部的氣候環(huán)境不同，農(nóng)村污水處理所適用的工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)也有很大不同。

第三，污染治理水平低。污水處理工程是一個(gè)由不同功能單元組成的系統(tǒng)，是一個(gè)特定車間，需要一定的水力學(xué)、環(huán)境工程微生物學(xué)和機(jī)械設(shè)備學(xué)等專業(yè)知識背景。目前我國農(nóng)村污水處理站主要由村民管理，人員專業(yè)素質(zhì)低，維護(hù)管理技術(shù)及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重欠缺，從而使得農(nóng)村污水治理也始終停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的整足層次上，這也是農(nóng)村水污染日益肆虐的重要原因所在。因此，在分析農(nóng)村水污染的特征的基礎(chǔ)上，要十分重視人的主觀能動(dòng)性在農(nóng)村水污染防治中的重要作用，正確引導(dǎo)人才，提供科技與智力支持，并適時(shí)加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，單一性。在我國農(nóng)村水污染所具備的諸多特征中，這一點(diǎn)是較為積極的因素。雖然農(nóng)村水污染在我國極為普遍，絕大部分農(nóng)村地區(qū)都面臨著這一發(fā)展瓶頸或者說難題，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村水污染的污染源是較為單一的，或由于工業(yè)廢水的回流，或由于自身禽畜養(yǎng)殖的污染，它遠(yuǎn)不及城市水污染那么復(fù)雜、多變，也易為控制。因此，在研究制定農(nóng)村水污染防治措施時(shí)，注意到農(nóng)村水污染的可控性特征，一方面可以找準(zhǔn)治理的核心，把重心放在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)民生活習(xí)慣上；另一方面也可以為政府及各社會(huì)機(jī)構(gòu)投身農(nóng)村水污染治理增添信心，不至于因?yàn)槲廴久鎻V而望而卻步。

2 我國農(nóng)村水污染的危害及成因分析

2.1 我國農(nóng)村水污染的危害

（1）危及人體健康

水是生命之源，對人類極其重要，但被污染的水對人體的影響有很多不利的影響?？茖W(xué)證明，世界上80%的疾病與水有關(guān)，傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾等疾病，均由水的不潔引起，因飲用不良水質(zhì)導(dǎo)致的消化疾病、傳染病、各種皮膚病、糖尿病、癌癥、結(jié)石病、心血管病等多達(dá)50多種，由于水質(zhì)污染，全世界每年有5000萬兒童死亡，3500萬人患心血管病，7000萬人患結(jié)石病，9000萬人患肝炎，3000萬人死于肝癌和胃癌。因此長期飲用受污染的水，極易引發(fā)各種病變。農(nóng)村飲用水多是將江河水或地下水簡單加工而成的，當(dāng)水源被污染后，相當(dāng)多的農(nóng)村居民長期飲用著不合格的、被污染的水，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，危害著農(nóng)民的身體健康與生命安全。

（2）制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活的基本保障。農(nóng)村水資源的污染，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的影響，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，由于大部分農(nóng)村地區(qū)水資源比較緊張，為了利用水資源，大量未經(jīng)處理污水被直接用于灌溉，污水中含有的大量有毒有害物質(zhì)不僅造成土壤及地下水的進(jìn)一步污染，也由于各種污染物的影響，使遭受污水灌溉的農(nóng)作物發(fā)育緩慢，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至顆粒無收。

（3）加速農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的退化與破壞

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。然而，不得不看到的卻是，由于農(nóng)村水污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村土地的荒漠化速度加快，水土流失日益嚴(yán)重，特別是飲用淡水資源嚴(yán)重短缺，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)退化，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)悉，我國目前水土流失面積達(dá)367萬km，占國土總面積的38%，而且每年還在以1萬的速度遞增，全國每年因水土流失損失的土壤50億噸，因水土流失而毀掉的耕地達(dá)270萬，年均損失約6萬，由于泥沙淤積，全國湖泊面積縮小了186萬，占現(xiàn)有湖泊面積的40%，使得江河引洪能力降低，災(zāi)害頻發(fā)。

2.2 農(nóng)村水污染的成因分析

（1）直接原因

農(nóng)村水污染的直接原因分為自然污染和人為污染兩大類。自然污染是指本來就存在于自然界中，或者是生物地質(zhì)化學(xué)循環(huán)過程中的一些物質(zhì)隨降雨經(jīng)地表徑流進(jìn)入江河湖海，從而改變了水體的天然水質(zhì)，給水體造成污染。但對于水體造成較大危害的不是自然污染，而是人類活動(dòng)所造成的污染，即人為污染。人為污染是指污染物是人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)產(chǎn)生的，其濃度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然狀態(tài)下輸入污染物的濃度。人為污染主要有以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)廢水，主要是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水，但同時(shí)城市工業(yè)廢水污染也在加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。工業(yè)廢水是造成農(nóng)村水污染最主要的污染源。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起的農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)造了中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，開辟了我國農(nóng)村工業(yè)化的新紀(jì)元，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨變和農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的改變，給農(nóng)村帶來了繁榮。但是繁榮的背后，我們還應(yīng)看到受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模較小，人員素質(zhì)偏低，技術(shù)裝備落后，加上粗放型的管理模式，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境帶來了不容忽視的污染問題，尤其是農(nóng)村的水污染問題。在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多從事煤炭及有色金屬的開采、煉焦、金屬冶煉、水泥、化工等高耗能、重污染行業(yè)。這些企業(yè)大多技術(shù)水平落后，生產(chǎn)方式相對原始簡單，缺乏應(yīng)有的環(huán)保設(shè)備，使得工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放且排放量不斷增加，造成農(nóng)村水污染面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的水生態(tài)系統(tǒng)。二是生活污水。生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物，如各種洗滌水和人畜糞便、生活垃圾等，是農(nóng)村水體污染的主要污染源之一。由于目前農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，大部分生活污水沒有經(jīng)過無害化處理，就直接進(jìn)入河流、湖泊，造成農(nóng)村水體受到污染。首先是洗滌污染，現(xiàn)在農(nóng)村洗滌物品大量使用化學(xué)類洗滌產(chǎn)品，清洗之后污水直接排入河流湖泊的水體之中，造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下，易產(chǎn)生硫化氫等具有惡臭氣味的物質(zhì)。村莊周邊池塘及小溝也經(jīng)常出現(xiàn)水體混濁，呈黃綠色以及黑色的現(xiàn)象。其次是人畜糞便污染。由于公共設(shè)施的不完善，在農(nóng)村飼養(yǎng)家禽及牲畜時(shí)，禽畜糞便隨意堆放，沒有進(jìn)行有效管理，還有農(nóng)村大部分廁所為旱廁，一般露天搭建，廁所糞便極易向地下水滲透對水體造成污染。再次是農(nóng)村生活垃圾。十幾年前，農(nóng)村生活垃圾以廚房剩余物為主，而且大多剩余物可作為畜禽飼料。近年來，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯變化，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物顯著增加，如嬰幼兒使用的一次性紙尿褲、廢舊衣服鞋帽等，尤其是廢舊電器、電池、光盤、玩具等生活垃圾與日俱增，大量露天堆放在集鎮(zhèn)、村莊周圍以及河流、排水渠附近，通過降雨等途徑進(jìn)入水體，造成農(nóng)村水污染日益加重。三是農(nóng)業(yè)退水。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量一直比工業(yè)用水量大，而且都是非循環(huán)用水，其中絕大多數(shù)的灌溉水通過土壤或排灌渠進(jìn)入地表水和地下水，這就是農(nóng)業(yè)退水。近年來，由于水資源的缺乏，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高產(chǎn)量和效益，使用了大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品。但是，隨著農(nóng)藥和化肥使用的迅速增加，它們對環(huán)境的污染問題也越來越突出，加上缺乏科學(xué)有效的管理和指導(dǎo)、使用方式上簡單粗放、使用量過大和利用效率不高等原因，導(dǎo)致一部分農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等有毒有害物質(zhì)直接隨地表徑流進(jìn)入水體中或滲入地下水，另一部分進(jìn)入大氣后又通過降水隨地表徑流進(jìn)入水體，使得農(nóng)村水體農(nóng)藥污染和富營養(yǎng)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，直接威脅到了農(nóng)村的飲水安全。四是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水。農(nóng)業(yè)廳相關(guān)資料表明，目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要以大規(guī)模的集約化養(yǎng)殖為主，農(nóng)戶散養(yǎng)逐步減少，一般是在城鎮(zhèn)郊區(qū)建立集約化的畜禽養(yǎng)殖場。這些養(yǎng)殖場每天產(chǎn)生大量的畜禽糞便及污水，未經(jīng)處理就直接用水沖入下水道或排水溝渠之中，或者是露天堆放導(dǎo)致大量銨態(tài)氮的揮發(fā)，并隨降水進(jìn)入水體，污染地表水和地下水，成為農(nóng)村主要的水污染源。

（2）政策原因

長期以來，我國的環(huán)境保護(hù)政策大多是以防治城市污染和工業(yè)污染為目標(biāo)而制定的，側(cè)重規(guī)范城市和工業(yè)污染，而忽視了治理農(nóng)村污染問題。當(dāng)前我國環(huán)境法規(guī)體系中，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對于治理農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村水污染問題的規(guī)定措施不多，沒有明確具體的防治措施，多為原則性的規(guī)定。比如，在對污染物排放的管理上實(shí)施總量控制制度，這對于城市污染和工業(yè)污染等點(diǎn)源污染的控制是有效的，但卻根本無法解決普遍存在于農(nóng)村的相對分散和隱蔽的面源污染問題。陶瓷業(yè)將隨著國家的建設(shè)向前發(fā)展，陶瓷污水處理及泥渣綜合利用是陶瓷廢物處理的必然趨勢。盡管陶瓷污水處理方法比較多，但仍然存在效率不高的問題。水處理劑方面，Al2（SO4）3·18H2O雖價(jià)格便宜，運(yùn)行效果尚可，但用量大。曾有人提出用甲殼素制得的殼聚糖作混凝劑，效果好，可完全生物降解，在環(huán)保方面具有廣闊的應(yīng)用前景，但價(jià)格昂貴；而且我國很多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)頒布時(shí)間較早，但是對于農(nóng)村水污染防治的內(nèi)容考慮不足，在防治內(nèi)容上非常滯后、處罰措施缺失，很難對農(nóng)村水污染問題起到防治的作用和效果，如此也就不能避免農(nóng)村水污染事件的頻發(fā)。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，目前我國企業(yè)因環(huán)境違法導(dǎo)致的罰款數(shù)額遠(yuǎn)低于其依法建立環(huán)保系統(tǒng)所需投資數(shù)額，這正是企業(yè)選擇違法的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。比如在處理超標(biāo)排放問題上，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門最多是以超標(biāo)排放為由向違法排污企業(yè)征收雙倍的排污費(fèi)，且處罰數(shù)額設(shè)有上限。如此低額的罰款，正是一些企業(yè)不懼處罰，一再被罰一再違法，形成了惡性循環(huán)，這一切的原因就是違法成本太低。所以，面對日趨惡化的農(nóng)村水污染形勢，我們有必要重新調(diào)整有關(guān)的環(huán)保政策，為治理農(nóng)村水污染問題創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）認(rèn)識原因

長期以來，由于我國立法政策的影響，在水資源保護(hù)方面的宣傳政策偏重于城市和廠礦工業(yè)企業(yè)，沒有全面地關(guān)注到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)需求，加之缺少針對性的指導(dǎo)，致使目前農(nóng)民對于農(nóng)村水污染危害的嚴(yán)重性和長期性認(rèn)識不足。另外，因?yàn)槲幕R水平不高，農(nóng)民無法從科學(xué)的角度深刻認(rèn)識到水污染的危害性，僅僅粗淺地以為污染只存在于工礦企業(yè)，農(nóng)村是種莊家蔬菜的地方，都是綠色的植物，所使用的農(nóng)藥、化肥及產(chǎn)生的畜禽排放糞便等都不屬于污染，不需要采取環(huán)保措施，因此也就沒有有效的管理好化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染源，導(dǎo)致農(nóng)村水資源的面源污染不斷加劇。另外，在水污染與經(jīng)濟(jì)利益面前，農(nóng)村對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)要大于治理水污染，短期效應(yīng)明顯，對于物質(zhì)生活的追求超過了環(huán)保需求，簡單地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了什么都可以解決，沒有意識到水污染問題的嚴(yán)重性和長期性，這種淡薄的環(huán)保意識，也是導(dǎo)致農(nóng)村水污染的重要原因之一。

3 針對我國水污染治理的措施

3.1 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)著眼于系統(tǒng)的整體功能，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保持和改善該系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡為總體目標(biāo)，合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法構(gòu)建的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合，種植業(yè)與林牧漁相結(jié)合，將農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成了一種低投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)手段。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。20世紀(jì)80年代開始，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國逐漸興起。1982年，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所在北京市大興縣留民營村進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐試驗(yàn)，這是中國首次對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、定量的研究和實(shí)踐。隨后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作在全國迅速鋪開，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究獲得豐碩成果。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式受到了政府的肯定與支持，從1982年起，國家有關(guān)部門將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)列入政府文件。1993年發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一種模式被寫入5中國21世紀(jì)議程6，1997年列入5中華人們共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五0計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要6。綜上所述，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代形式，有利于治理中國農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理的促進(jìn)作用，既有理論支持，又有政策支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3.2 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)是農(nóng)村地域主要的點(diǎn)源污染，由于中國農(nóng)村工業(yè)的分散化布局，導(dǎo)致形成了村村點(diǎn)火，戶戶冒煙的局面，因而農(nóng)村工業(yè)兼具點(diǎn)源和非點(diǎn)源的特點(diǎn)。在對中國農(nóng)村點(diǎn)源污染治理過程中，不能完全照搬國外和國內(nèi)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。抓住加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，利用利益機(jī)制調(diào)控農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建立工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和資源化。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為指導(dǎo)，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的過程中，可以適當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，抑制重污染的行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展;對污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對高新技術(shù)產(chǎn)品給予支持。

3.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染有一部分是由于生產(chǎn)工藝落后，管理不當(dāng)，缺乏環(huán)境保護(hù)意識等造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)存在的這些問題不僅對環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，而且由于污染物的形成大都以各種資源能源的浪費(fèi)為前提，因此上述問題實(shí)際上也提高了生產(chǎn)成本。如果這些問題得不到有效的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力將會(huì)不斷弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展也將會(huì)因此受到極大的限制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理主要從三方面著手:一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法律體系，即各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并且在此基礎(chǔ)上制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染行業(yè)的環(huán)境管理部門規(guī)章，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理有法可依。二是將環(huán)境保護(hù)作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，杜絕為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，犧牲環(huán)境的行為。三是實(shí)行排污許可證制度，實(shí)施排污總量控制，在環(huán)境敏感區(qū)擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不能增加污染負(fù)荷;新建項(xiàng)目必須實(shí)行區(qū)域污染物總量削減，確?？偭坎辉黾?。

3.4 加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)

國外在水污染治理過程中，非常重視污水處理設(shè)施的建設(shè)。泰晤士河、萊茵河以及琵琶湖的治理中污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。美國平均每1萬人就有一座污水處理廠，歐洲的許多國家平均5000～8000人擁有一座污水處理廠，中國的城鎮(zhèn)人口中平均150萬人才擁有一座污水處理廠。2010年城市污水處理率達(dá)到51.99%，其中城市生活污水處理率為37.4%。城市排污嚴(yán)重地污染了農(nóng)村水環(huán)境。提高城市污水處理率可以減少城市排污對農(nóng)村水環(huán)境的污染。城市人口密度大、污染排放集中、可以最大限度的實(shí)現(xiàn)污染治理以及滿足最多的受益人群，提高環(huán)境質(zhì)量，城市污水處理設(shè)施可以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出于協(xié)作和效益的要求，趨向于在地域上集聚。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。中國小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)極為匾乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民生活排污對農(nóng)村水環(huán)境造成了污染。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。由于產(chǎn)業(yè)和人口在空間上的集聚，一定程度上滿足了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模要求。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集中以及污染排放集中的特點(diǎn)，提高小城鎮(zhèn)的污水處理率也是農(nóng)村水污染治理的一個(gè)不可或缺的步驟。農(nóng)村居民的生活排污問題也是農(nóng)村水污染治理中一個(gè)不容忽視的問題。由于農(nóng)民生活水平的提高和生活方式的改變，導(dǎo)致生活排污量增加和污染成分發(fā)生變化，生活污水有害化，有機(jī)化程度加重。對于陶瓷污水處理后的泥渣，流失和遺棄是十分可惜的。應(yīng)向綜合利用的方向發(fā)展，對水進(jìn)行封閉循環(huán)的同時(shí)，處理后的沉渣也應(yīng)加以利用。

在陶瓷生產(chǎn)中不含釉成分的泥渣，可以和泥料混合，在濕磨階段處理；含釉成分的泥渣，可以在粗陶生產(chǎn)中按比例少量混入帶釉廢料坯；還可以開發(fā)如輕質(zhì)陶粒等產(chǎn)品。目前可以在陶瓷業(yè)集中區(qū)域建立區(qū)域性生態(tài)工業(yè)園，建立能集中處理泥渣和廢料的企業(yè)，對各種泥渣進(jìn)行重金屬回收，綜合利用泥渣開發(fā)新產(chǎn)品。但是農(nóng)村居民居住分散，在進(jìn)行污水處理設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國農(nóng)村現(xiàn)狀，開發(fā)適合的小型的污水處理設(shè)備。

3.5 增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理能力

建立農(nóng)村水污染防治執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，我國環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水資源污染的監(jiān)管工作，政府其它部門僅是協(xié)助監(jiān)管，沒有建立有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。而由于農(nóng)村水污染具有污染源分散、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，由環(huán)保部門單獨(dú)負(fù)責(zé)監(jiān)管比較吃力，所以可以通過立法建立農(nóng)村水污染防治執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府牽頭組織聯(lián)動(dòng)執(zhí)法小組，各部門派員參加，負(fù)責(zé)收集本部門發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境違法行為信息，及時(shí)送交聯(lián)動(dòng)執(zhí)法小組進(jìn)行核實(shí)處理，擴(kuò)大監(jiān)管面和點(diǎn)，整合行政資源，以加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治監(jiān)管效果。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)境執(zhí)法涉及到很多專業(yè)技術(shù)方面的知識，需要執(zhí)法人員掌握環(huán)境污染有關(guān)的各種知識，以便能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。但由于我國環(huán)保部門成立時(shí)間不長，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，所以面對日益復(fù)雜的污染事件，需要我們的環(huán)境執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)分辨能力，迅速依法作出判斷，及時(shí)查處違法行為。同時(shí)，我們還要強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，將工作業(yè)績和考核掛鉤，對執(zhí)法不嚴(yán)、怠于執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法人員要依法追究相關(guān)責(zé)任，后果嚴(yán)重還要承擔(dān)刑事責(zé)任。

3.6 完善市場體系與法律體系

法律制度是一個(gè)社會(huì)得以存在和發(fā)展的必要條件，對于當(dāng)今生態(tài)社會(huì)具有不可或缺的意義。在現(xiàn)代生態(tài)社會(huì)，一切正式的、重要的制度，在形式上都是法律的，一種制度只有取得了法律形式或合乎特定社會(huì)的法律規(guī)定，才能成為普遍有效的制度形式。一是建立農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度。對于蓬勃發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及區(qū)域布局結(jié)合起來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，要因地制宜的建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水處理廠。，在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，還要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步完善下水道系統(tǒng)，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。二是建立農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)管制度。規(guī)定農(nóng)民到指定地點(diǎn)購買證件齊全的化肥和農(nóng)藥，在施用時(shí)要嚴(yán)格遵循說明書和農(nóng)技服務(wù)部門的指導(dǎo)，防止因?yàn)E施農(nóng)藥與化肥而污染水體的現(xiàn)象發(fā)生;環(huán)境影響評價(jià)和清潔生產(chǎn)制度可以有效地的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用，采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)，加大對省市城郊和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)管力度，從而有效地保保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。我國地域遼闊，緯度跨越大，形成了地區(qū)之間的自然、經(jīng)濟(jì)、文化的地域性差異。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也各不相同。各地可以根據(jù)自身農(nóng)村水污染發(fā)展情況和具體特點(diǎn)，在不違反水污染防治法及其他相關(guān)國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合自己地區(qū)的農(nóng)村水污染防治制度，并把這些法規(guī)、制度認(rèn)真貫徹實(shí)施，上級立法機(jī)關(guān)對下級立法機(jī)關(guān)的法規(guī)予以監(jiān)督檢查，指導(dǎo)減少矛盾與沖突，避免地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)地區(qū)間的聯(lián)合立法，執(zhí)法促進(jìn)地區(qū)之間相互監(jiān)督。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見加快農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)政策的完善和制定，從政策上強(qiáng)化農(nóng)村水污染的防治。

世界各國的水資源配置和水環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)都表明，如果水資源產(chǎn)權(quán)界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場手段。水資源產(chǎn)權(quán)的清晰界定是水資源市場存在的前提。在水資源產(chǎn)權(quán)的界定上，本文認(rèn)為我們有必要在我國水資源管理制度中引入產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，李雪松提出的水資源產(chǎn)權(quán)安排值得借鑒：在初始水資源產(chǎn)權(quán)的安排上，堅(jiān)持國家的水資源所有權(quán)；水資源所有權(quán)和使用權(quán)相對分離，使權(quán)利進(jìn)一步明晰；水資源經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)和使用權(quán)之間的。橋梁。，水資源經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)與所有權(quán)和使用權(quán)分離，而以市場化的方式配置，同時(shí)政府加以必要監(jiān)管；地下水、地上水，清水、污水的水權(quán)同統(tǒng)一分配，不能只管清水不管污水；市場、行政配置手段相結(jié)合，促進(jìn)效率和公平。在水資源產(chǎn)權(quán)的二次分配問題上，應(yīng)當(dāng)打破我國現(xiàn)行法律制度中的水權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓的原則，使水權(quán)的流轉(zhuǎn)得以實(shí)現(xiàn)，從而使水資源得以市場調(diào)節(jié)，解決水資源地域之間、流域區(qū)段之間分布不均的矛盾，合理配置水資源。與水權(quán)的所有、使用、經(jīng)營三種基本權(quán)利相對應(yīng)，水權(quán)又衍生出對水權(quán)進(jìn)行管理的權(quán)力，即水資源的配置權(quán)、水經(jīng)營的特許權(quán)和水管理的監(jiān)督權(quán)。

3.7 建立并完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制

由于環(huán)境質(zhì)量是一種準(zhǔn)公共物品，政府擔(dān)負(fù)著主要的供給責(zé)任。20世紀(jì)60年代以來，市場化供給理論逐漸興起。許多研究表明，在共有資源領(lǐng)域，推行民營化更有效率。世界銀行的研究指出，垃圾處理和污水處理可以實(shí)行民營化經(jīng)營。上述研究結(jié)論表明了，改變政府作為單一的供給主體，實(shí)行多元化供給主體的環(huán)境保護(hù)資金投融資機(jī)制的必然性和可行性。環(huán)境保護(hù)投融資體制改革的目標(biāo)是建立政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的投資體系和融資渠道，政府發(fā)揮積極地調(diào)控作用和主導(dǎo)作用。政府的調(diào)控和主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面，充分利用財(cái)政融資方式，加大財(cái)政資金對環(huán)境保護(hù)的投資力度。以法律的形式確定一定時(shí)期政府環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例，并且保證環(huán)境保護(hù)投資增長速度高于國民經(jīng)濟(jì)增長率。另一方面，充分利用市場化融資方式，加大社會(huì)資本對環(huán)境保護(hù)的投資力度。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場化的融資工具包括銀行信貸、債券融資、信托投資基金和多方委托銀行貸款。在解決農(nóng)村地域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招商難這一問題上，地方政府可以根據(jù)市場化的進(jìn)程，先行投資引導(dǎo)市場，進(jìn)而培育扶持市場，然后退出市場。由于農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，并且市場發(fā)育不充分，還不能夠有效地吸引外來資金，政府應(yīng)先行投資，然后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。政府的投資并不是取代私人投資。因?yàn)椋谑袌霭l(fā)育不完善、法制不健全時(shí)，政府的投資是最有效的。政府通過培育市場，提倡公平競爭，打破地區(qū)、行業(yè)間的壟斷，建立規(guī)范的市場運(yùn)行秩序，使投資者的資本能夠保值增值。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)村教育及環(huán)境教育

大力加強(qiáng)環(huán)境教育，提高環(huán)境保護(hù)意識和掌握環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段，促進(jìn)農(nóng)村居民采用綠色生產(chǎn)方式。宣傳普及肥料知識，使農(nóng)民了解不當(dāng)或過量施肥的害處，掌握適時(shí)適量、科學(xué)合理施肥的技術(shù)，降低化肥對水環(huán)境的污染。使農(nóng)民了解生物治理、無公害農(nóng)藥、允許殘留量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行安全間隔期等知識，降低農(nóng)藥對水環(huán)境的污染。中國農(nóng)村居民的生活排污主要來自于廚房廢水、洗滌水、沖廁水和生活垃圾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收后，農(nóng)民生活水平和生活方式發(fā)生改變，導(dǎo)致生活排污量增加，污染有害化加重。對于農(nóng)村居民生活排污的污染除了通過農(nóng)村建立污水處理設(shè)施處理以外，可以通過經(jīng)濟(jì)刺激和環(huán)境教育促進(jìn)居民實(shí)施綠色消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)村居民采用綠色生活方式來實(shí)現(xiàn)。例如，通過對消費(fèi)者進(jìn)行含磷洗衣粉的危害教育，較少對此類商品的消費(fèi)，從而減少生活污水中磷的含量;對于投資進(jìn)行家庭污水匯集系統(tǒng)的居民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4 結(jié)論

隨著國內(nèi)外對水污染問題的認(rèn)識的提高，中國政府近年加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度。已經(jīng)頒發(fā)的全國生態(tài)保護(hù)綱要以及實(shí)施的三區(qū)戰(zhàn)略，主戰(zhàn)場就是在農(nóng)村，就是為了解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。國家環(huán)境保護(hù)十五計(jì)劃中指出農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，規(guī)定的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)主要是:集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率達(dá)到95%，全國秸稈綜合利用率達(dá)到80%；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，糞便資源化率達(dá)到70%；農(nóng)業(yè)灌溉用水基本達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平全面提高；中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確指出，治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。國家環(huán)境保護(hù)總局于2006年10月開始實(shí)施國家農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃到2020年，有效地控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢，為建設(shè)清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。因而，本文以農(nóng)村水污染問題作為研究對象，探尋解決農(nóng)村水污染問題對策，必然有助于推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。