劉平

廉潔文化是廉潔理論和行為方式及其相互關系的文化總和，是關于廉潔的知識、理念、制度及與之相適應的生活方式、行為規(guī)范的總概括。廉潔文化，是社會主義先進文化的重要組成部分。從施工項目上講，廉潔文化就是通過建設廉潔文化陣地、營造廉潔文化氛圍，促使廣大黨員干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、苦樂觀，努力形成廉潔從業(yè)、誠信工作的良好風氣和“以廉為榮、以腐為恥”的良好氛圍，為建設廉潔和諧的項目提供堅強的保證。

在新形勢下，如何全面加強廉潔文化建設？尤其在項目上，如何打通廉潔文化接地氣的通道，使廉潔文化真正發(fā)揮效力、產生作用、收到實效？筆者認為，應當把廉潔文化建設與“練內功、打基礎、強管理、創(chuàng)一流”的中心工作結合起來，通過加強宣傳教育、廉政建設、執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實把廉潔文化融入到施工生產和項目管理的全過程中，全面提高企業(yè)管理水平。

加強宣傳教育 筑牢思想防線

廉潔文化建設，宣傳教育是基礎，只有不斷強化廣大職工的思想道德和廉潔從業(yè)教育，才能形成健康和諧的廉潔意識基礎。一要從理想信念教育入手，進一步增強職工的廉潔意識。以鄧小平理論、“三個代表”“科學發(fā)展觀”等重要思想教育為核心，以黨紀、政紀、法規(guī)教育為重點，利用項目上的生產交班會、職工大會等形式，對職工開展不定期的理想信念教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強其自我監(jiān)督和接受監(jiān)督意識，促使其對不該為的事情“不能為”“不敢為”。二要從案例警示教育入手，進一步加深職工的法紀觀念。以身邊事教育身邊人，運用企業(yè)內外發(fā)生的正反典型案例進行警示教育，以案明紀，以案說法，增強職工的自律意識，做到警鐘長鳴，引以為戒。三要從責任意識教育入手，進一步提高職工的廉潔從業(yè)覺悟。要利用各種主題活動加強對領導干部和職工群眾的主人翁思想教育，學習先進弘揚正氣，發(fā)揚艱苦樸素、吃苦耐勞和愛崗敬業(yè)的奉獻精神以及盡職盡責的工作作風，提高自我約束能力。四要開展好“守紀律、講規(guī)矩、正作風、促廉潔”主題教育活動，及時在領導班子會、月度生產會、宣傳欄、QQ群等進行宣貫，做到人人皆知，使其自覺主動地投入到活動中。

在宣傳教育中，項目黨政領導要加強領導，發(fā)動大家自覺對照中央“八項規(guī)定”和上級主管的相關要求，實事求是地分析和查找自身在廉政建設、工作紀律、工作作風、工作程序、執(zhí)行落實等方面存在的不足，對查出的問題，要認真剖析，采取措施逐步加以解決。

加強廉政建設 營造健康環(huán)境

為進一步落實黨風廉政建設責任制，推進黨風建設和反腐倡廉工作開展，項目部要從建點之初就把黨風廉政建設作為項目黨政的一項重要工作來抓，以期實現(xiàn)工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀。一是要建立健全規(guī)章制度。要建立健全領導班子議事規(guī)則、黨工委保證監(jiān)督措施、黨組織工作制度和黨風廉政建設相關制度，并完善考核獎懲機制；同時，還要制訂項目重要崗位廉政風險防控措施，成立黨員領導干部工作聯(lián)系點，制作黨風廉政建設宣傳牌，設立黨風廉政舉報箱等。二是要按照黨風廉政建設責任制實施辦法以及黨風廉政建設和反腐倡廉工作制度，以廉政責任區(qū)和領導干部分區(qū)負責制的方式，對黨風廉政建設工作分解細化到人，落實到位，做到把黨風廉政建設工作與施工生產工作同部署、同落實、同檢查、同考核。三是要加強資金管控。在資金管理上要嚴格執(zhí)行審批“一支筆”，大額資金使用要堅持黨政會簽制度，嚴格控制生產性開支。四是要深入推行項目部務公開，建立部務公開欄，對政策法規(guī)以及公司、項目部的規(guī)章制度和涉及職工切身利益的重要問題進行公開，并設立意見箱，拓寬民主監(jiān)督渠道，增加透明度。五是要堅持黨風廉政責任書簽訂制度，組織簽訂《廉潔風險防范和廉潔從業(yè)承諾書》，使各級管理技術干部保守企業(yè)商業(yè)秘密，不該說的不要說，不該做的不要做，使廉潔從業(yè)的思想和行動成為自覺意愿和行為。六是要堅持重大事項定期報告制度。要認真落實重大事項集體參與決策和黨政領導會簽制度，按季上報重大事項報告表，加強項目過程管理和監(jiān)督。七是要開展廉潔項目活動。要按照制定的《陽光廉潔工程實施方案》和《項目部廉政建設“十不準”》制度，在領導干部和部門人員中開展崗位廉潔行為規(guī)范活動，以“提升四種能力、爭做四型干部、建設四型機關”為主題和要求，進一步加強領導干部作風建設，營造良好的廉潔健康氛圍。主題活動要做到五個結合：與項目施工生產相結合、與黨建主題活動相結合、與落實一崗雙責相結合、與深入推進項目精細化管理相結合、與全員安全培訓教育活動相結合。通過主題活動開展，提高全體參建職工的責任意識，激發(fā)工作潛能，全力推進項目施工生產實現(xiàn)快速、安全、高效。

加強執(zhí)法監(jiān)察 規(guī)范從業(yè)行為

“小金庫”是滋生一切不廉潔行為的助推劑。項目部要從“小金庫”治理抓起，堅決杜絕資金“體外循環(huán)”，堅決杜絕使用違規(guī)違法資金從事生產經營管理活動。同時，項目部要把經濟犯罪立案標準和“小金庫”的危害性進行系統(tǒng)分析和公布，警示和告誡各級管理技術人員遵章守法，維護企業(yè)利益，保護自身安全。根據(jù)實際情況，企業(yè)要有針對性地開展專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，重點對廢舊物資處理、報廢設備處理、施工物料出售、罰沒資金不入賬、物資回款截留、設備出租、虛開辦公用品發(fā)票、虛假驗工或者從驗工計價中提留經營費用等問題進行專項監(jiān)察，并針對存在的生產經營管理不規(guī)范問題，或者檢查出的不符合項目，要在現(xiàn)場下達《紀檢監(jiān)察機構效能監(jiān)察整改通知書》，規(guī)定整改時限、整改責任人、驗證人和整改要求，必要時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)督整改方式，確保全部不符合項目整改完善。

加強效能監(jiān)察，更重要的是要有利于促進項目部提高效率和效益，這就要求項目經理部在自覺規(guī)范從業(yè)行為基礎上，全面履行好管理指揮職責，切實抓好施工工藝創(chuàng)新，不斷推廣新工藝新技術，重點抓好安全質量關鍵環(huán)節(jié)的卡控，有的放矢地開展好二次經營，不斷為項目開源節(jié)流、增加收入。項目部黨工委要切實抓好重大事項的集體決定、黨政會簽、定期報告制度的執(zhí)行和落實，及時制止和防范不廉潔行為發(fā)生。

加強審計監(jiān)督 促進廉潔自律

市場經濟是法制經濟，必須嚴格按照一定的法律法規(guī)運行。但是，歷史的經驗告訴我們，任何一項法規(guī)制度的實施，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實貫徹落實的。作為經濟監(jiān)督重要組成部分之一的審計監(jiān)督，就是檢查監(jiān)督違法違紀行為的有力手段，是促進干部廉潔自律的重要保證。通過嚴格的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)經濟領域中的腐敗現(xiàn)象、樹立為政清廉的政治風尚，有著客觀的重要性和必要性。其作用在于：一是檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證法規(guī)的落實。二是檢查會計資料的正確性和真實性及其所反映的經濟活動的合法性、合理性和有效性。通過檢查會計資料，可以充分揭露弄虛作假、隱瞞欺騙、偽造賬目等錯誤和違法違紀行為，保證會計信息的真實、可靠。三是監(jiān)督財務計劃和成本預算的制訂和執(zhí)行。通過審查財務計劃和成本預算，可以反映其執(zhí)行是否嚴肅認真，有無擅自偏離計劃、預算的情況，執(zhí)行的結果是否達到預期目標和要求，有無虛夸事實、隱瞞真相等現(xiàn)象。四是審核檢查內部控制制度的建立和執(zhí)行，通過審核內控制度，可以考核內部分工是否明確，經濟活動是否正常，崗位責任制的建立是否合理，可以評價制度的執(zhí)行結果及其存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從而確保企業(yè)經營目標的實現(xiàn)。五是揭露、打擊經濟領域中的犯罪活動，鞏固社會主義法制，保護國家和企業(yè)財產。當前一些不法分子鉆改革的空子，在經濟領域中進行各種各樣的犯罪活動，如：偷稅漏稅、隱瞞私分、拖欠挪用，個別領導干部利用職權，動用公款、請客送禮、游山玩水、任意揮霍浪費，這些問題的出現(xiàn)，破壞了經濟的正常秩序。因此，強化財務審計和經濟監(jiān)督，可以了解企業(yè)干部是否存在腐敗行為，更能研究新形勢下黨風廉政建設的活動規(guī)律，從而加強干部廉潔自律教育，達到拒腐保廉的目的。

總而言之，通過全面加強廉潔文化建設，避免項目部發(fā)生違法違紀行為，做到工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀，為施工生產保駕護航，實現(xiàn)安全質量零事故，促進項目健康和諧發(fā)展。

（責任編輯：李萬全）