張瑞

摘 要：經(jīng)濟效益是企業(yè)生存與發(fā)展的支柱，電費回收關系電力企業(yè)的興衰存亡。目前，我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的關鍵時期，一些企業(yè)因種種原因導致經(jīng)營不善，發(fā)生電費拖欠問題。因此，在當前形勢下，運用法律手段維護國家和企業(yè)的利益，就有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：電費回收；不安抗辯權；電力市場

一、 欠費產生的原因

電力市場改革正在不斷深化，但由于近幾年電力發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟增長水平，去年全國21個省市出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象，電力短缺已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。巨額電費欠費已危及到電力企業(yè)的生存與發(fā)展，若任其發(fā)展下去，一旦電力企業(yè)喪失發(fā)展動力，不僅電荒難緩解，國家電力安全也會受到嚴重威脅。從電能的自然屬性上看，電能是不能儲存且其發(fā)輸配供用過程同時完成，傳統(tǒng)的做法一直是先用電后交費的習慣，且電力企業(yè)現(xiàn)有的技術也不能做到隨用隨交，因此就形成了電力企業(yè)將電送出去了，并不能收回相應的電費。一旦用戶無錢交不出電費或有錢拖欠、不愿意交費的結果就會發(fā)生。

（一）電力客戶方的主要因素

1.企業(yè)因經(jīng)營不善造成停產、倒閉，欠費人死亡、外出，搬遷造成欠費。

因受國際大氣候的影響，部分企業(yè)因種種原因造成停產、倒閉、轉讓，人去廠空，有的企業(yè)已換了幾個名稱，原欠費戶早已不復存在，欠費的戶頭落了空。有的個體戶、加工戶死亡，欠費無法收回。有的欠費由于外出多年未歸，下落不明，要賬找不到人，給陳欠電費回收帶來極大的難度。

2. 依靠財政撥款的企事業(yè)單位，由于財政撥付不到位，電費無法及時回收。

財政由于簽轉手續(xù)復雜，或有些財政撥款不足，自身“造血”功能差而又事關大局的用戶主要是某些排灌電站或泵站，因其防洪抗旱等，事關大局，致使電力部門不敢貿然停電，省直機關由于權力機構也是繳費隨意，久而久之，欠費如滾雪球一般，越滾越大，越來越多。

3.少數(shù)可戶經(jīng)營狀況良好，有意拖欠電費。

有的單位采取躲避等手段惡意逃費，有的甚至把欠費作為提高經(jīng)濟效益的手段，一些企業(yè)及其職工用電不交費，停電催費就圍攻變電站、四處狀告供電企業(yè)，有的地方還發(fā)生了暴力抗繳電費的事件，一些政府部門未經(jīng)電力企業(yè)同意對個別用戶的電價優(yōu)惠，或者從維護地方社會穩(wěn)定出發(fā)，對電力企業(yè)停電催費進行行政干預，使電費回收更加困難，一定程度上造成欠費的惡性循環(huán)。

（二）供電企業(yè)在收繳電費中存在的問題

1.企業(yè)缺乏經(jīng)濟意識。

對客戶的反應不敏銳，有些供電企業(yè)仍然習慣于等客上門，坐收電費的方式，對市場變化和客戶生產經(jīng)營狀況了解掌握不夠，缺乏必要的敏感性，對可能的欠費沒有預見性。

2.法律意識不強，管理制度不夠完善。

一些供電企業(yè)的供用電合同管理不夠規(guī)范，合同中缺乏規(guī)范客戶及時交費的條款和違約處理條款，對客戶的約束力不強；對加強企業(yè)自身管理，堵塞電費收繳管理漏洞重視不夠。企業(yè)為建立起適應現(xiàn)代經(jīng)濟體制新的電費回收制度，現(xiàn)代信息技術建設落后，缺乏完善的信息管理系統(tǒng)，這都是造成電費回收工作難度的增大。

3.收費人員工作責任心不強，造成欠費回收難度大。

在調查中發(fā)現(xiàn)，有的供電所對欠費企業(yè)催得不緊，力度不夠大，對農電工管得不嚴，造成個別農電工挪用甚至貪污電費數(shù)萬元還不知道，甚至有的農電工與欠費戶合伙做生意。

（三）影響電費回收的外部原因

1.社會信用制度不健全。

目前企業(yè)信用機制沒有建立，拖欠電費不會影響企業(yè)聲譽和企業(yè)的生產經(jīng)營，變相地鼓勵了客戶靠拖欠電費獲取不當利益。

2. 電力商品交易方式的落后造成了電費拖欠。

目前普遍采用的是先用電后付費的方式，客觀上為欠費提供了條件。先用電后交費的供電方式和《電力法》中規(guī)定的，對拖欠電費的可戶供電企業(yè)經(jīng)多次催交無效，一個月后才能采取停電措施。這就造成在可戶拖欠電費兩個月內，供電企業(yè)無法采取最有效的停、限電手段催交電費。

3. 政府干預。

各級地方政府雖然大多都有電是商品的概念，支持電力企業(yè)及時回收電費，但是，也有個別地方政府或財政部門為了地方經(jīng)濟的利益，從中干預，增加了電力企業(yè)回收電費的難度。

二、 運用法律手段，依法回收電費

簽訂供用電合同，并對國家產業(yè)政策限制類行業(yè)的新裝、增容及其他變更用電的客戶，用戶欠費停電后要求恢復供電的客戶（包括兩次及以上欠費停電的居民客戶），承包租賃、臨時性用電的客戶，被查實有竊電行為所有客戶或有違約用電行為的非居民客戶，客戶信用等級較差、電費風險較大的客戶等五類電力客戶簽訂預購電協(xié)議。這些客戶實行先買電后用電的用電方式。

在電力經(jīng)營中正確行使不安抗辯權的途徑

（一）中止供用電合同履行，要求提供適當擔保

實踐中，具有先履行義務的供電企業(yè)符合行使不安抗辯權的法定條件時，可結合電力經(jīng)營的實際，適當考慮客戶利益，對用電方每月分2至3次抄表結算，能有效降低電力銷售風險，又縮短了電力貿易結算周期，宜于取得社會的支持和用戶的理解，操作中阻礙較少。如2000年9月某水泥廠承包人承包期即將結束，當時，該廠經(jīng)營狀況嚴重惡化，拖欠電費達二十余萬元，電費回收風險明顯增大，某供電公司在辦理該廠630kVA變壓器啟用這一變更用電業(yè)務時，嚴格執(zhí)行《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》，尤其是依據(jù) 《合同法》第六十八條、六十九條規(guī)定，正確行使不安抗辯權，及時通知并要求用戶：1.辦理變更用電必須繳清陳欠電費；2.供電公司已符合行使不安抗辯權的法定條件，今后每月分三次抄表收費，啟用前，需預繳10天電費作為擔保，待新增電費達此數(shù)額時，必須重新預繳，否則，將按法定程序中止供電，由于該供電公司依法采取了切實可行的有力措施，確保了承包期結束時，該廠電費回收結零。

另外，在具備行使不安抗辯權的法定條件時，供電企業(yè)還可根據(jù)欠費戶的資產狀況，要求其為所欠電費提供適當?shù)盅簱！?/p>

（二）解除供用電合同

如上所述，供電企業(yè)依據(jù)《合同法》規(guī)定，履行了行使不安抗辯權的通知義務及舉證責任，在用電方恢復履行能力或提供擔保前，有權中止供用電合同，暫停按約供電。用電方恢復履行能力或提供擔保后，不安抗辯權歸于消滅，供電方應恢復履行供用電合同，繼續(xù)按約供電。用電方在合理期限內仍未消除障礙恢復履行能力并不能提供適當擔保的，供電方可以解除供用電合同。