沈龍

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系也得到了快速的發(fā)展，尤其是我國相關(guān)的法律法規(guī)頒布以后，進(jìn)一步地鞏固了我國畜牧獸醫(yī)的技術(shù)服務(wù)地位，并且經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國獸醫(yī)推廣服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)基本完成，但是在獸醫(yī)體系推廣的過程中依然存在著一些問題。

關(guān)鍵詞：畜牧 獸醫(yī) 技術(shù) 發(fā)展 體系

中圖分類號：S852 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）04（b）0238-01

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)構(gòu)建起的鄉(xiāng)級以上的獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)近六萬余個，在這其中省級或省級以上的機構(gòu)約有近三百個，地市級的獸醫(yī)推廣機構(gòu)約有近一千四百余個，縣級的獸醫(yī)推廣機構(gòu)約有近一萬個。同時我國畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的隊伍也在不斷地壯大，同時從業(yè)人員的素質(zhì)也較初期有所提升。

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的三定工作有較大的突破

就目前我國的畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展情況來講，除了極個別的地區(qū)沒有建設(shè)畜牧獸醫(yī)站的必要，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已經(jīng)建有畜牧獸醫(yī)站。并且全國有近七成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可以享受到國家的全額撥款、差額撥款。在上世紀(jì)中期我國剛開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的時期，僅有三千余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成為全額撥款或是差額撥款事業(yè)單位。在上世紀(jì)90年代中期開始，由于我國加大了三定工作的工作力度，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在長時間內(nèi)沒有被列入到財政預(yù)算中的局面得到了本質(zhì)上的改變，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的管理體系建設(shè)也逐漸完善。

1.2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸被完善

從上世紀(jì)80年代初期開始，農(nóng)業(yè)部通過加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的建設(shè)力度，投入了大量的資金，不但使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的辦公條件有一定的改善、配置了一些必要的儀器設(shè)備，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強。同時也使得工作站的服務(wù)手段得到了一系列的改善，并且技術(shù)推廣手段也得到了一定程度的加強，疾病監(jiān)控以及防治能力也有一定的提高。

1.3 體系的建設(shè)推動的了畜牧行業(yè)的發(fā)展

通過不斷的構(gòu)建完善的推廣機構(gòu)、加強推廣人員隊伍建設(shè)，在一定程度上加快了畜牧獸醫(yī)站科技推廣以及畜禽疫病的防治工作。特別是在我國第九個五年計劃期間，大量的畜牧獸醫(yī)科技成果得到了推廣，并且工作站的科技取得了長足的發(fā)展與進(jìn)步。同時我國的良種畜禽飼養(yǎng)技術(shù)、秸稈過腹還田等技術(shù)均有突破性的發(fā)展。

2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中存在的問題

2.1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系不穩(wěn)定，體制存在問題

就現(xiàn)階段的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的發(fā)展情況來講，一些地方的政府職能部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的認(rèn)識，并且依舊認(rèn)為獸醫(yī)站治病的同時采用自給自足的經(jīng)營方式，對于畜牧獸醫(yī)站所應(yīng)該承擔(dān)的科技推廣以及疾病防治等方面的認(rèn)識不夠，這就造成了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站在文件上被定義成事業(yè)單位，但是其機構(gòu)性質(zhì)以及經(jīng)費的來源卻不屬于事業(yè)單位，而是大集體性質(zhì)的單位。就現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作站的工作現(xiàn)狀來講，有近三成工作站經(jīng)費依舊沒有落到實處，并且有近兩成的工作站的人事管理、財務(wù)管理等方面都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理、推廣隊伍不穩(wěn)定，同時工作站的固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重等等。這些問題都會對畜牧行業(yè)技術(shù)的推廣造成一定的影響。

2.2 服務(wù)手段落后

就目前的工作站的現(xiàn)階段情況來講，其機構(gòu)服務(wù)設(shè)施以及推廣方式比較落后，并且工作場所較為簡陋，設(shè)備老舊情況比較嚴(yán)重。目前，我國絕大部分的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作站的辦公場所都是上世紀(jì)70年代以前建設(shè)的，并且相關(guān)的儀器設(shè)備也是那同時期安裝的，這就造成了現(xiàn)有設(shè)備不能滿足畜牧生產(chǎn)工作需要。簡陋的服務(wù)場所又嚴(yán)重影響先進(jìn)儀器設(shè)備的引入。約30%的縣級機構(gòu)缺少疫病診斷、檢驗和監(jiān)測手段，僅有的冷藏設(shè)備也只是一二臺電冰箱，特別是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，多數(shù)不具備畜禽品種改良設(shè)施。約5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有固定的辦公場所，影響了推廣工作的開展。

2.3 事業(yè)經(jīng)費不足

目前，全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員工資不能兌現(xiàn)，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，生活及工作條件差，中青年骨干流失嚴(yán)重。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作步履維艱。

2.4 推廣隊伍素質(zhì)不高

目前，省、地、縣、鄉(xiāng)級推廣隊伍中，具有中級以上技術(shù)職務(wù)的人員占技術(shù)人員總數(shù)不足40%。其中鄉(xiāng)級不足10%，特別是在鄉(xiāng)級機構(gòu)中，由于長期延續(xù)下來的大集體性質(zhì)，客觀上造成人員來源復(fù)雜、素質(zhì)低下。目前鄉(xiāng)級機構(gòu)中，初中以下文化程度占總?cè)藬?shù)的60%以上。

2.5 工作站的內(nèi)部管理需要強化

有相當(dāng)一些基層站管理水平低下，服務(wù)項目單一，服務(wù)工作形不成系列，重產(chǎn)中，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后的弊端根本沒有扭轉(zhuǎn)。

2.6 機構(gòu)分散、專業(yè)分割、形不成合力

目前，大多數(shù)地區(qū)在畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的設(shè)置上，均按畜牧獸醫(yī)、飼草飼料、疫病防治、畜禽改良等專業(yè)分開設(shè)置，有的地方獸醫(yī)防檢分成防疫站和檢疫站，全國省、地、縣三級同級同類機構(gòu)平均三個以上。本來是一個機構(gòu)能做的事卻分出許多機構(gòu)，影響技術(shù)推廣工作效率。

3 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 加強技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步形成以全國畜牧獸醫(yī)總站為中樞，省、地、縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，村級推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科研、院所、學(xué)會、協(xié)會等為補充的多層次、多功能的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時了解交流科技推廣、良種繁育、畜禽疫病防檢疫、草地建設(shè)、畜產(chǎn)品、藥械監(jiān)測，以及產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營運作情況，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采取先易后難，循序漸進(jìn)的辦法，先把條件比較好的中央與地方聯(lián)建服務(wù)中心和部分地方自建“中心”以及部分省畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)，從而輻射周邊，以點帶面，逐步全面實施。

3.2 加強技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作

要充分利用各種手段和措施，實行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合、部門培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合等多方式、多層次地對技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)。到2013年，各級技術(shù)推廣人員的文化程度有較大提高，其中鄉(xiāng)級技術(shù)推廣人員50%達(dá)到中專以上水平，同時逐步實行有關(guān)職業(yè)持證上崗制度，以提高其推廣和執(zhí)法水平。

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