杜珍 吳偉 谷祥文

摘 要 當(dāng)前，我國的基層氣象為農(nóng)服務(wù)工作還存在諸多問題，如果不盡快解決，將會對“三農(nóng)”的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響?；诖?，以湖南省桑植縣為例，討論了基層氣象部門為農(nóng)服務(wù)工作中存在的問題，并根據(jù)國家氣象局的指示精神，以2015年桑植縣氣象部門的為農(nóng)服務(wù)計劃為基礎(chǔ)，提出解決的對策，提升桑植縣氣象服務(wù)的水平。

關(guān)鍵詞 氣象；為農(nóng)服務(wù)；長效機制

中圖分類號：P49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）12-194-02

為深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2015年“中央一號文件”精神，國家氣象局從氣象為農(nóng)方面發(fā)布了“四個全面融入”的文件，提出：“將農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)測服務(wù)全面融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，加強面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織和機構(gòu)的合作與服務(wù)；將氣象信息傳播服務(wù)全面融入農(nóng)村信息服務(wù)體系，加強與涉災(zāi)、涉農(nóng)部門的共建共享共用；將氣象災(zāi)害防御全面融入農(nóng)村社會綜合治理體系，推動將農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作納入農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系；將農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用全面融入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象試驗站建設(shè)等?！北疚囊赃@份文件為基礎(chǔ)，分析桑植縣氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀及問題，并聯(lián)系桑植縣氣象部門2015年的工作計劃展開討論。

1 桑植縣氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀及問題

桑植縣位于湖南省西北邊陲，全縣總面積3 474 km2，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場，總?cè)丝?7萬，農(nóng)業(yè)人口占88%。桑植縣的氣候條件較為特殊，境內(nèi)八大公山鄉(xiāng)一帶是湖南省三大暴雨中心之一，縣域內(nèi)暴雨及由此引發(fā)的山洪、泥石流、地質(zhì)滑坡等災(zāi)害每年都有不同程度的發(fā)生。因氣象災(zāi)害頻發(fā)，桑植縣的經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，屬典型的老、少、邊、窮地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點聯(lián)系縣之一。但同時，桑植縣又有一個優(yōu)秀的氣象服務(wù)部門。桑植縣氣象局始建于1957年，屬國家基本氣象站、農(nóng)氣觀測一級站。近年來，由于各方面的工作出色，得到了上級主管部門和地方各級各部門的充分肯定，先后獲得了湖南省重大氣象服務(wù)先進(jìn)集體、全省首批示范臺站，省級文明單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位、連續(xù)多年獲張家界市氣象部門縣局目標(biāo)管理優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位等榮譽。

雖然桑植縣氣象部門在過去的工作中做出了突出的成績，仍然有許多問題存在，主要表現(xiàn)在4個方面。一是缺乏長效機制。當(dāng)前，桑植縣的氣象為農(nóng)服務(wù)還正在不斷完善當(dāng)中，“兩個體系”建設(shè)仍需進(jìn)一步加強，氣象員管理不夠完善，農(nóng)村防御氣象災(zāi)害的能力還比較薄弱。二是缺少充足的資金。桑植縣是國家貧困縣，地方政府財政收入有限，而要將氣象為農(nóng)服務(wù)的“兩個體系”建設(shè)只來，必須要有充足的資金。三是工作手段還不夠充實。桑植縣氣象部門在宣傳和引導(dǎo)方面手段較為缺乏，缺乏專項服務(wù)，預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)化程度不高，不利于新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是設(shè)施設(shè)備不齊全。氣象服務(wù)站的建設(shè)較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站所需的電子顯示屏、打印機等信息設(shè)備僅在少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，信息員的培訓(xùn)還很不夠，阻礙了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的發(fā)展[1]。

2 桑植縣氣象為農(nóng)服務(wù)的對策

2015年是桑植縣氣象部門發(fā)展重要的一年，一系列項目的實施都使桑植縣朝著創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣的目標(biāo)更近了一步。筆者結(jié)合中央氣象局發(fā)出的四個全面融入和桑植縣氣象為農(nóng)服務(wù)工作中的問題，以及桑植縣2015年的一系列項目計劃提出幾項對策。

2.1 建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機制

首先需要政府的大力支持，一方面是政策的支持，另一方面是資金的支持。在政策方面，要在在原有的政策文件基礎(chǔ)上，加強氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭地方政府出臺更多的政策支持和保障。要促成縣政府出臺氣象為農(nóng)服務(wù)專項規(guī)劃或?qū)⑥r(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)工作納入政府綜合規(guī)劃中。氣象部門要推進(jìn)政府以及社會力量購買氣象服務(wù)的機制，促成縣政府或社會力量通過購買氣象服務(wù)方式，解決基層氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)人員不足和經(jīng)費投入的問題。促成政府出臺穩(wěn)定的經(jīng)費投入政策，并將專項建設(shè)的運行、維持經(jīng)費納入公共財政保障范疇，列入年度財政預(yù)算。

2.2 加強氣象信息服務(wù)站與氣象信息化隊伍建設(shè)

2014年，桑植縣開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入到了第一批建設(shè)當(dāng)中。這9個氣象信息服務(wù)站按照“有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制”的“6個有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類氣象信息的接收和傳播、氣象災(zāi)情的收集和報告、氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識的講解和宣傳，并及時反饋農(nóng)村氣象服務(wù)需求和建議，傳遞農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息。另外，在氣象信息員隊伍建設(shè)方面，桑植縣2015年完成氣象信息員的培訓(xùn)、授課至少1～2次。

2.3 加強與其它涉農(nóng)部門的合作

桑植縣氣象部門要加強與民政、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共享，并聯(lián)合起來開展農(nóng)田調(diào)查、服務(wù)會商，聯(lián)合制作、發(fā)布?xì)庀鬄檗r(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，以便掌握更多的信息，得到更多的資源，更好地為農(nóng)服務(wù)[2]。要擴大涉農(nóng)專家聯(lián)盟，桑植縣2015年將成立氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急等多部門10名技術(shù)專家和5名農(nóng)民專家組成的涉農(nóng)專家聯(lián)盟，負(fù)責(zé)適時開展全縣農(nóng)業(yè)氣象的決策咨詢和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。

2.4 組建農(nóng)村網(wǎng)格化管理體系，完善“兩個體系”

網(wǎng)格化管理是要充分保障農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系發(fā)展，而要實現(xiàn)網(wǎng)格化的管理體系，就必須先有一支優(yōu)秀的隊伍。煙葉生產(chǎn)是桑植支柱產(chǎn)業(yè)，所以首先，要培養(yǎng)一批以年輕人為主的高炮作業(yè)隊伍，培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬，技術(shù)熟練的作業(yè)人員。其次，要進(jìn)行開展農(nóng)業(yè)氣象專項服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)氣象觀測站，建立氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，為滿足氣象適用技術(shù)示范和氣象科研成果轉(zhuǎn)化積累經(jīng)驗。再次，要做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作，在上級指導(dǎo)下，及時發(fā)布暴雨、洪澇、干旱等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害前、中、后跟蹤調(diào)查和動態(tài)評估，災(zāi)害發(fā)生時走入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補救措施。

3 結(jié)語

隨著國家不斷加強對三農(nóng)工作的重視，基層氣象部門的工作也迎來了越來越大的挑戰(zhàn)，但同時也是機遇。桑植縣要想成為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣，就必須抓住這次機遇，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)體制機制，提升氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和效益，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周娟娟.論氣象為農(nóng)服務(wù)的兩個體系建設(shè)與發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012（5）.

[2]劉煌，盧美偉，馮振家.加強縣級公共氣象服務(wù)能力建設(shè)的思考[J].氣象研究與應(yīng)用，2011（2）.

（責(zé)任編輯：劉昀）