徐俊杰 許瑤

【摘 要】 PAS 55作為一項資產(chǎn)管理標準已經(jīng)逐步得到世界各國認可，并在資產(chǎn)密集型企業(yè)得到了推廣和應(yīng)用，但對于在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用鮮有分析和研究，文章在概要介紹PAS 55的基礎(chǔ)上，對于在我國行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用PAS 55資產(chǎn)管理標準進行了系統(tǒng)分析。

【關(guān)鍵詞】 PAS 55； 行政事業(yè)單位； 固定資產(chǎn)

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）12-0033-04

近年來，在全球范圍內(nèi)興起了一部新的資產(chǎn)管理標準——PAS 55，它的出現(xiàn)和應(yīng)用，為企業(yè)更新資產(chǎn)管理理念、改進管理技術(shù)手段、改良管理方法模式、提升管理績效水平提供了借鑒。

一、PAS 55的簡介

（一）PAS 55的起源

PAS 55的起源最早可追溯到2002年，當時歐洲一些組織機構(gòu)開始意識到在不同的行業(yè)領(lǐng)域、國家地域之間，越來越需要由權(quán)威機構(gòu)出臺一部規(guī)范性的指導(dǎo)文件對資產(chǎn)管理的定義及其研究的范圍和內(nèi)容作出明確規(guī)定。2004年，在英國資產(chǎn)管理協(xié)會（Institute of Asset Management，IAM）、英國國家標準協(xié)會（British Standards Institution，BSI）和國際先進資產(chǎn)管理企業(yè)的共同參與下，聯(lián)合制定并發(fā)布了第一版PAS 55。2008年，PAS 55經(jīng)修訂后再次發(fā)布，該版本吸取了更多成功的國際資產(chǎn)管理經(jīng)驗，在內(nèi)容和框架上較2004版均有所有完善和改進，能夠更好地適應(yīng)和滿足資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新需求。隨著資產(chǎn)管理理論與實踐的不斷發(fā)展，該標準規(guī)范還會被持續(xù)動態(tài)修訂，本文所指的PAS 55為2008版。

PAS，即公共可用規(guī)范（Publicly Available Specification），55是被授予的標準編號。PAS 55是按照ISO標準結(jié)構(gòu)編制的標準規(guī)范文件，是近年來英國標準協(xié)會推廣的標準體系。由于目前國際上還沒有通用的資產(chǎn)管理標準，因此，它一出現(xiàn)就得到全球政府監(jiān)管機構(gòu)、大中小型企業(yè)，特別是資產(chǎn)密集型企業(yè)的廣泛認可，其重要性也受到了ISO的青睞，并被授予國際標準編號55000。現(xiàn)在，PAS 55已在超過50個政府及監(jiān)管機構(gòu)、10個國家及15個區(qū)域的眾多行業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用并得到良好反饋。PAS 55作為國際上內(nèi)容框架最為完整、應(yīng)用最為廣泛的通用資產(chǎn)管理規(guī)范，已超越了英國標準和歐洲標準，正逐步邁向國際標準行列。PAS 55已經(jīng)被認為是描述資產(chǎn)管理方面的世界最佳實踐經(jīng)驗總結(jié)，并在全球范圍內(nèi)被廣為認知。

（二）PAS 55的構(gòu)成

PAS 55由兩部文件構(gòu)成：一是《PAS 55-1：實物資產(chǎn)優(yōu)化管理規(guī)范》，主要包括“PAS 55簡介”、“PAS 55資產(chǎn)管理范圍”、“相關(guān)引用標準”、“術(shù)語及定義”和“PAS 55資產(chǎn)管理體系要求”五部分內(nèi)容，它從需求角度說明了組織開展資產(chǎn)管理要“做什么”；二是《PAS 55-2：PAS 55-1應(yīng)用指南》，主要針對《PAS 55-1》資產(chǎn)管理體系的內(nèi)容及要求展開詳細的解釋，它從應(yīng)用角度規(guī)定了組織開展資產(chǎn)管理該“怎么做”。PAS 55既像一本參考書，為組織加強資產(chǎn)管理建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平指明改進方向，又像一部考試大綱，為組織通過PAS 55認證提供評判依據(jù)。

二、PAS 55的框架體系

（一）PAS 55的主要特點

PAS 55與一般的資產(chǎn)管理規(guī)范性文件不同，與之前出臺的一些標準體系也不同。首先，它更強調(diào)及時性、實用性以及指導(dǎo)性，不僅能夠緊緊跟隨資產(chǎn)管理發(fā)展的需求，而且通過總結(jié)成功資產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗，不斷修訂完善管理內(nèi)容及體系框架，使之能夠更好地適用于不同組織之間，滿足多樣化的市場需求；其次，它建議性地提出組織“應(yīng)該做什么”，而沒有說明“如何去做”，因此組織能夠在其管理體系要求的指導(dǎo)下更加靈活機動地應(yīng)對各種不同具體情況；同時，它不僅是一部行業(yè)標準，還是一部指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用規(guī)范。其主要特點包括：

1.強調(diào)資產(chǎn)管理的體系性

PAS 55作為一部資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，其最大優(yōu)勢是構(gòu)建了一套完整的資產(chǎn)管理體系，并且明晰了體系的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)部各關(guān)鍵要素間的關(guān)系。資產(chǎn)管理政策、策略、目標、計劃，推進方法與管控措施，資產(chǎn)全壽命周期管理活動，管理評價和持續(xù)改進等，共同構(gòu)成了PAS 55資產(chǎn)管理體系（詳見圖1）。

2.強調(diào)資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略承接性

PAS 55要求組織構(gòu)建的是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的資產(chǎn)管理體系，也就是說資產(chǎn)管理體系建設(shè)要從頂層設(shè)計入手，管理政策、策略、目標、計劃的制定，資產(chǎn)全壽命周期管理活動的開展，管理評價的實施都要與組織戰(zhàn)略規(guī)劃保持高度一致。

3.強調(diào)資產(chǎn)閉環(huán)式管理

PAS 55采用P-D-C-A（Plan-Do-

Check-Action）方法，將二十八項管理要素融合其中，實現(xiàn)了整個管理過程的閉合循環(huán)（見圖2）。在規(guī)劃階段，制定資產(chǎn)管理政策、策略、目標、計劃；在執(zhí)行階段，在一定保障手段和控制措施的基礎(chǔ)上，通過開展資產(chǎn)全壽命周期管理活動實施管理計劃；在檢查階段，依據(jù)資產(chǎn)管理政策、策略、目標和計劃，衡量管理成效；在糾正階段，采取措施，確保資產(chǎn)管理活動持續(xù)改進。

4.強調(diào)資產(chǎn)全壽命周期管理

PAS 55強調(diào)要將資產(chǎn)作為有生命的管理對象來看待，全壽命周期的管理理念貫穿于PAS 55的始末。資產(chǎn)管理策略、目標、計劃的制定，資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的實施，資產(chǎn)管理的評價和持續(xù)改進，均是圍繞資產(chǎn)生命周期內(nèi)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開的。

上述特點促成了PAS 55相較于其他資產(chǎn)管理標準或指導(dǎo)性文件的獨特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢對各領(lǐng)域的組織機構(gòu)資產(chǎn)管理作出了重大貢獻。一方面，PAS 55作為國際公認的資產(chǎn)管理典型實踐經(jīng)驗的總結(jié)，對指導(dǎo)組織科學管理，形成管理閉環(huán)，推動管理持續(xù)優(yōu)化，提升資產(chǎn)管理能力、質(zhì)量和效率有著重要的示范效應(yīng)；另一方面，PAS 55為組織間橫向比較資產(chǎn)管理能力提供了衡量的“標尺”，組織獲得PAS 55認證，即標志著其資產(chǎn)管理能力達到了國際先進水平。

（二）PAS 55資產(chǎn)管理體系

PAS 55的核心理念就是要求組織建立資產(chǎn)管理體系。概括來說，PAS 55資產(chǎn)管理體系框架由決策體系、基礎(chǔ)保障體系、執(zhí)行體系、評價改進體系共同構(gòu)成（見圖3）。

1.決策體系

決策體系主要包括資產(chǎn)管理政策、策略、目標和計劃。資產(chǎn)管理政策是指源于組織戰(zhàn)略規(guī)劃，為資產(chǎn)管理策略的實施和資產(chǎn)管理目標的設(shè)定而編制的框架性原則和要求；資產(chǎn)管理策略是組織為貫徹資產(chǎn)管理政策所采用的方法以及需建立的機制；資產(chǎn)管理目標是為構(gòu)建資產(chǎn)管理體系、開展資產(chǎn)管理活動、衡量資產(chǎn)管理績效而設(shè)置的，管理目標要源于組織戰(zhàn)略規(guī)劃，并具有可估量性；資產(chǎn)管理計劃是為實施資產(chǎn)管理策略、實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標而進行的部門職責劃分和工作任務(wù)部署。決策體系解決了組織開展資產(chǎn)管理活動需要“做什么”的問題。

2.基礎(chǔ)保障體系

基礎(chǔ)保障體系主要包括組織結(jié)構(gòu)、管理文檔、管理人員和信息系統(tǒng)。PAS 55認為，為有效落實資產(chǎn)管理計劃，實現(xiàn)資產(chǎn)管理目標，組織應(yīng)主要在管理機構(gòu)設(shè)置、文檔體系建立、資產(chǎn)管理人員培訓、資產(chǎn)信息系統(tǒng)開發(fā)方面加大改進力度。首先，應(yīng)建立一個職能權(quán)限劃分清晰，與資產(chǎn)管理要求一致的組織架構(gòu)，使資產(chǎn)管理的各項活動緊密相連，形成一體。其次，應(yīng)建立完善的文檔體系，包括管理文檔（如資產(chǎn)管理制度、規(guī)定、細則等）、決策文檔（如資產(chǎn)管理政策、策略、目標、計劃等）、執(zhí)行文檔（如管理標準、技術(shù)標準、工作標準等）以及相關(guān)法律法規(guī)和其他要求。再次，應(yīng)通過組織培訓、開展教育等方式，培養(yǎng)員工資產(chǎn)管理的相關(guān)能力，促進資產(chǎn)管理活動有序開展。最后，應(yīng)加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)，提高信息質(zhì)量，滿足資產(chǎn)管理過程監(jiān)控、輔助決策、分析評價等需求?；A(chǔ)保障體系解決了組織開展資產(chǎn)管理活動需要“具備什么前提”的問題。

3.執(zhí)行體系

執(zhí)行體系主要是指按照資產(chǎn)管理計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展資產(chǎn)全壽命周期管理活動。開展具體業(yè)務(wù)活動時，縱向應(yīng)梳理好管理流程，橫向應(yīng)實現(xiàn)部門協(xié)同，同時，要對資產(chǎn)實物及價值信息進行實時記錄與更新，保證實物流、價值流、信息流有效合一。執(zhí)行體系解決了組織開展資產(chǎn)管理活動應(yīng)該“怎么做”的問題。

4.評價改進體系

PAS 55規(guī)定，組織應(yīng)通過建立、實施相關(guān)評價程序來衡量資產(chǎn)管理績效，對管理工作是否符合相關(guān)管理規(guī)定及管理要求進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)管理漏洞，采取整改措施，保證資產(chǎn)管理活動與體系的持續(xù)優(yōu)化。評價改進體系解決了組織開展的資產(chǎn)管理活動“效果如何”、“怎樣改進”的問題。

三、PAS 55在行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用的可行性分析

（一）PAS 55標準的應(yīng)用范圍涵蓋了行政事業(yè)單位

首先，PAS 55適用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。截至目前，PAS 55雖然主要應(yīng)用于資產(chǎn)密集型企業(yè)單位，但在《PAS 55-1》中明確寫道：“對于一些承擔著公共責任、需要在資產(chǎn)安全管理及其他提供相關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域里體現(xiàn)最好價值的組織，或任何希望通過全壽命周期管理及可持續(xù)發(fā)展管理，優(yōu)化其資產(chǎn)管理的機構(gòu)，如教育、衛(wèi)生部門等，PAS 55也同樣適用?！毙姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)是我國各級公共財政支出轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)的結(jié)果，其最終運行的安全性既影響到財政分配的效果，也直接關(guān)系到資產(chǎn)的使用效益。

其次，PAS 55構(gòu)建的資產(chǎn)管理體系框架能夠為改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供理論上和方法上的指導(dǎo)。PAS 55的主要貢獻就是構(gòu)建了通用的資產(chǎn)管理體系框架，該體系框架及相應(yīng)要求為解決資產(chǎn)管理中的共性難題，如部門壁壘嚴重、人員配備不到位、資產(chǎn)信息不完善、實物管理和價值管理相脫離等問題提供了解決的思路和方法。當前，我國各級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中也存在類似難題，并亟待一部專門針對固定資產(chǎn)的管理規(guī)范。通過總結(jié)PAS 55在企業(yè)應(yīng)用中獲得的管理啟示，對比分析PAS 55在企業(yè)資產(chǎn)管理中的要求及行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建符合我國行政事業(yè)單位自身特色及發(fā)展要求的固定資產(chǎn)管理體系，能夠為改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、提升管理水平開辟路徑。

（二）國內(nèi)外企業(yè)經(jīng)典應(yīng)用案例為行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用PAS 55提供了現(xiàn)實參考

PAS 55自發(fā)布至今，已在英、美等國家的眾多行業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用，并得到良好反饋。在英國，PAS 55已經(jīng)成為所有電力企業(yè)的業(yè)務(wù)模型，并被英國電力電氣市場管理機構(gòu)（OFGEM）視為所有英國公用事業(yè)單位必須遵從的資產(chǎn)管理規(guī)范。在實際應(yīng)用上，以EDF公司為例，該公司在通往PAS 55認證道路上的做法是：首先，明確企業(yè)“為什么要獲得認證”；其次，通過差距分析法，將管理現(xiàn)狀與PAS 55資產(chǎn)管理體系框架的二十八項管理要素進行對比，尋找差距與不足，形成報告；最后，成立工作小組，推出改進計劃，加以整改執(zhí)行。

隨著PAS 55在全球范圍的卓然興起，國內(nèi)也有越來越多的組織機構(gòu)、專家學者開始關(guān)注這一資產(chǎn)管理標準。早在2005年，香港地鐵就通過了PAS 55認證。中電控股有限公司從2006年開始實施PAS 55，于2007年獲得認證。2010年，常州港華燃氣有限公司成為內(nèi)地首家獲得PAS 55認證的企業(yè)。2011年在中國設(shè)備管理協(xié)會舉辦的“企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理信息化論壇”上，“企業(yè)固定資產(chǎn)管理標準PAS 55對中國企業(yè)的影響”作為會議的首要討論內(nèi)容。與此同時，國內(nèi)專門提供PAS 55信息咨詢及認證培訓的服務(wù)機構(gòu)（如華美信管理顧問有限公司、信安泰信息技術(shù)有限公司等）也逐步出現(xiàn)。國內(nèi)企業(yè)獲得PAS 55認證的過程，可大致總結(jié)為：圍繞資產(chǎn)管理P-D-C-A循環(huán)，發(fā)現(xiàn)管理問題，制定糾正措施，檢查改進效果。以青海省電網(wǎng)公司為例，目前，該公司通過解讀PAS 55資產(chǎn)管理關(guān)鍵要素，在系統(tǒng)規(guī)劃、現(xiàn)狀評估、差距分析、方案制定的基礎(chǔ)上，已完成了業(yè)務(wù)流程梳理、信息系統(tǒng)功能提升等工作。下一步，公司計劃在人員素質(zhì)培養(yǎng)、管理流程梳理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫完善等方面進一步加大改革力度，努力向PAS 55認證標準靠近?？梢哉f，PAS 55資產(chǎn)管理體系已獲得國內(nèi)主要支柱企業(yè)的青睞，它在幫助組織開展資產(chǎn)管理、提升管理績效的同時，也推動著整個行業(yè)和社會經(jīng)濟的有序發(fā)展。不出意外，未來它會在更多中小型企業(yè)和其他組織中得到認同、運用及推廣。

這些成功案例表明：國內(nèi)外專家學者對PAS 55的研究解讀，以及各行業(yè)領(lǐng)域的組織機構(gòu)成功應(yīng)用PAS 55的實踐經(jīng)驗，為行政事業(yè)單位引入PAS 55提供了很好的借鑒與參考。

四、PAS 55在行政事業(yè)單位推廣應(yīng)用過程中應(yīng)把握的問題

目前，向國際先進管理理念和管理方法看齊，進行探索創(chuàng)新并系統(tǒng)形成資產(chǎn)管理理論體系的研究成果還比較少。PAS 55的出現(xiàn)和發(fā)展，不僅為企業(yè)提升資產(chǎn)管理水平提供了指南，也為行政事業(yè)單位改善固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，探索形成固定資產(chǎn)管理新模式提供了新的思考視角，具有很好的啟示與導(dǎo)向作用。

（一）整體規(guī)劃，建立管理體系

PAS 55強調(diào)要建立涵蓋資產(chǎn)管理政策、策略、目標、計劃、生命周期活動、績效評價、持續(xù)改進在內(nèi)的資產(chǎn)管理體系，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理全局工作。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作兼具系統(tǒng)性與全局性，只有從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在明確管理目標的基礎(chǔ)上，打牢管理基礎(chǔ)，理順管理流程，統(tǒng)籌資產(chǎn)與經(jīng)費，完善管理評價，構(gòu)建完整的管理體系，才能保證固定資產(chǎn)管理各項工作有序、高效地運轉(zhuǎn)實施。

（二）整合資源，打牢基礎(chǔ)保障

PAS 55注重各項資源的有效整合，認為組織架構(gòu)、管理文檔、管理人員、信息系統(tǒng)等與資產(chǎn)管理相關(guān)的管理要素均是不可或缺的。因此，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，應(yīng)特別重視組織職能權(quán)限的劃分、相關(guān)制度規(guī)定的完善、資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，加快信息的流通與傳遞、加強數(shù)據(jù)的治理與應(yīng)用，做好資產(chǎn)管理中涉及的各項基礎(chǔ)保障，為開展固定資產(chǎn)管理提供有力支撐。

（三）把握關(guān)鍵，優(yōu)化管理流程

PAS 55認為，固定資產(chǎn)是一種具有壽命周期的管理對象，實施管理時應(yīng)將每一項資產(chǎn)都作為生命有機體慎重對待，即采用資產(chǎn)全壽命周期管理方法。而管理流程是開展管理活動、實現(xiàn)管理目標的有效載體。行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，應(yīng)充分重視并利用其壽命周期的特點，以管理目標為指引，全面系統(tǒng)地梳理管理流程，綜合協(xié)調(diào)資產(chǎn)全壽命周期不同階段的管理目標和業(yè)務(wù)活動，實現(xiàn)各部門、各環(huán)節(jié)的聯(lián)動機制和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)部門間的信息對稱和實時共享。

（四）實施價值管理，統(tǒng)籌經(jīng)費資產(chǎn)

PAS 55界定了固定資產(chǎn)管理與金融資產(chǎn)管理接口部門的內(nèi)容，包括資本性投入、運營成本、資產(chǎn)績效等，指出“要在實物資產(chǎn)管理過程中體現(xiàn)貨幣價值”。鑒于這一點，固定資產(chǎn)管理應(yīng)改變過去以實物管理為主的模式，加強對資產(chǎn)價值管理的重視程度，將資產(chǎn)和經(jīng)費統(tǒng)籌起來。在資產(chǎn)價值管理過程中，突出資產(chǎn)計價核算的重要性，動態(tài)、真實地反映資產(chǎn)價值，客觀、全面地呈現(xiàn)資產(chǎn)狀況。

（五）重視考評，持續(xù)改進優(yōu)化

PAS 55要求對資產(chǎn)管理的水平和成效進行績效考評，作為改進管理工作、優(yōu)化管理體系的有效依據(jù)?？冃Э荚u是資產(chǎn)管理中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，資產(chǎn)管理應(yīng)以管理目標為牽引，以管理流程為主線，構(gòu)建科學、合理、有針對性的評價指標體系，選擇合理的評價辦法，有效利用考評結(jié)果，強化管理問責與激勵，持續(xù)提升固定資產(chǎn)管理水平。

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