□文/尚鈺杭 余茂輝

（武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北·武漢）

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能片面的理解為把農(nóng)村建成城市或是讓農(nóng)民進(jìn)城，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要目的是消除城鄉(xiāng)二元化體制的鴻溝，讓農(nóng)民就地享受到與城市居民同樣的福利和待遇，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民的實(shí)際收入得到增加，生活水平得到提升，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鄉(xiāng)一體化是提升農(nóng)村農(nóng)民生活水平的有效途徑，而這一途徑的有效實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深入實(shí)踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地是寶貴的稀缺資源，面對(duì)我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況，如何用占世界土地7%的耕地，養(yǎng)活占世界總?cè)丝?0%的中國(guó)居民，只有充分利用好土地才能有效解決該問(wèn)題。在現(xiàn)階段我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不積極的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)不高造成了很多傳統(tǒng)農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)另謀生計(jì)，農(nóng)村的土地撂荒造成了土地資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變不利于農(nóng)村社會(huì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，放棄了土地權(quán)利的農(nóng)民等于失去了固有的寶貴財(cái)產(chǎn)，而保障這一財(cái)產(chǎn)，就是要穩(wěn)固在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)及相應(yīng)的處置權(quán)和收益權(quán)等，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民可將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，將土地交給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，既保障了自身的利益，又使農(nóng)村土地資源得到充分的利用。只有在保障農(nóng)民利益的前提下才不違背城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的初衷。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)業(yè)部于2005年1月《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令），特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，政府為引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源為原則，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保護(hù)農(nóng)民的利益，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，走生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收等。這對(duì)于規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)地的健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大作用。

截至2013年底，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.4億畝，占我國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地總面積的26%，目前這個(gè)數(shù)字仍在持續(xù)增加，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民收入得到了提升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

從我國(guó)傳統(tǒng)文化角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地是農(nóng)民的“根”，農(nóng)民的一生都圍繞著土地生活，雖然在我國(guó)憲法當(dāng)中“土地”的所有權(quán)屬于國(guó)家，是全民所有的，但是世代耕作的農(nóng)民早已將土地看作是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。因此，農(nóng)村土地在一定程度上對(duì)農(nóng)民個(gè)體是極為敏感的，我們?cè)谔幚磙r(nóng)村土地問(wèn)題時(shí)一定要照顧好農(nóng)民的各方面需求，不僅僅是物質(zhì)方面的，也要顧及到農(nóng)民的心理感受，使農(nóng)民群體在精神和物質(zhì)上得到保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體在以下幾方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生影響:

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中有著“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的多重身份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展又迫切需要農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。通過(guò)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立不僅有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)的問(wèn)題，也促進(jìn)了農(nóng)村土地的高效利用，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有效地保護(hù)了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、收益權(quán)等，農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)還享有對(duì)土地流轉(zhuǎn)之后的額外收益，同時(shí)也使我國(guó)部分地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)用工荒的問(wèn)題得到了一定的緩解。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的有效途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的主要收入來(lái)源是務(wù)農(nóng)和務(wù)工，要增加農(nóng)民收入就要拓寬其增收渠道。農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入主要是靠家庭承包經(jīng)營(yíng)土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的收入，面對(duì)土地生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品收益不高的情況，農(nóng)民迫切需要改變現(xiàn)狀，既要處理好土地又要通過(guò)務(wù)工來(lái)增加收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使原本捆綁在土地上的農(nóng)民有了新的選擇，通過(guò)將土地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，釋放了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地可獲得額外的租金或分紅等收入，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增收的有效途徑。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村社會(huì)保障得到提升。農(nóng)村土地是一種特殊的商品，通過(guò)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)增值，提高其邊際效益，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面農(nóng)民收入的增加是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障不足的保障補(bǔ)充；另一方面雖然農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平是與國(guó)家的政治環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)傳統(tǒng)等多種因素密切相關(guān)，但最終還是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的高低直接關(guān)系到社會(huì)保障基金的籌資能力和政府的支付能力，政府把對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地和征用土地的補(bǔ)償直接轉(zhuǎn)換為社會(huì)保障基金，形成農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的資金來(lái)源，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制，更能充分體現(xiàn)社會(huì)公平的作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障均等化的目標(biāo)。因此，通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)再造土地保障功能性來(lái)提升農(nóng)民的社會(huì)保障水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到一定階段就會(huì)受到舊有的生產(chǎn)方式的制約，歸根到底是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾沒(méi)有得到解決，落后的生產(chǎn)力不能滿(mǎn)足各方面的需求，因此隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也需順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷的提高生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)方式符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。我國(guó)現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)的革新相結(jié)合，在這一過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的催化劑。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村土地資源配置得到優(yōu)化。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式存在地塊零碎、分散的特點(diǎn)，一家一戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)方式不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的深入推廣，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)收益提升的潛力受到壓制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的1/8和1/4左右。因此，迫切需要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大報(bào)告提出“要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展做出的重大部署，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了方向。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給種田大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可解決由于農(nóng)村土地碎片化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，土地資源浪費(fèi)的狀況。同時(shí)，也可有效解決由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村土地粗放經(jīng)營(yíng)、荒棄等問(wèn)題。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、生產(chǎn)方式及管理手段現(xiàn)代化、綜合生產(chǎn)效率高、可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件就是要解決好土地及農(nóng)村勞動(dòng)力合理配置的問(wèn)題?？茖W(xué)的配置和利用農(nóng)村土地，將零星的土地從農(nóng)民手中集中起來(lái)，可提高農(nóng)村勞動(dòng)力的配置效率，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的資源優(yōu)勢(shì)整合，有利于農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及企業(yè)化管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即可以將土地集中起來(lái)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又可以將農(nóng)村勞動(dòng)力高效地利用起來(lái)，在這兩個(gè)條件都具備的前提下，農(nóng)業(yè)發(fā)展才有可能向農(nóng)業(yè)企業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，才有可能使市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重大且深遠(yuǎn)的意義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在不改變土地集體所有的前提下，將利益與責(zé)任捆綁到相應(yīng)的土地上承包給農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地具有自主性和可控性，大大增加農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分流富余勞動(dòng)力等方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也日漸乏力。因此，迫切需要對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，包括對(duì)承包機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善，以穩(wěn)定家庭承包的各項(xiàng)權(quán)益，從而保障承包農(nóng)戶(hù)與發(fā)包方的利益，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)效率，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展城鄉(xiāng)一體化最主要的就是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，歸根到底就是要把改善和保障農(nóng)村的民生放在首位，增加農(nóng)民的收入是改善我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁向新的臺(tái)階，國(guó)家的政策和法律都為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了必要的支持，在新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機(jī)，打破舊有的城鄉(xiāng)二元體制，不僅要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)也要兼顧與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題，把提高農(nóng)村基本社會(huì)保障放在首位，使農(nóng)村與城市享受同等的福利，使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量得到提高，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)偉大的社會(huì)主義中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

［1］王志利，曹軍等.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007.1.

［2］董峻，郭奔勝.明天我們靠什么種田？我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之路綜述［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009.11.

［3］徐兆基.農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地流轉(zhuǎn)研究［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008.11.

［4］王景新.中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷30年:回眸與瞻望［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008.6.