文 / 常紀(jì)文

環(huán)境教育立法存在的問題及建議

文 / 常紀(jì)文

在遭受2012年全國范圍的霧霾襲城后，最近兩年各地均把改善空氣質(zhì)量作為重中之重，但從目前來看，形勢依然不容樂觀。讓人震驚的是，霧霾、PM2.5只是中國環(huán)境問題的冰山一角，現(xiàn)在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況令人憂慮。

要解決環(huán)境問題，除了相關(guān)部門堅(jiān)決認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、切實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究之外，還必須加強(qiáng)對公民的法治文化教育，促進(jìn)全民環(huán)保法治意識的提升，從而自覺遵守和勇于捍衛(wèi)環(huán)保法律法規(guī)。而環(huán)境教育立法是環(huán)境守法和捍衛(wèi)環(huán)境法律的基礎(chǔ)。

一、國家環(huán)境治理思維的重大突破

2010年我國宣布，已經(jīng)形成中國特色社會(huì)主義法律體系，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系。這意味著，立法理論構(gòu)建的基本任務(wù)已經(jīng)完成，中國進(jìn)入實(shí)用主義立法時(shí)代，即基于現(xiàn)實(shí)問題引導(dǎo)立法，基于治國理念調(diào)整立法，基于改革需求創(chuàng)設(shè)立法，并加強(qiáng)立法的可實(shí)施性。

在環(huán)境保護(hù)方面也是如此。環(huán)境立法要培育公民的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公民個(gè)人乃至全社會(huì)形成資源消耗低、環(huán)境污染少、生態(tài)破壞輕的健康文明的生活方式，即環(huán)境友好型的生活活動(dòng)方式和行為特征。按照《21世紀(jì)議程》的規(guī)定，除了進(jìn)行科普、環(huán)境、國情的宣傳教育外，在法治社會(huì)，還應(yīng)該適度發(fā)揮環(huán)境資源法治的培育作用。為此，中國的環(huán)境立法加強(qiáng)了相關(guān)工作。在環(huán)境立法方面，中國制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等近二十部環(huán)境和資源法律；出臺了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)五十余件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章十余件，地方法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章六百六十余項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)八百多項(xiàng)，司法解釋多件；締結(jié)或參加了《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等三十多項(xiàng)國際環(huán)境與資源保護(hù)條約，先后與美國、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了二十多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)雙邊協(xié)定或諒解備忘錄，基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域，門類齊全、功能完備、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一，基本做到了環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。

但在環(huán)境教育立法方面，我國仍存在著一些問題，需要破解。國內(nèi)層面的環(huán)境立法，大多有環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)的原則性規(guī)定，如2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第15條第2款規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高……公眾的清潔生產(chǎn)意識……”但是，這些立法有的僅是簡單要求政府加強(qiáng)宣傳教育，至于如何加強(qiáng)宣傳教育，則沒有提及；有的宣傳教育立法規(guī)定雖然和具體事項(xiàng)結(jié)合起來了，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”，但說理性不足，教育性也不夠。加上很多環(huán)境資源立法的部門利益色彩濃厚，沒有真正體現(xiàn)公正和公平的精神，因此既難以使公眾培養(yǎng)科學(xué)的環(huán)境資源保護(hù)理念和民族責(zé)任感，也難以使政府的政策得到公眾的理解和支持，公眾環(huán)境守法的高級自覺狀態(tài)也就很難實(shí)現(xiàn)。一些政策性文件雖然在對公眾環(huán)境資源保護(hù)理念和責(zé)任感的培養(yǎng)方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，但由于這些政策性文件的權(quán)威性和可實(shí)施性不足，因此影響有限，需要立法來進(jìn)一步落實(shí)，如2005年的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立國家治理體系，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化，這意味著中國的國家治理由國家主導(dǎo)、行政為主的結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)向國家主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與和監(jiān)督的中國特色社會(huì)主義的新格局；也意味著人民的國家治理主體地位正在被重視。這為加強(qiáng)環(huán)境教育立法、培育社會(huì)環(huán)境意識、保障人民環(huán)境法治主體地位開啟了政策窗口。為了響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，用法律把社會(huì)納入國家環(huán)境治理體系和促進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的大框架之中，2014年修訂的環(huán)境保護(hù)綜合性基礎(chǔ)法——《環(huán)境保護(hù)法》作出了積極的探索，如第6條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！钡?條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@些規(guī)定從內(nèi)容上看，體現(xiàn)了國家環(huán)境治理的主體結(jié)構(gòu)要求，為專門的環(huán)境教育立法工作奠定了法治基礎(chǔ)。

2014年黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)了法治文化的培育和法治精神的弘揚(yáng)，由被動(dòng)的守法演變?yōu)橹鲃?dòng)護(hù)法，突出了人民的主體地位。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。在生態(tài)環(huán)境法治方面，黨的十八屆四中全會(huì)正式提出要突出人民的法治主體地位，力圖把環(huán)境監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這是生態(tài)環(huán)境法治思維的一大突破。下一步應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的制度、機(jī)制和程序建設(shè)，包括環(huán)境社會(huì)治理及其教育培訓(xùn)的立法和制度建設(shè)，彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)管部門的力量不足，有效監(jiān)督和制約環(huán)境行政違法。只有這樣，我國的國家環(huán)境治理體系才能真正建立起來。

二、日本和我國臺灣地區(qū)的環(huán)境教育立法經(jīng)驗(yàn)

日本在綜合性環(huán)境保護(hù)法律方面，其《環(huán)境基本法》第4條在確定環(huán)境保護(hù)的宗旨時(shí)就指出：“在可能的限度內(nèi)，減少因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)而對環(huán)境的負(fù)荷及其他與環(huán)境因素有關(guān)的影響，在一切人公平分擔(dān)的基礎(chǔ)上，自主而積極地去實(shí)施保護(hù)環(huán)境的措施?！痹摋l所作出的環(huán)境友好型要求針對所有的責(zé)任主體。為了明確公民的環(huán)境友好型生活義務(wù)，該法第9條規(guī)定：“國民應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本理念，努力降低伴隨其日常生活對環(huán)境的負(fù)荷，以便防止環(huán)境污染?！睘榱伺嘤竦沫h(huán)境友好型生活意識，該法于第10條設(shè)立了環(huán)境日制度，在第25條設(shè)立了環(huán)境保護(hù)的教育和學(xué)習(xí)制度，在第27條規(guī)定了環(huán)境情報(bào)制度。在《環(huán)境基本法》的協(xié)調(diào)下，各專門環(huán)境資源立法針對國民生活可能產(chǎn)生環(huán)境資源問題的幾個(gè)主要方面，按照環(huán)境友好型的要求作了具體規(guī)定。

為了使環(huán)境保護(hù)宣傳教育具有可實(shí)施性，日本制定了專門的《環(huán)境教育法》，重視對國民的溝通和疏導(dǎo)，培養(yǎng)國民的環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任感，注意發(fā)揮國民理解和自愿配合的作用。此外，日本還在專門立法中對國民進(jìn)行具體的啟發(fā)教育，如《環(huán)境基本法》第25條、《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第27條、《資源有效利用促進(jìn)法》第8條均規(guī)定了以提高國民環(huán)境資源意識和以取得國民理解和配合為目的的環(huán)境資源教育和學(xué)習(xí)制度?！顿Y源有效利用促進(jìn)法》的說服教育立法模式尤其令人矚目，該法把日本的資源狀況常識，即“由于我國大部分資源依靠進(jìn)口，而伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源被大量使用，產(chǎn)生了大量的廢棄物品以及副產(chǎn)品，其中有相當(dāng)部分被廢棄，并有相當(dāng)部分的可循環(huán)資源以及可再生部件沒有被利用就廢棄掉”納入第1條之中，開門見山地對國民進(jìn)行資源國情教育。由于該條觸動(dòng)了日本國民的神經(jīng)，對培養(yǎng)國民的環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任感，使他們形成和保持環(huán)境友好型的生活方式產(chǎn)生了重要的作用。2000年實(shí)施的《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第27條規(guī)定了國家采取措施，促進(jìn)公眾循環(huán)型社會(huì)相關(guān)知識的教育和學(xué)習(xí)。2000年修訂的《資源有效利用促進(jìn)法》第8條規(guī)定了通過宣傳教育和學(xué)習(xí)的手段加深國民的理解和合作。

我國臺灣地區(qū)的環(huán)境保護(hù)法律大都有環(huán)境保護(hù)宣傳教育的規(guī)定。在社會(huì)各界的呼吁之下，臺灣地區(qū)于2010年6月5日制定了專門的《環(huán)境教育法》，并于2011年6月3日制定了《環(huán)境教育法施行細(xì)則》。為了使環(huán)境教育具有可實(shí)施性，臺灣地區(qū)的“環(huán)境保護(hù)署”制定了《環(huán)境教育人員認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育設(shè)施場所認(rèn)證及管理辦法》、《環(huán)境教育基金收支保管及運(yùn)用辦法》、《環(huán)境教育設(shè)施場所輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《環(huán)境教育法環(huán)境講習(xí)時(shí)數(shù)及罰鍰額度裁量基準(zhǔn)》等法令，發(fā)布了《國家環(huán)境教育審議會(huì)設(shè)置要點(diǎn)》、《行政院環(huán)境保護(hù)署環(huán)境教育認(rèn)證審查小組設(shè)置要點(diǎn)》、《違反環(huán)境教育法第十九條第一項(xiàng)執(zhí)行要點(diǎn)》、《環(huán)境教育法環(huán)境講習(xí)執(zhí)行要點(diǎn)》等規(guī)范性文件。

總的來看，我國臺灣地區(qū)的環(huán)境教育立法，在立法體系方面與日本類似，如在法律依據(jù)方面，制定了專門的環(huán)境教育法律；在教育內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)環(huán)境倫理教育、尊重生命等說理性教育，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的協(xié)作；在教育職責(zé)方面，規(guī)定了政府、公眾、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)的環(huán)境教育權(quán)利和義務(wù)；在教育制度方面，規(guī)范經(jīng)費(fèi)的來源和支出管理，突出專家在環(huán)境教育審議會(huì)中的作用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化。值得指出的是，我國臺灣地區(qū)的環(huán)境教育立法很有特色，如《環(huán)境教育法》及其下的細(xì)則、辦法、基準(zhǔn)等，把環(huán)境教育作為員工、教師和學(xué)生的法定義務(wù)；突出企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境知識學(xué)習(xí)前置條件；對于環(huán)境違法單位，規(guī)定了強(qiáng)制性的環(huán)境法治教育義務(wù)；為了使環(huán)境違法者認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)境法規(guī)，還規(guī)定了《環(huán)境講習(xí)課程規(guī)劃一覽表》，規(guī)定了課程的設(shè)置、學(xué)習(xí)時(shí)間和順序等。值得參考借鑒。

三、國家環(huán)境治理的內(nèi)在要求

良法是善治的前提。要科學(xué)、民主地加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育立法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國家治理，必須立足于中國國情。

首先，需強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，即在政府的指導(dǎo)之下發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督以及市場調(diào)節(jié)的作用。政府主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在需要公權(quán)干預(yù)的領(lǐng)域全面實(shí)行，對于市場可以調(diào)節(jié)、社區(qū)等可以自治的領(lǐng)域，政府的主導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)退出，改為政府的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。國家治理體系既要強(qiáng)調(diào)政府負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)的作用，也要?jiǎng)?chuàng)造表達(dá)、發(fā)泄和參與的渠道和機(jī)會(huì)，以疏導(dǎo)矛盾，激發(fā)各方面的活力。在環(huán)境保護(hù)的宣傳教育及其立法方面，不應(yīng)否定政府的主導(dǎo)作用，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育的多中心主義，不應(yīng)侵犯私權(quán)。值得注意的是，要重視社會(huì)的意見表達(dá)和參與，發(fā)揚(yáng)環(huán)境治理的民主精神，但又不應(yīng)完全依靠社會(huì)的意見表達(dá)和參與。本人在參與北京市政協(xié)提案公開征集和吸收居民建議的六年實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，居民在參與與自己切身利益有關(guān)的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，如城鐵噪聲污染、污水溝的改造和污水處理站異味擾民等領(lǐng)域比較積極。但更多的人側(cè)重于發(fā)牢騷，只有少數(shù)人積極提出建議，甚至畫出路線圖，提出可行性方案，為政府辦理提案提供了支持，防止了政府部門出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)客觀條件、推脫責(zé)任等惰政現(xiàn)象。但是，對這些意見也不能完全采信，必須站在更客觀的立場予以評估和吸收。

其次，需強(qiáng)調(diào)黨、政府、社會(huì)、公民和市場關(guān)系的制度化，強(qiáng)調(diào)黨依靠制度來領(lǐng)導(dǎo)政府和國家。黨對政府環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要排除隨意性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨和政府的關(guān)系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。在環(huán)境保護(hù)的宣傳教育及其立法方面，除了設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)和國家立法相互銜接的接口之外，還應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)精神要求，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)環(huán)境法、模范遵守環(huán)境法作為樹立環(huán)境法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)環(huán)境法、用環(huán)境法的制度，把環(huán)境法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課；把環(huán)境法治教育納入國民教育體系。同樣，公民參與國家和社會(huì)的環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)當(dāng)通過制度化的程序予以規(guī)范。在環(huán)境保護(hù)的宣傳教育及其立法方面，要按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，強(qiáng)調(diào)各方面的作用，使中國的生態(tài)文明及其理念在制度化之下生根發(fā)芽、開花結(jié)果。這是法治化文明和制度化文明的培育，是一場新的文明革命，其核心是生態(tài)文明理念培育的規(guī)范化、制度化和程序化。

最后，需強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育立法的設(shè)計(jì)應(yīng)符合實(shí)際。我國的環(huán)境立法數(shù)量不少，但有一些沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要原因是立法規(guī)定的措施不實(shí)，沒有找到抓手。環(huán)境教育立法如果不設(shè)計(jì)一些符合實(shí)際需要的制度和機(jī)制，就有可能虛化，淪為形式，浪費(fèi)立法資源，降低立法信用。為此，需要借鑒《安全生產(chǎn)法》、《交通安全法》的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境教育方面設(shè)計(jì)一些強(qiáng)制性和自愿性教育相結(jié)合的措施。如對于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人實(shí)施強(qiáng)制性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和考核。對于環(huán)境違法的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立強(qiáng)制學(xué)習(xí)環(huán)境法治的制度。違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人、企業(yè)分管環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人，按照環(huán)境保護(hù)部制訂的統(tǒng)一學(xué)習(xí)計(jì)劃，接受實(shí)施處罰的環(huán)保部門組織的環(huán)境法治學(xué)習(xí)。違法企業(yè)還應(yīng)當(dāng)自行組織全員環(huán)境保護(hù)法治學(xué)習(xí)。

此外，還應(yīng)做好以下工作：一是除了加強(qiáng)在校學(xué)生的環(huán)境保護(hù)宣傳教育外，還應(yīng)按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，加強(qiáng)對決策者和執(zhí)法者的環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，使決策科學(xué)、民主、公平、公正；二是加強(qiáng)在職人員的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使環(huán)境保護(hù)成為一種生活習(xí)慣和工作模式；三是結(jié)合國情和區(qū)情，加強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)宣傳教育培訓(xùn)的能力建設(shè)，使之更具可接受性，符合不同人群的需求。

四、加強(qiáng)環(huán)境教育立法建設(shè)

毋庸置疑，加強(qiáng)環(huán)境教育立法可以提升國家環(huán)境治理水平，對于如何加強(qiáng)環(huán)境教育立法建設(shè)，主要有以下幾方面建議：

在立法目的方面，國家制定和頒布環(huán)境資源立法，其目的不應(yīng)只是加強(qiáng)部門的職權(quán)和管制，還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，培育公眾的生態(tài)文明觀，使他們形成科學(xué)的環(huán)境資源國情觀、環(huán)境資源消費(fèi)水平觀、環(huán)境資源消費(fèi)方式觀和國家環(huán)境政策支持觀。這就要求所有的環(huán)境資源立法要建立和完善環(huán)境資源國情教育機(jī)制、具體事項(xiàng)的說服機(jī)制、信息保障機(jī)制和尋求公眾理解配合和參與的機(jī)制。我國的一些環(huán)境政策文件和環(huán)境教育規(guī)劃也進(jìn)行了環(huán)境資源國情分析，起到了一定的教育作用，但是以設(shè)置強(qiáng)制、引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制為特征的法律、法規(guī)和行政規(guī)章卻沒有做到這一點(diǎn)。從我國現(xiàn)有的環(huán)境立法來看，在序言部分或者立法目的中借鑒日本和我國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，簡明扼要地附加綜合性或者專門性的環(huán)境資源國情教育內(nèi)容，不僅不破壞現(xiàn)有權(quán)利、義務(wù)的分配結(jié)構(gòu)，相反，還能起到豐富立法內(nèi)容、有效實(shí)施法律的作用。

為了發(fā)展我國環(huán)境教育立法，可以采取以下措施：一是制定專門的《環(huán)境教育法》或者《環(huán)境教育條例》。從目前環(huán)境保護(hù)部的地位來看，制定專門的部門規(guī)章《環(huán)境教育辦法》沒有實(shí)際意義；在修改《大氣污染防治法》等專門環(huán)境法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使環(huán)境宣傳教育的規(guī)定具有針對性和可操作性。二是按照黨的十八屆四中全會(huì)精神要求，把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，并從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立環(huán)境法治知識課程。因此，《環(huán)境教育法》或《環(huán)境教育條例》的立法目的應(yīng)當(dāng)是，培育環(huán)境保護(hù)的理念，促進(jìn)環(huán)境共治和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，捍衛(wèi)環(huán)境法治尊嚴(yán)。三是明確中央和地方政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織和公民個(gè)體的環(huán)境宣傳教育權(quán)利和義務(wù)，使環(huán)境共治的法治化具有制度基礎(chǔ)。四是把環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，開展制度化工作，如建立環(huán)境共治的信息平臺、環(huán)境保護(hù)知識的普及平臺等，在實(shí)踐中普及和提升環(huán)境保護(hù)知識，使環(huán)境宣傳教育進(jìn)入社會(huì)，具有可操作性。五是在《環(huán)境保護(hù)法》的指導(dǎo)下，完善環(huán)境信息公開制度，使環(huán)境保護(hù)的國情教育和公眾參與具有知情權(quán)基礎(chǔ)；完善環(huán)境社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的機(jī)制，使公民和社會(huì)組織維護(hù)自己和公眾的環(huán)境權(quán)益具有制度的可能性。六是明確宣傳教育在不同領(lǐng)域、不同人群的手段和方法，使宣傳教育具有針對性和可接受性。七是建立確認(rèn)與鼓勵(lì)、限制與禁止、激勵(lì)與制裁相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)宣傳教育法律機(jī)制，激活環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度的運(yùn)行，防止立法規(guī)定虛化現(xiàn)象。上述措施的采取，可為中國環(huán)境法治體系的全面建設(shè)，奠定法治基礎(chǔ)。

（本文作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、環(huán)境資源法學(xué)博士后）