譚 婧/文圖

網(wǎng)店也“潛伏”

譚 婧/文圖

潛伏是情報人員獲取信息的一種途徑，但如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，這項技能被不少網(wǎng)店搶了風頭。在電商行業(yè)快速擴張的趨勢下，一些人擠破頭想分上一杯羹；另一些人想方設(shè)法降低成本，讓自己的利益最大化，他們中的一些人選擇了“潛伏”。

康橋半島新城中一些被用來開網(wǎng)店的別墅，從外觀上看和普通別墅沒什么異樣，實際上卻存在巨大的安全隱患。

這里的別墅有秘密

去年秋，一個叫娜娜的女孩把她賣包包的網(wǎng)店搬進了康橋半島新城的一套別墅。美女網(wǎng)店店主、別墅這些奢華符號，近乎驕傲地訴說著娜娜網(wǎng)店的生意興隆。她不知道的是，康橋半島新城這個位于浦東新區(qū)秀沿路、恒河中路，包括一至五期的別墅以及城中花園的高層公寓，將與她一起，陷入安全隱患的漩渦之中。

那時的娜娜想不到這些，因為她隨后就找到了志同道合的“同伴”。

搬來以后，娜娜和她的合伙人算了一筆賬：因為略偏僻，這套200余平方米的別墅租金是8000元，物業(yè)費每月每平方2元左右，折算下來每月支出大概8500元。而別墅附近一處康橋樹源創(chuàng)意園，200平方米的租金是每天每平方米2元，物業(yè)費每月每平方米7元，一個月下來要支出近14000元。別墅的水、電、寬帶等費用也至少要比商用寫字樓低了一半以上。

以網(wǎng)店為例，它的門檻低、易起步、無需大型實體店面。在娜娜這樣的網(wǎng)店店主看來，傳統(tǒng)的寫字樓、商鋪成本太高，而且沒有必要。而別墅除了成本費用低，還可以滿足各種功能需求，使用便利。城郊接合區(qū)域的空房子多，根本不愁借不到房子，房租也不太貴。另外，把網(wǎng)店隱藏在住宅里，還可以免受工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、消防等部門的檢查。

于是在娜娜之后，又有不少網(wǎng)店搬進了別墅區(qū)。一時間，網(wǎng)店扎堆的跡象，以康橋半島三期最為嚴重，并逐漸蔓延開來。后經(jīng)證實，到今年3月租在康橋半島新城的網(wǎng)店、公司發(fā)展到30多家。從外觀上看，這些別墅就是老樣子，沒有公司網(wǎng)店的標牌，也沒有改成玻璃大門，完全看不出里面的異樣。

娜娜沒想過，有一天自己的網(wǎng)店會和消防安全隱患扯上什么關(guān)系。

如果一定要說隱患的話，娜娜反倒覺得隔壁那家開化妝品網(wǎng)店的可能算得上。那家剛搬來不久的時候，作為同行和鄰居，娜娜去串過一次門。印象最深刻的就是那兩排比娜娜自己還高的展示架，6層的展示架上擺放著琳瑯滿目的化妝品和香水，有種挑花了眼的感覺。娜娜事后覺得，一定是自己驚訝的表情讓氣氛太過尷尬，那家化妝品網(wǎng)店的男老板還隨手拿了兩瓶貨架上的香水當見面禮送給了她?？墒撬坪跄欣习宓臒煱a很大，進門的煙味夾雜著香水味本身就讓人止不住想咳嗽，再看隨處可見的煙頭配上堆積如山的香水，娜娜嗅到一絲不安全的味道。她對香水不陌生，知道這東西含酒精，易燃。

改變不見得全是好事

市場經(jīng)濟中，向來都是弱肉強食、適者生存。幸運的是，像娜娜這樣之前備受壓抑的小微企業(yè)、個體工商戶趕上了電商時代。當電商在互聯(lián)網(wǎng)中殺出一條血路后，從此，開店不再是富人或企業(yè)的專屬。

這是一個最好的時代，電商實現(xiàn)了“娜娜們”的創(chuàng)業(yè)夢想，這也是一個最壞的時代，一系列由電商引發(fā)的社會問題浮出水面。越來越多的“娜娜們”過分追求成本低廉，在尋求方便低廉的經(jīng)營場所之際，也恰是“居改非”現(xiàn)象野蠻生長，迅速被認同和追捧的“最好”時光。

如此這般擅自將居住房屋改變?yōu)榉蔷幼∈褂?，從事辦公、商業(yè)、旅館、倉儲甚至生產(chǎn)等經(jīng)營活動的“居改非”行為，足以讓這片別墅充滿危機。雖然與康橋半島新城的6000多戶住戶比起來，30多家的比重少之又少，但一旦形成規(guī)模效應，再想端掉它們就是難上加難。

事情還沒完?？禈虬雿u新城的物業(yè)管理方盛高物業(yè)發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)店或公司大多租在3層高的獨棟別墅里，一樓用于貨品展示和辦公，二、三樓用于儲存部分貨物及員工居住，存在巨大的消防安全隱患。

縱觀這樣一處別墅，不難發(fā)現(xiàn)其按照住宅標準進行防火設(shè)計，無法滿足多功能使用的需求；消防設(shè)施、器材都在別墅區(qū)域外部，內(nèi)部基本沒有；各種貨品、包裝占用堵塞了疏散通道和安全出口；隨意分割房間、使用立體貨架，別墅防火、預火能力下降；十幾臺電腦同時工作，電線私拉亂接，用電量過載；香水、化妝品等貨物易燃易爆，火災危害巨大；大量員工在此居住，傷亡的可能性倍增；別墅的防盜門窗也會影響逃生和救援。

然而直到物業(yè)和公安消防部門找上門來的時候，娜娜才意識到，自己竟然違法了。自己在自己租的房子里沒有殺人放火，也不像隔壁家賣的是易燃品，怎么就被扣上違法的帽子了呢？

2004年，或許可以稱作是上海聚焦整治“居改非”現(xiàn)象元年，這年11月《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》出臺，明確規(guī)定“不得擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)”，違者可處1萬元以上5萬元以下的罰款。2011年新修訂的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》再次明令禁止“居改非”的行為，因此娜娜在未經(jīng)審批的情況下把網(wǎng)店開在別墅里是違法的。

為了讓更多像娜娜一樣缺乏安全意識和法律常識的店主認識到他們的錯誤，今年以來，在南匯消防支隊的支持下，盛高物業(yè)對這些“居改非”開始了兩條線的工作：一邊抓“進門”關(guān)，嚴格做好貨物進出小區(qū)的等級；另一邊堅持不懈地上門勸阻和制止。南匯消防支隊也會同房管局、派出所、安監(jiān)等部門開展隱患排查整治，對集中堆放貨物、電瓶車充電、亂拉私拉電線以及“三合一”等情況逐個提醒和整改。

目前，像娜娜的網(wǎng)店這樣在別墅里儲存大量貨物等安全隱患已基本排除。

法律支撐才是方向

和她一樣沒經(jīng)過審批的大有人在，但法律上卻并未給整治此類“居改非”現(xiàn)象以足夠的支持。這些不夠完善的法律法規(guī)一方面讓娜娜這樣的網(wǎng)店店主不能從根本上認識到危害，也不了解發(fā)生事故后可能要承擔的法律責任，另一方面也使得消防部門的執(zhí)法檢查和處罰有困難，稍不留神就面臨法律依據(jù)不足的尷尬。

比如，別墅里開淘寶店這樣的“居改非”屬于將儲存、經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，我國《消防法》第十九條規(guī)定這不符合國家工程建設(shè)技術(shù)標準，因此消防部門有權(quán)對其整改。

但是，消防部門監(jiān)督檢查住宅的依據(jù)不明確?！断婪ā返谖迨龡l規(guī)定了公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督檢查的范圍，在其釋義中對這一范圍的解釋為單位，也就是說居民住宅不屬于公安消防部門能監(jiān)督檢查的范圍，檢查小組人員并不能強行闖入娜娜所租的別墅中進行監(jiān)督檢查。

“居改非”檢查取證也有難度。我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及小區(qū)管理規(guī)約外，還應當經(jīng)本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主同意。只要有一位同樓的業(yè)主不同意，“居改非”就將被一票否決。因此，過去很多開在小區(qū)高層住宅樓中的網(wǎng)店，消防部門可以從危害公共安全的消防違法行為的角度對其整治。但這并不適用于娜娜這樣開在獨棟別墅里的網(wǎng)店，這一條款給獨立物業(yè)，特別是別墅類物業(yè)戴上了“保護罩”。

而物業(yè)能做的工作也比較有限。在《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十三條中明確規(guī)定了物業(yè)勸阻、制止和無效后的報告義務，但這只是大體說明了物業(yè)在“居改非”管控上的職責，卻沒有明確有關(guān)的行政管理部門及報告方式，可操作性并不強。另外，“居改非”的整治與處罰職權(quán)不在公安消防部門，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門予以處理，消防部門沒有相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。

現(xiàn)行法律法規(guī)支撐不足、執(zhí)法依據(jù)不充分、違法事實難取證、違法行為難界定這幾道難關(guān)，讓“居改非”現(xiàn)象愈演愈烈。整治“居改非”的消防安全隱患需要健全的監(jiān)督部門、嚴格的執(zhí)法機制，更需要依靠多個執(zhí)法部門相互配合，還得發(fā)揮業(yè)委會、居委會等基層自治組織和廣大居民的社會監(jiān)督作用，否則一切只是紙上談兵。

其實，“居改非”泛濫成災、屢禁不止已不再是新聞，可這老大難問題始終未能得到根治，我們是否應該思考，如何才能讓“居改非”的消防安全隱患和環(huán)境、衛(wèi)生、噪音等綜合問題引起更高的社會關(guān)注，從而倒逼相關(guān)法律法規(guī)的健全和管理機制的源頭管控。

“居改非”，請別讓上海再添一例疑難雜癥。