李艷紅

摘 要：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo)，強(qiáng)力整治村內(nèi)垃圾和生活污水污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 生活污水 治理 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（c）-0103-01

農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是惠及廣大農(nóng)民的“民生工程”。為促進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制的建立和完善，漯河市審計(jì)局于2013年4月對(duì)全市2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)涉及全市兩縣三區(qū)，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治7個(gè)社區(qū)和13個(gè)行政村，項(xiàng)目資金2 578.5萬(wàn)元，使示范區(qū)內(nèi)村莊生活率達(dá)到≥90%；生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥80%；畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥85%；自來(lái)水普及率≥95%，村民飲用水衛(wèi)生合格率100%。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，使整治范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地得到有效保護(hù)，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等得到有效治理，村容村貌和人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

1 我市農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治中存在的問(wèn)題

漯河市2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目資金均能按要求撥付使用，取得了階段性成效。但是已建成的污水處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。其主要原因有以下幾個(gè)方面。

（1）排水管網(wǎng)不完善，造成污水收集難，污水處理后排放難。在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)只看重對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程，不重視完成的實(shí)際成效，沒(méi)有考慮到從幾個(gè)方面來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境，沒(méi)有考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，經(jīng)審計(jì)實(shí)地查看多個(gè)項(xiàng)目設(shè)施，實(shí)施區(qū)實(shí)際的污水處理量相當(dāng)?shù)?，查看進(jìn)、出水口基本無(wú)水進(jìn)出；有些項(xiàng)目都安排在離農(nóng)民不容易看到的地方，不僅增加了管網(wǎng)的布局和建設(shè)的成本，而且項(xiàng)目也未納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，生活污水處理設(shè)施很難真正地收集和治理生活污水，遠(yuǎn)未達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃要求，造成了管看不管用現(xiàn)象。如在臨潁縣幾個(gè)村由于排水管網(wǎng)沒(méi)有完善，新型社區(qū)正在建設(shè)；有的是小區(qū)入住率不高生活污水較少，收集污水量小，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮作用。

（2）運(yùn)行費(fèi)用得不到有效保障。“重建設(shè)輕管理”，設(shè)計(jì)時(shí)只預(yù)算初建投資，沒(méi)有預(yù)留運(yùn)行、維護(hù)、管理需要的經(jīng)費(fèi)；各縣、鄉(xiāng)財(cái)力比較薄弱還沒(méi)有建立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，拿不出資金長(zhǎng)效運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，影響整治工作的推進(jìn)效果。

（3）生活垃圾處理滯后。隨著人們的生活水平的提高，生活垃圾也越來(lái)越多，在加上農(nóng)民對(duì)隨手亂扔垃圾的陋習(xí)難改，就形成了垃圾遍地，垃圾圍村的現(xiàn)象比比皆是，路旁、河溝、地頭到處都是傾到的生活垃圾。各種塑料袋滿(mǎn)天飛舞嚴(yán)重的污染環(huán)境，甚至有些農(nóng)民為了圖省事，不負(fù)責(zé)任的就地焚燒生活垃圾、生產(chǎn)垃圾，不經(jīng)設(shè)備處理的垃圾，產(chǎn)生的有毒有害煙霧直接污染了大氣。

（4）是畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村每天都要排放大量的糞便和廢水，可這些糞便極少數(shù)是經(jīng)過(guò)事先處理過(guò)，大多數(shù)是直接排放水體和隨處丟棄或直接還田，會(huì)將飲水源地造成污染。

2 針對(duì)以上問(wèn)題提出如下建議

（1）對(duì)已建成的污水管網(wǎng)要及時(shí)納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，縣環(huán)保部門(mén)及村委會(huì)應(yīng)積極與縣污水凈化處理中心溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取早日將村污水管網(wǎng)并入縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，確保項(xiàng)目完工后無(wú)遺留問(wèn)題，徹底解決項(xiàng)目區(qū)污水處理問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期的維護(hù)和管理，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，因地制宜地建立村級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式；市郊和城郊村采取“戶(hù)分類(lèi)、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式；少數(shù)偏遠(yuǎn)、有條件村莊可直接收集處理，防滲掩埋，達(dá)到無(wú)害化處理要求。市郊和城鎮(zhèn)周邊村莊建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；相對(duì)集中的多個(gè)村莊統(tǒng)一建設(shè)生活污水處理設(shè)施連片治理；相對(duì)偏遠(yuǎn)、分散村莊建設(shè)小型分散式污水處理設(shè)施。確保項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期有效發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

（3）充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)者是政府，主體是農(nóng)民。要成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)備的同時(shí)，還要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、小冊(cè)子等手段開(kāi)展多層次的宣傳。村委會(huì)還可以組織群眾代表參觀(guān)已運(yùn)行的整治示范工程，讓農(nóng)民親身體會(huì)到環(huán)保的益處，不斷提高環(huán)境意識(shí)。

（4）遵循“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，合理選址、科學(xué)布局，采用先進(jìn)技術(shù)工藝建設(shè)污染防治工程，鼓勵(lì)沼氣建設(shè)、有機(jī)肥生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合，提高畜禽糞污綜合利用率，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)集中治污，鼓勵(lì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村建設(shè)集中沼氣工程，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，收集、儲(chǔ)存、處理畜禽養(yǎng)殖糞便和污水，實(shí)現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放，綜合防治養(yǎng)殖污染。

參考文獻(xiàn)

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