魏秀華，吳 儀

（1.福建師范大學(xué)福清分校 金融投資研究中心，福建 福清 350300；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行龍巖分行，福建 龍巖 364000）

一、引言

20世紀(jì)80年代末，中國(guó)開始探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一大創(chuàng)新。2004年以來中央多次下發(fā)的支持 “三農(nóng)”的一號(hào)文件也體現(xiàn)出黨和政府對(duì) “三農(nóng)”問題的重視。但近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正遭遇融資難問題，主要體現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)村金融體系不完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)資金的吸引力、金融機(jī)構(gòu)的金融支持缺位等。解決好融資問題對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)意義深遠(yuǎn)，不但能夠促使農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且在強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、加快城鄉(xiāng)一體化步伐、推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展等方面都具有重要意義。而解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資難問題，如拓寬融資渠道、提高資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的使用效率等，反過來能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村融資體系的完善和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。本研究從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資現(xiàn)狀著手分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化參與主體融入資金困難的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家興起時(shí)間較早且發(fā)展較為成熟，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中作用顯著，有學(xué)者將國(guó)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)為專業(yè)協(xié)會(huì)模式、企業(yè)集團(tuán)模式和合作社模式等。比如，德國(guó)農(nóng)戶都普遍參加了合作社，意大利則形成了許多集合生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等功能的綜合性企業(yè)集團(tuán)等[2]。這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式對(duì)于產(chǎn)業(yè)化的資金供求雙方都提供了較大的便利性。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家大多具有較為完備的立法，如法國(guó)的 《土地銀行法》、美國(guó)的 《農(nóng)業(yè)信貸法》等都有利于其建立一個(gè)相對(duì)合理規(guī)范的農(nóng)村金融體系。同時(shí)，美國(guó)的國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸總局和農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)提供了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性與弱質(zhì)性特點(diǎn)的貸款，有利于解決中小農(nóng)場(chǎng)的融資難問題；日本典型的制度金融即農(nóng)業(yè)財(cái)政投資供給制度，能有效調(diào)動(dòng)銀行、農(nóng)協(xié)及農(nóng)戶私人資本金運(yùn)用于農(nóng)業(yè)的積極性，解決其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資問題。除此之外，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)和合作金融都較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系也相對(duì)完善，這些都有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)好 “三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)。費(fèi)煒（2013）在其文章中提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)模化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義[3]。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遭遇的融資難問題已嚴(yán)重制約到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難主要表現(xiàn)為供給型金融抑制，即金融支持缺位嚴(yán)重。學(xué)者分析其中的具體原因包括農(nóng)村融資體系不健全、信用擔(dān)保體系不完善、政府配套扶持政策不健全等。傅強(qiáng) （2011）認(rèn)為，農(nóng)村在貸款方面可用于抵押的資產(chǎn)少且價(jià)值低不易變現(xiàn)，有效抵押物明顯不能滿足正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的要求導(dǎo)致融資困難[4]。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的脆弱性、周期性等特征也難以吸引農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金支持。藺全錄和張華 （2006）認(rèn)為，目前我國(guó)資本市場(chǎng) （包括股票和債券市場(chǎng)）的市場(chǎng)化融資功能發(fā)展較為滯緩，服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的業(yè)務(wù)單一、支持力度不足[5]。同時(shí)，韓林 （2010）則指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性特點(diǎn)決定政府有義務(wù)通過財(cái)政扶持的方法來干預(yù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和農(nóng)民大幅增收體征更完善的財(cái)政支農(nóng)體系[6]。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的融資難問題，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者紛紛提出了相關(guān)對(duì)策，大部分都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府適度干預(yù)市場(chǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的作用。從融資供給方的角度而言，許多學(xué)者都提出要完善農(nóng)村融資體系，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的積極性，改善財(cái)政支農(nóng)環(huán)境，同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)商業(yè)性金融包括民間金融的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)和農(nóng)戶服務(wù)。如閔秀珍 （2007）建議，要發(fā)揮農(nóng)信社的支農(nóng)主心骨和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性作用等[7]。秦秀紅 （2012）指出，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)村金融工具創(chuàng)新，如強(qiáng)化對(duì)民間資本的正確引導(dǎo)、優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)功能等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資提供更好的平臺(tái)[8]。從融資需求方出發(fā)，霍玲、趙瑞芬、王衛(wèi)京 （2007）提出，要積極引導(dǎo)農(nóng)民資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的主觀能動(dòng)性，如以政府資金為引導(dǎo)利用匹配投資法形成包含農(nóng)民、集體和政府的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等[9]。張麗霞 （2008）主張，實(shí)行 “小額信貸＋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”模式，具有一定“銀保互動(dòng)”的性質(zhì)[10]；楊大蓉 （2012）提出，要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的股份制改造，提高其在資本市場(chǎng)的融資能力[11]。

（三）國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

綜上研究，國(guó)內(nèi)外相關(guān)的學(xué)者都強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資支持中的作用，并對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中金融供給和需求進(jìn)行了研究，一部分是從農(nóng)村金融供給的角度探討國(guó)家金融體系存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，另一部分則是從農(nóng)村金融發(fā)展資金需求的角度研究金融體系存在的問題以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的影響，同時(shí)對(duì)造成農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶融資難的原因作了分析，提出構(gòu)建農(nóng)村金融體系的必要性和相應(yīng)的對(duì)策。隨著 “三農(nóng)”問題的不斷凸顯和學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的關(guān)注，更多的學(xué)者開始從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度來研究農(nóng)村金融體系的問題，這些研究為我們從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題研究提供了借鑒。但多數(shù)學(xué)者僅立足于宏觀層面，從某個(gè)側(cè)面來開展研究，在系統(tǒng)性研究方面還有所欠缺。同時(shí)，就我國(guó)的現(xiàn)狀來說，在政策支農(nóng)方面國(guó)家不可能也不能夠以 “投入”的方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配置充裕的資金等資源，因此應(yīng)更多考慮采用優(yōu)化財(cái)稅支農(nóng)的方式來扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前已有學(xué)者提出在融資體系中加入風(fēng)險(xiǎn)管理的想法，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐中實(shí)行類似 “銀?；?dòng)”模式的機(jī)制尚不完善，且其可行性也有待探討，這也正是現(xiàn)有研究存在的一些不足。因此，如何將整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資這一大問題，逐步細(xì)化成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的融資問題，還有許多問題需要思考與分析。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，貨幣資金在持有者與需求者之間直接或間接融通用于滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的過程。本文取融資的狹義概念，即企業(yè)籌集資金的經(jīng)濟(jì)行為，并重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的資金供給不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體融資困難的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或農(nóng)戶一方面通過經(jīng)營(yíng)積累自身盈余并用于日后企業(yè)內(nèi)部周轉(zhuǎn)，但在實(shí)踐中因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小及資金積累能力弱等特點(diǎn)，導(dǎo)致內(nèi)源性融資方式難以滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求；另一方面，企業(yè)和農(nóng)戶可以直接或間接地在金融市場(chǎng)上籌集資金。直接融資是指企業(yè)或農(nóng)戶沒有借助金融中介機(jī)構(gòu)，而是與資金盈余單位之間直接進(jìn)行協(xié)議融得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需資金的方式，如利用資本市場(chǎng)上市發(fā)行股票等證券進(jìn)行融資。間接融資是指利用銀行等金融機(jī)構(gòu)融通資金的方式，主要是指向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系包含資金供求雙方，需求方主要有農(nóng)戶、中小企業(yè)和大中型工商企業(yè) （包括龍頭企業(yè)）等，而供給方則包括政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、財(cái)政資金等。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求主體及其融資現(xiàn)狀

1.農(nóng)戶的融資狀況。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)戶逐步成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。農(nóng)戶一般從事最基本的勞動(dòng)，主要以個(gè)人或與中小型企業(yè)合作的方式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且較為分散，主要的資金需求有：購買生產(chǎn)資料如種子、化肥等臨時(shí)性的生產(chǎn)資金、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工所需資金、適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的資金等方面。而根據(jù)農(nóng)戶的資金需求特點(diǎn)可作如下分類[12]：

表1 不同類型農(nóng)戶的資金需求特點(diǎn)及金融支持方式分類

總的來說，農(nóng)戶的資金需求具有分散化、規(guī)模小、臨時(shí)性等特征，且農(nóng)戶生產(chǎn)資料較少，可作為貸款抵押品的資產(chǎn)缺乏，因此商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶貸款成本較高，而國(guó)家財(cái)政支持和民間小額信貸、農(nóng)村信用社等便成為農(nóng)戶融通資金的主要渠道。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工商企業(yè) （包括龍頭企業(yè)）的融資狀況。20世紀(jì)90年代從我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起至今，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)逐漸成熟并演變成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。將這些工商企業(yè)按行業(yè)歸類，基本可以分為5種類型：其一是主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象為農(nóng)產(chǎn)品的工商企業(yè)，比如紡織、糖煙酒茶、造紙、油脂、飼料及外貿(mào)等行業(yè)，代表性企業(yè)有廈門銀鷺集團(tuán)有限公司等；其二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下快速成長(zhǎng)的綜合性企業(yè)；其三是基礎(chǔ)性、支柱性工業(yè)企業(yè)，比如電子、石油、化工、鋼鐵、煤炭、汽車等行業(yè)，典型代表企業(yè)有東風(fēng)汽車集團(tuán)等；其四是農(nóng)村的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)主管部門所屬的工商企業(yè)；其五是諸如投資、證券、信托、保險(xiǎn)等有投、融資功能的金融業(yè)實(shí)體[13]。

以上行業(yè)中的大中型工商企業(yè)包括龍頭企業(yè)在內(nèi)，一般具有良好的組織機(jī)制和相當(dāng)?shù)囊?guī)模，對(duì)資金的需求更為集中且一般數(shù)額較大，因此其融資相較分散農(nóng)戶而言更為通暢，如向金融機(jī)構(gòu)貸款或利用資本市場(chǎng)融資等都更為容易。目前，利用企業(yè)上市發(fā)行股票在融資方面存在較大困難的大多是中小 （龍頭）企業(yè)，其融資渠道單一，主要依靠農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，且與金融機(jī)構(gòu)存在很大程度的信息不對(duì)稱問題，加上自身資金實(shí)力較弱信用等級(jí)偏低等因素導(dǎo)致其融資成本更高，融資更為困難。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資供給主體及其金融支持現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的多樣化決定其融資體系也呈現(xiàn)多元化，在目前的農(nóng)業(yè)投入方面，金融機(jī)構(gòu)的資金供給如銀行貸款等占較大比重，另外還有資本市場(chǎng)及來自財(cái)政資金的支持和農(nóng)戶自己的資金積累。

1.間接性金融支持現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資中的間接性資金供給主體包括商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行，政策性銀行如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。

（1）商業(yè)性金融支持現(xiàn)狀。目前商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的貸款是農(nóng)戶資金來源的主要途徑，但供給雙方信息不對(duì)稱和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的逐利本質(zhì)使這一融資渠道效率不高。

表2 2004-2013年農(nóng)戶貸款余額與金融機(jī)構(gòu)貸款余額的對(duì)比情況

（續(xù)表2）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)戶的資金需求也隨之增長(zhǎng)，但從金融機(jī)構(gòu)的信貸余額看，農(nóng)戶貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例雖有逐年緩慢增長(zhǎng)，但比重總體偏小，而且農(nóng)戶貸款投向并不完全用于農(nóng)業(yè)，這樣的融資狀況對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用仍有待改善。

表3 2004-2013年農(nóng)業(yè)貸款與金融機(jī)構(gòu)貸款增速的對(duì)比情況

近10年來我國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸余額絕對(duì)值呈逐年增加的趨勢(shì)，尤其2009年政府的擴(kuò)張型財(cái)政政策使金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)高達(dá)31.71%。而農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)幅度波動(dòng)較大且在2005年之后持續(xù)落后于貸款總額的增長(zhǎng)，在2010年之后農(nóng)業(yè)貸款余額占金融機(jī)構(gòu)貸款余額比例有較大幅度下降。其中原因可能是農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)之后很大程度上減少了對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款支持等。

（2）政策性金融支持現(xiàn)狀。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)村服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍狹隘，只限制在單一的糧棉油流通領(lǐng)域貸款，沒有很好地體現(xiàn)傾斜農(nóng)業(yè)的政策特點(diǎn)，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展多層次、多元化的需要。政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的完善、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工等方面沒有相應(yīng)的政策或制度配合，因此難以真正實(shí)現(xiàn)支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

除政策性銀行的金融支持外，財(cái)稅支農(nóng)支出也是政策性金融的一部分，主要形式有財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)稅收優(yōu)惠等，但相較于財(cái)政總支出，財(cái)政支農(nóng)比例呈逐年下降趨勢(shì)。地方政府的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征導(dǎo)致其內(nèi)部資金積累緩慢，盈利水平差且周期較長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)比例小，降低了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資熱情，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持狀況不斷惡化。

2.直接性金融供給現(xiàn)狀。直接性金融供給主要是指資本市場(chǎng)提供的融資，即對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，除了向金融機(jī)構(gòu)貸款還可以通過企業(yè)上市發(fā)行股票的方式在資本市場(chǎng)融通資金。但這一融資渠道只對(duì)自身資金實(shí)力雄厚、組織機(jī)制較為完善的大型龍頭企業(yè)更有幫助。

截至2013年第三季度，根據(jù)證監(jiān)會(huì)按照CSRC行業(yè)分類對(duì)上市公司的分類結(jié)果顯示，我國(guó)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè) （以下的農(nóng)業(yè)企業(yè)均包含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）共有40家。而根據(jù)證監(jiān)會(huì)最新的統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2011年，A股IPO發(fā)行量和籌資額的行業(yè)分布中，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)行量為13 400萬股，占比0.84%，籌資總額為289 570萬元，所占比例也僅為1.04%，占比極低，且這些企業(yè)上市后募集的資金常被用于非農(nóng)領(lǐng)域投資以取得短期回報(bào)，使資本市場(chǎng)融資促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果大打折扣。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資存在的主要問題分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化間接融資有效供給不足

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個(gè)主體間接融資的資金供給均主要來自商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等。間接性融資有效供給不足主要表現(xiàn)在以下方面。

1.政策性銀行的金融支持不足。支農(nóng)的政策性金融職責(zé)原本主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)，但改革后農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅以支持收購信貸為主，功能較為單一，減弱了其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。政策性金融的支農(nóng)范圍狹隘、力度不足是目前存在的主要問題。

2.商業(yè)性銀行的金融支持弱化。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資的主要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)?；谧陨淼男再|(zhì)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、盈利性較低的分散農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以提供足夠的信貸資金。隨著股份制改造的完成，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)其自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，將大量分支機(jī)構(gòu)撤離農(nóng)村地區(qū)，轉(zhuǎn)移了服務(wù)重點(diǎn)，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持作用。而中國(guó)郵儲(chǔ)雖然具有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，但其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在吸收存款而非發(fā)放貸款上，無法很好地滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。合作性融資是指農(nóng)信社提供的融資服務(wù)，但其規(guī)模小、實(shí)力弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，加上為中小企業(yè)得到良好發(fā)展后轉(zhuǎn)向其他金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)信社流失優(yōu)質(zhì)客戶，因此對(duì)農(nóng)信貸的熱情降低[14]。因此，商業(yè)性金融支農(nóng)功能弱化也是目前融資難的主要問題之一。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化直接融資發(fā)展緩慢

我國(guó)的資本市場(chǎng)起步較晚，發(fā)展較慢，目前仍存在市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)等不完善的問題。能借助資本市場(chǎng)融資的一般是國(guó)有企業(yè)或大型企業(yè)，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體多為農(nóng)戶或中小企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模普遍不大且經(jīng)營(yíng)狀況受市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大，其中為數(shù)不多的龍頭企業(yè)的規(guī)模通常也難以滿足股票和債券市場(chǎng)融資要求的門檻，因此，由于資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言無論是直接上市融資還是通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)間接上市，或是發(fā)行企業(yè)債券的方式都存在較大阻礙。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出效率較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有的明顯特征即弱質(zhì)性，導(dǎo)致其資本積累不足且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，間接導(dǎo)致對(duì)外部資金缺乏吸引力，這些都決定了政府在一定程度上擔(dān)負(fù)著財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職責(zé)。按目前的統(tǒng)計(jì)，財(cái)政支農(nóng)支出主要有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科研支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水器等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[15]，其中諸如財(cái)政直接補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠的政策等只能幫助企業(yè)降低外部成本，并不能很好地提高企業(yè)的盈利能力和資金的使用效率。

四、制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的具體原因分析

影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的原因是多方面的，既有各融資需求主體自身發(fā)展不完善的因素，也存在我國(guó)融資體系不健全以及各個(gè)資金供給主體對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體金融支持不足等因素。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)展環(huán)境不完善

與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于探索階段，無論是其自身發(fā)展還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境都還存在諸多不完善之處。如我國(guó)的專業(yè)化的法律法規(guī)體系尚不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的需要，除重點(diǎn)龍頭企業(yè)外，大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都存在規(guī)模偏小、發(fā)展水平低、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等發(fā)展缺陷。這些不僅不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成長(zhǎng)，導(dǎo)致難以借助直接融資市場(chǎng)融通資金，也難以刺激金融機(jī)構(gòu)投資的積極性，致使間接融資渠道不暢。

（二）融資體系不完善

我國(guó)的農(nóng)村融資體系經(jīng)歷多次改革，建立了包含政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)體系。但在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，三者的資源沒有得到有效整合而發(fā)揮最大的效益，融資體系仍存在諸多不完善的地方。

支農(nóng)的政策性金融職責(zé)原本主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)，從1998年3月開始，國(guó)務(wù)院將本屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧棉企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有控股商業(yè)銀行，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅以支持收購信貸為主，功能較為單一，減弱了其促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。商業(yè)性融資主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行來完成的[16]。而農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)歷改革撤并了許多村鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，而郵儲(chǔ)又只吸存款不發(fā)放貸款導(dǎo)致農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。這些問題都體現(xiàn)出目前我國(guó)融資體系的不完善。

（三）融資渠道單一

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道主要分為直接融資和間接融資。直接融資是指經(jīng)營(yíng)主體通過債券市場(chǎng)和股票市場(chǎng)向投資者籌集資金或者通過企業(yè)并購方式融通資金的方式。但許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體無法滿足我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行的金融政策、法規(guī)等對(duì)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資的要求，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接融資渠道受到限制。同時(shí)，許多有資格通過上市或發(fā)行債券方式融資的龍頭企業(yè)即使能夠借此融得資金，但因其經(jīng)營(yíng)的范圍超出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義不大。因此，直接融資渠道缺乏，融資總量不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求是融資面臨的一大困難。

在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主要以間接融資為主。我國(guó)的農(nóng)村融資體系中雖包含了政策性金融組織、合作金融組織和商業(yè)性金融組織等，但金融企業(yè)的性質(zhì)決定其具有逐利性，因此大部分金融部門首先關(guān)注資金運(yùn)行的效益和安全。這些特征決定其在發(fā)放貸款時(shí)門檻較高，不僅難以滿足中小企業(yè)及農(nóng)戶的融資需求，不利于其發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極作用，也造成許多具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)得不到及時(shí)有效的資金支持而無法擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（四）信用擔(dān)保體系不健全

目前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，農(nóng)村金融方面的法律法規(guī)制度還不盡不完善，各經(jīng)濟(jì)主體的法制觀念也沒能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶信用觀念淡薄，信用擔(dān)保法律意識(shí)薄弱，這些都體現(xiàn)著我國(guó)農(nóng)村的信用擔(dān)保體系的不完善。另外，農(nóng)戶可用于抵押擔(dān)保的物品缺乏，導(dǎo)致無法滿足金融機(jī)構(gòu)發(fā)放信貸的要求，而利用專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)助擔(dān)保又加重了農(nóng)戶的融資成本。這些同志使資金供給雙方缺乏通暢的資金融通渠道。

（五）農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、靠天吃飯的特性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益易受自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)存在極大的不確定性；農(nóng)戶自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高，容易遭受各種損失。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存期短、成本高、供求彈性小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)投資存在不確定性。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自有資金不足，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，企業(yè)資信狀況欠佳等原因無法獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。

除上述幾點(diǎn)主要原因外，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的因素還有很多，如：正規(guī)金融機(jī)構(gòu)審批鏈條與農(nóng)戶需求周期不匹配，發(fā)放貸款審批程序繁雜導(dǎo)致供求難以匹配；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初期盈利少與金融供給逐利本質(zhì)的矛盾；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性高與放貸機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，等。

五、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系的對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主要通過直接融資和間接融資方式進(jìn)行，因此完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資環(huán)境可以從完善直接融資體系和間接融資體系著手，同時(shí)重視財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用：

（一）間接融資體系的完善

間接融資主要指金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，因此要盡快建立較為完備的農(nóng)村征信體系，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金供求雙方信息不對(duì)稱的問題，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)的資金支持力度，提高其發(fā)放貸款的效率。

1.建立和完善農(nóng)村征信體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，構(gòu)建起包括龍頭企業(yè)、各中小企業(yè)和農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)村征信體系，完善征信體系的信用評(píng)級(jí)與信用擔(dān)保功能，實(shí)現(xiàn)征信體系為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)的目標(biāo)，解決分散農(nóng)戶無抵押品貸款難、中小企業(yè)信用調(diào)查成本高等問題。降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的積極性。

建立農(nóng)村征信體系的過程中，可以采取在一個(gè)地域內(nèi)各中小企業(yè)建立互助性擔(dān)保組織的手段。具體運(yùn)行機(jī)制為：該地區(qū)的農(nóng)戶和企業(yè)在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下根據(jù)對(duì)彼此經(jīng)營(yíng)狀況和信用程度的了解，自愿聯(lián)結(jié)成一個(gè)承擔(dān)連帶責(zé)任的整體，并建立起組織內(nèi)的監(jiān)督和制約機(jī)制，對(duì)新加入的企業(yè)或農(nóng)戶實(shí)行準(zhǔn)入原則，主要審查其基本信用狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。在這個(gè)互助組織內(nèi)部建立嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制以及各成員的基本資信情況。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)組織內(nèi)的檔案信息決定是否為成員發(fā)放貸款并確定最高授信額度，授權(quán)其在一定時(shí)期內(nèi)循環(huán)使用，這樣有利于降低金融機(jī)構(gòu)收集貸款對(duì)象信息的成本和克服信息不對(duì)稱的弊端，激勵(lì)其增加貸款額度。同時(shí)，在該組織內(nèi)成立聯(lián)合基金，用于組內(nèi)成員無法正常還貸時(shí)的周轉(zhuǎn)準(zhǔn)備金，盡可能給金融機(jī)構(gòu)能及時(shí)還貸的積極信息反饋，利于日后繼續(xù)獲得信貸支持。使用過周轉(zhuǎn)準(zhǔn)備金的成員應(yīng)受設(shè)定期限內(nèi)充足準(zhǔn)備金的約束，否則將以其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等作為融資品來補(bǔ)充其用于還貸的準(zhǔn)備金。由于我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性，可以考慮設(shè)立從國(guó)家層面到省級(jí)再到地方的中小企業(yè)信用擔(dān)保互助組織，覆蓋不同層面，分工明確，層層擔(dān)保[17]。

2.提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融支持效率。為農(nóng)村金融服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)應(yīng)整合資源，各自發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)化融資的功能。就政策性金融而言，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，不能只局限在糧棉收購放貸范圍內(nèi)，還應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)政策性貸款的重任，為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供資金。

對(duì)商業(yè)性金融而言，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)業(yè)金融支持主力軍的作用。應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在對(duì)農(nóng)貸款業(yè)務(wù)上加大份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)要深化農(nóng)業(yè)銀行改革，開發(fā)適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收存款中用于農(nóng)村信貸的資金不得少于一定比例，以免過度轉(zhuǎn)移農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所緊缺的資金。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保貸款的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中包含產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金需求的周期性特點(diǎn)，可在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展貿(mào)易信用融資，即通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)形成貸款鏈條，在政府引導(dǎo)下由龍頭企業(yè)起帶動(dòng)作用，承擔(dān)為農(nóng)戶擔(dān)保的功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶融資便利，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和資金融通作用。首先，在政府監(jiān)督下農(nóng)戶和龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，以合同產(chǎn)生的貿(mào)易關(guān)系和信用為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶的涉農(nóng)貸款作擔(dān)保，并向金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)接受擔(dān)保資格審查；其次，農(nóng)戶在得到擔(dān)保的情況下向融資機(jī)構(gòu)提出借款申請(qǐng)，接受相關(guān)審查。最后，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)周期確定貸款期限，并根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售及現(xiàn)金流情況匹配[18]。在這個(gè)貸款過程中，金融機(jī)構(gòu)及時(shí)記錄客戶情況，完善客戶信用信息，以差別化貸款利率鼓勵(lì)客戶按時(shí)還本付息，營(yíng)造良好的借貸環(huán)境。期間，龍頭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)對(duì)貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，配合金融機(jī)構(gòu)及時(shí)靈活地調(diào)整收回貸款本息的時(shí)間，盡可能使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷周期與貸款周期相適應(yīng)，解決農(nóng)戶融資難問題。

這樣的融資模式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)分散農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的過程，并作為貸款實(shí)現(xiàn)的橋梁，起監(jiān)督和擔(dān)保作用，便于農(nóng)戶及時(shí)有效地籌資，減小了農(nóng)戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，也降低了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的利用效率。

（二）直接融資體系的完善

直接融資體系對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持主要體現(xiàn)為股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)。除了不斷推進(jìn)直接融資環(huán)境的機(jī)制完善之外，也應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求主體如龍頭企業(yè)等自身企業(yè)制度的發(fā)展完善，以適應(yīng)我國(guó)資本市場(chǎng)融資的要求。此外，發(fā)展我國(guó)的兼并收購市場(chǎng)也有利于拓展企業(yè)融資渠道。

1.改善資本市場(chǎng)融資環(huán)境，培育大型龍頭企業(yè)上市。資本市場(chǎng)主要包含股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)。近年來，我國(guó)的資本市場(chǎng)不斷完善，為許多企業(yè)提供了高效的融資保障，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供了融資的重要契機(jī)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極制訂并合理實(shí)施相應(yīng)政策，支持達(dá)到條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，并強(qiáng)化企業(yè)債券市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，推動(dòng)配套機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)范化的市場(chǎng)環(huán)境中獲得更好地發(fā)展。

培育大型龍頭企業(yè)上市，具體而言，一方面，應(yīng)深化龍頭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組建符合要求的股份有限公司，實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng)，為公司上市做好充足準(zhǔn)備。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有資本市場(chǎng)改革，多層次的股權(quán)市場(chǎng)有利于滿足龍頭企業(yè)融資的需求。此外，應(yīng)規(guī)范協(xié)助龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高龍頭企業(yè)兼并、收購、重組等資本市場(chǎng)運(yùn)作效率，為盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提供條件[19]?？傮w而言，發(fā)展資本市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資的服務(wù)功能，應(yīng)配合相關(guān)的政策優(yōu)惠，為企業(yè)債券、股票的發(fā)行提供良好的金融環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供動(dòng)力。

2.完善我國(guó)的兼并收購市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)實(shí)行兼并、收購可以有效地實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，滿足企業(yè)融資需求。通過對(duì)企業(yè)的兼并、收購實(shí)現(xiàn)對(duì)一企業(yè)資產(chǎn)等的控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間資源的整合，形成協(xié)同效應(yīng)，有利于企業(yè)增值并提高競(jìng)爭(zhēng)力。但目前我國(guó)的兼并收購市場(chǎng)并不完善，有待政府主導(dǎo)出臺(tái)相應(yīng)的政策，完善法律法規(guī)，除了對(duì)上市公司實(shí)施相應(yīng)政策外，應(yīng)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的兼并收購創(chuàng)造更寬松的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)收購小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)，提高資產(chǎn)配置效率，壯大龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)金融中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)重組提供更全面的資金支持，如抵押擔(dān)保貸款、融資租賃等。

（三）優(yōu)化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策功能

政府通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的銷售水平和業(yè)績(jī)上能發(fā)揮明顯的作用，但需要轉(zhuǎn)變支農(nóng)的政策功能才能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮可持續(xù)的支持作用。因此，政府一方面應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財(cái)稅支農(nóng)方式，由財(cái)政直接補(bǔ)貼和稅收減等方式向支持企業(yè)進(jìn)行科研基地與科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、改進(jìn)設(shè)備及技術(shù)等方面轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)完善信貸支農(nóng)政策，更好地滿足龍頭企業(yè)在固定資產(chǎn)投資和設(shè)備改造等方面的資金需求，如引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品、降低中小企業(yè)的融資門檻等[20]。政府在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策的同時(shí)也應(yīng)積極搭建更好的平臺(tái)，為 “三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)資源的合理配置。

（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

第一是引導(dǎo)和支持各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的組建，鼓勵(lì)有條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品；第二是建立健全再保險(xiǎn)體系。積極探索農(nóng)業(yè)政策性再保險(xiǎn)機(jī)制，利用各種財(cái)政手段，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供再保險(xiǎn)保障，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償能力；第三是設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展專項(xiàng)基金，由財(cái)政專項(xiàng)撥款，形成在財(cái)政補(bǔ)貼之外的補(bǔ)償補(bǔ)貼基金，用以支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼。

總體而言，融資難問題已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的重大瓶頸之一，為了解決這一問題，應(yīng)不斷探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式以適應(yīng)融資供給方的融資要求。同時(shí)，應(yīng)該在為農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好融資環(huán)境、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策、完善直接融資和間接融資體系、健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系等方面加以完善，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難問題更好地解決，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[1]房列曙，張神根.新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與特點(diǎn)[J].中共黨史研究，2008（2）：78-81.

[2]國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式面面觀[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2008（3）.

[3]費(fèi)煒.農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（12）：1697-1699.

[4]傅強(qiáng).運(yùn)用金融手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考[J].金融天地，2011（11）:201-205.

[5]藺全錄，張華.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資：現(xiàn)實(shí)考察與模式構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)師，2006（9）:251.

[6]韓林.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出問題研究[D].南開大學(xué)，2010.

[7]閔秀珍.提高我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資能力的措施[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（12）:13-14.

[8]秦秀紅.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村金融創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2012（10）:136-138.

[9]霍玲，趙瑞芬，王衛(wèi)京.淺議我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)工作，2007（12）:125

[10]熊友云，張明軍，劉園園，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)空間分布特征——以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2009（6）:992.

[11]農(nóng)業(yè)部解讀《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2012（4）:7.

[12]何廣文，馮興元，何夢(mèng)筆.試論中國(guó)農(nóng)村金融的多元化——一種局部知識(shí)范式視角[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2004（5）：22.

[13]關(guān)銳捷.大中型工商企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐與思考[J].戰(zhàn)略與管理，1997（4）:96-102

[14]于麗紅，蘭慶高，王巍，等.論促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融制度安排[J].生產(chǎn)力研究，2008（1）：35-36.

[15]裴升.基于供求視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題研究[D].西南大學(xué)，2009.

[16]付錦泉，王燕會(huì).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資存在的問題及對(duì)策[J].河北企業(yè)，2012（12）:35.

[17]葉永剛，張培，宋凌峰，等.產(chǎn)業(yè)金融工程[M].北京:人民出版社，2012：172.

[18]李貴斌.大慶市農(nóng)村信貸模式創(chuàng)新探析[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2010（1）：105-107.

[19]蔡友才，陸娟.我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的回顧與思考[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2008（6）：10-13.

[20]趙海.政府政策扶持、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的影響——基于894家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的實(shí)證分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（8）：61-62.