陳雙雙，李書巧

（東華大學(xué) 人文學(xué)院，上海201620）

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾夫森對貧富差距的研究可謂獨(dú)樹一幟，他在1994年發(fā)表的一篇論文中專門闡述了他對收入分配和收入不平等問題中幾個(gè)重要概念的看法，這篇論文在學(xué)術(shù)界引起了較大的反響。他研究的特點(diǎn)在于他認(rèn)為導(dǎo)致窮人和富人之間貧富差距的原因不是不平等，也不是收入差距的擴(kuò)大，而是當(dāng)窮人和富人的人數(shù)在逐漸增多時(shí)，中等收入人群規(guī)模卻在變?。?］。他認(rèn)為，一個(gè)社會比較好的狀態(tài)就是社會居民的收入分配呈現(xiàn)橄欖形或菱形。

國內(nèi)學(xué)者對于貧富差距問題的重視是從20世紀(jì)80年代開始的。肖玉明［2］是從居民收入基尼系數(shù)進(jìn)行分析的；鄧泉國、孟迎輝［3］認(rèn)為貧富差距過分?jǐn)U張，呈現(xiàn)“非穩(wěn)定性”結(jié)構(gòu)以及不合理、不合法的收入是影響社會穩(wěn)定的三個(gè)因素。還有很多學(xué)者對我國貧富差距的狀況都作了研究，這里就不再一一列舉，但就總體而言，我國學(xué)者對城鄉(xiāng)貧富差距狀況的研究還不夠深入，大部分著作采用的數(shù)據(jù)較為陳舊，這樣就會給分析帶來一些困難。本文主要以國家統(tǒng)計(jì)年鑒為數(shù)據(jù)資料來源，以盡可能搜集到的最近資料為據(jù)，客觀地陳述現(xiàn)狀以尋求合理的解決措施。

一、對于我國城鄉(xiāng)居民貧富差距的現(xiàn)狀分析

一個(gè)國家居民貧富差距的狀況往往通過居民收入基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行判定，但一個(gè)國家內(nèi)部城鄉(xiāng)居民貧富差距的狀況不僅需要上面兩個(gè)指標(biāo)，還需要看城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的年人均收入水平、年人均消費(fèi)性支出等指標(biāo)，本文將通過對比這幾個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來分析我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民貧富差距的現(xiàn)狀。

圖1 全國居民收入基尼系數(shù)［5］［6］

（一）居民收入基尼系數(shù)

基尼系數(shù)通常是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)。一般認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家的基尼系數(shù)在0.4到0.5的范圍之間時(shí)，就意味著居民收入差距偏大；當(dāng)居民收入基尼系數(shù)達(dá)到0.6以上，就表示收入分配的極度不公平［4］。1978—2013年間的全國居民收入基尼系數(shù)如圖1所示：

由圖1我們可以看出自改革開放以來全國居民收入基尼系數(shù)長期處于波動上升狀態(tài)，并有較多年份的基尼數(shù)值在0.4以上；另外，我們看到自2005年以來，基尼系數(shù)波動很小，并在2010年之后呈現(xiàn)下降的趨勢。即便如此，我國居民收入基尼系數(shù)仍維持在0.4～0.5之間，并接近0.5的臨界線?；嵯禂?shù)居高不下，說明從全國范圍內(nèi)而言，居民的收入差距偏大，那么具體到城鄉(xiāng)居民之間的收入差距事實(shí)情況是怎樣？在下文中會進(jìn)一步結(jié)合其他相關(guān)指標(biāo)具體加以分析。

（二）恩格爾系數(shù)與城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入水平

恩格爾系數(shù)通常是表示國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，它是指食品支出額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重［7］。19世紀(jì)德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾認(rèn)為，一個(gè)國家的富裕水平與居民家庭用于食品支出額的比例是呈反比的。國家越窮，家庭用于食物支出的比例就會越高；反之，一個(gè)國家越富，家庭支出中用于購買食物的比例就會越低。由此說明恩格爾系數(shù)是與一國的富裕程度呈反比的。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民家庭的年人均可支配收入水平也可直接地顯示出城鄉(xiāng)居民間的貧富差距。我國自1978—2013年城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)和年人均可支配收入水平的變化趨勢如圖2和圖3所示①資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：

圖2 城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比較

由圖2可以看出，總體上城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)皆呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，這說明自1978年以來，城鄉(xiāng)居民的總體收入水平是不斷提高的。但總體而言農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)要高于城鎮(zhèn)居民家庭，這說明城鎮(zhèn)居民家庭比農(nóng)村居民家庭富裕，并且農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)的降低比城鎮(zhèn)家庭要慢，說明城鎮(zhèn)發(fā)展速度要快于農(nóng)村。此外，如圖3所示，從1978年到2012年，城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入從343.4元增加到24 564.7元，增幅較大；農(nóng)村居民家庭年人均可支配收入從133.6元增加到7 916.6元，增幅相對較小。在城鄉(xiāng)居民收入皆不斷提高的過程中，城鄉(xiāng)居民家庭的收入差距呈現(xiàn)出由小到大的發(fā)展趨勢。

（三）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差異

1978—2013年城鎮(zhèn)居民家庭年人均消費(fèi)性支出/農(nóng)村居民家庭年人均消費(fèi)性支出的結(jié)果，如圖4所示①：

由圖4我們可以看出，城鎮(zhèn)居民家庭的年人均消費(fèi)性支出遠(yuǎn)大于農(nóng)村，平均是農(nóng)村居民家庭年人均消費(fèi)支出的2.5倍，城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)性支出之比由1985年的2.12倍迅速增長到2003年的3.35倍，雖然中間有所波動，但波動幅度很小；于2003年達(dá)到一個(gè)峰值后，城鄉(xiāng)居民家庭的年人均消費(fèi)性支出之比開始趨向平穩(wěn)態(tài)勢，并有下降的趨勢，但總體水平仍維持在3倍左右，居高不下的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異也反映出我國城鄉(xiāng)居民之間較大的貧富差距。

圖4 城鄉(xiāng)居民家庭年人均消費(fèi)性支出倍數(shù)比較

二、我國城鄉(xiāng)居民貧富差距的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的羈絆

中國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)在改革開放以來對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但這種二元結(jié)構(gòu)的長期存在，造成了城鄉(xiāng)差距長期存在，進(jìn)而使農(nóng)村發(fā)展長期滯緩于城市，同時(shí)工業(yè)化與城市化脫軌，因戶籍政策的限制，農(nóng)民不能自由地向城市流動［8］，使得城市中存在許多“三無人員”，增加了城市管理的難度，也使得城鄉(xiāng)矛盾日益突出，威脅社會的和諧穩(wěn)定。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度是表明一國二元結(jié)構(gòu)合理性的重要指標(biāo)，它是指農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于國民收入的差距。世界發(fā)展中國家工農(nóng)業(yè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的最大值為4.09倍，中國在1970年的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度就已達(dá)7.64倍，雖然近年來我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度有所降低，但多數(shù)年份仍大于世界極值［9］。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度過高表明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致的直接后果就是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

（二）教育資源配置不均衡

國家長期以來的發(fā)展戰(zhàn)略都是較為重視城市的發(fā)展，而忽略農(nóng)村的發(fā)展。受到此種政策的影響，農(nóng)村教育長期處于相對供給不足的狀態(tài)，不僅教育基礎(chǔ)設(shè)施不健全，教室簡陋，師資力量較差，教師工資偏低，而且教育質(zhì)量低下。在農(nóng)村缺乏有專業(yè)背景的老師傳道授業(yè)，致使農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。本文通過城鎮(zhèn)每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)/農(nóng)村每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)來表明城鄉(xiāng)教育機(jī)會方面存在的差距，如圖5所示：

由圖5可以看出，1992—2013年之間，城鄉(xiāng)每百萬人高中畢業(yè)生人數(shù)之比呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢，城鎮(zhèn)每百萬人中所擁有的高中畢業(yè)生人數(shù)在1992年是農(nóng)村的9.5倍，到2013年就已經(jīng)擴(kuò)大到25.5倍。這個(gè)變化趨勢固然反映了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成果，但也說明了城鄉(xiāng)之間在教育水平上確實(shí)存在較大差距。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識、技術(shù)等在國家和社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，居民收入水平的高低與受教育程度的高低之間的聯(lián)系也越來越密切。教育水平的差距造成的一個(gè)嚴(yán)重后果是會使農(nóng)村居民家庭陷入教育水平低下、就業(yè)競爭能力低下、收入水平低下，以至于影響到下一代人的生存狀態(tài)這樣一個(gè)惡性循環(huán)中［10］。

圖5 城鄉(xiāng)每百萬人中的高中畢業(yè)生倍數(shù)比較

（三）國家對農(nóng)業(yè)的扶持政策及扶持力度不夠

雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度大大加強(qiáng)，2006年還取消了農(nóng)業(yè)稅，但是總體上來說，國家的支持力度還是很欠缺的，對東部和中西部地區(qū)的支持力度存在很大差異，而本身不同地區(qū)資源占有就是不平等的。新中國成立后，國家資產(chǎn)也是逐漸向城鎮(zhèn)集中，留給廣大農(nóng)村居民的只有以土地為主的農(nóng)業(yè)資源，城鄉(xiāng)之間資源占有也是不均的［11］。往往地理?xiàng)l件優(yōu)越、發(fā)展勢頭良好的地區(qū)占據(jù)更多有利的資源，政府也有能力給予相關(guān)的政策支持；與此相反，那些以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的大省，它們往往處在中西部地區(qū)，自然條件不利，加上無政府財(cái)政的大力支持，使得東部和中西部地區(qū)間差距越來越大。東部地區(qū)依靠自身的天然優(yōu)勢條件，加之當(dāng)?shù)卣蛧邑?cái)政的大力支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民的收入水平有了較大的提升，逐漸過上了幸福的日子；而中西部地區(qū)深處內(nèi)陸，無優(yōu)良的自然條件，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，且地方政府著重發(fā)展城市，忽視了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)村居民的收入水平仍然較低，許多農(nóng)民家庭依舊處于貧困狀態(tài)。

三、縮小中國城鄉(xiāng)居民貧富差距的對策

（一）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

一方面，要逐步剔除限制勞動力自由流動的因素，讓廣大的農(nóng)村剩余人口不用付出高昂的代價(jià)即可向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中主要的一項(xiàng)就是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將附著在戶籍上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)及公共設(shè)施和福利服務(wù)權(quán)逐漸剝離出來，消除“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)在城市打工人民的基本權(quán)益。目前我國正在進(jìn)行戶籍制度的改革，在三四線城市戶籍政策已經(jīng)放開，農(nóng)村居民可以較為容易地落戶于城市，這對于改進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展起到了重要作用；另一方面，要想提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就需要以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。改變過去粗放的、相對落后的發(fā)展模式，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施一些新的發(fā)展模式，諸如專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，積累成功經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃，逐步推廣。最后，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展，已經(jīng)成為我國農(nóng)村城市化的重要途徑［12］。

（二）強(qiáng)化惠農(nóng)政策并加大財(cái)政支農(nóng)的力度

政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，尤其是要加大對中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的支持。政策上，政府可以給予農(nóng)民一些價(jià)格補(bǔ)貼方面的政策優(yōu)惠，從而調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。還要逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過快上漲，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在財(cái)政上，政府應(yīng)當(dāng)首先完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和道路交通建設(shè)等方面。［13］另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尋求新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過科技創(chuàng)新的手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。最后，在制度上，政府應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政支農(nóng)的制度建設(shè)和管理體制，從而使財(cái)政支農(nóng)政策既有法可依，又具有現(xiàn)實(shí)的可行性，對資金的使用實(shí)施全方位監(jiān)控，防止出現(xiàn)挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大中等收入者收入水平

國家可以通過財(cái)稅政策來盡可能擴(kuò)大中等收入者在總?cè)丝谥械谋壤?4］，另外可以提高個(gè)稅起征點(diǎn)，加大對富人的稅收，減少對中低等收入群體的稅收，對于十分貧困的家庭，可以適當(dāng)給與財(cái)政補(bǔ)貼。政府可以加大教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，提高勞動者就業(yè)能力。當(dāng)然，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)社會成員的共同富裕是不太可能的，低收入者和高收入者總是會有一些，適度的貧富差距還有其特定作用，但主要是這兩部分人不能太多，社會應(yīng)當(dāng)形成“橄欖形”的分配格局，既有利于維持社會的穩(wěn)定，也有利于縮小整個(gè)國家居民之間的收入差距。

（四）國家要加大對農(nóng)村教育事業(yè)的財(cái)政支持，改革城鄉(xiāng)不公正的教育制度

人力資本的提高對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資料及勞動力數(shù)量的提高［15］。首先，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)還存在較大差距，所以應(yīng)當(dāng)完善學(xué)校硬件設(shè)施，在學(xué)校沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，當(dāng)?shù)卣梢赃x用投資或與企業(yè)合資的方法去籌集資金；另外要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，例如鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村支教，給予相應(yīng)的政策支持，還應(yīng)該提高農(nóng)村教師的工資水平，采用績效工資制，不斷充實(shí)農(nóng)村學(xué)校的師資力量，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。還有許多農(nóng)村適齡兒童由于家庭等方面原因并未上學(xué)，因此要不斷加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)注，保障適齡兒童及時(shí)接受高質(zhì)量的教育。最后，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)。

總之，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化惠農(nóng)政策并加大財(cái)政支農(nóng)的力度，擴(kuò)大中等收入者收入水平，改革城鄉(xiāng)不公正的教育制度等這一系列措施，相信一定可以讓農(nóng)村居民增加收入，使他們過上寬裕舒適的生活，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民共享社會文明的成果，這不僅有利于維護(hù)我國社會的穩(wěn)定秩序，還有助于推動和諧社會的構(gòu)建，共同促進(jìn)中國夢的實(shí)現(xiàn)。

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