2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）首次提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這就為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度指明了方向。從那以后，從中央到地方，從國資委到國有企業(yè)，都積極響應(yīng)中央的號召，研究、制訂和落實(shí)推進(jìn)混合所有制改革的規(guī)劃和方案。與此同時，各方面對混合所有制經(jīng)濟(jì)的研究和討論也迅速開展起來，為促進(jìn)混合所有制改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度

《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！备鶕?jù)《決定》的精神，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了進(jìn)一步完善基本經(jīng)濟(jì)制度，既要堅(jiān)持以公有制為主體，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，又要使各種所有制資本優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。這是我們推進(jìn)混合所有制改革的立足基點(diǎn)。有人擔(dān)心，這次混合所有制改革會大量拋售國有資產(chǎn)和造成國有資產(chǎn)流失，從而影響公有制的主體地位和削弱國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，有可能動搖基本經(jīng)濟(jì)制度。這種擔(dān)心是不必要的。這次混合所有制改革是為了健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而啟動的。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠做到下面幾個有利于。

第一，有利于充分動員國有資本和其他社會資本更好地共同推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國經(jīng)過35年的改革開放，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，國有資本、集體資本、非公有資本都呈現(xiàn)幾十倍上百倍增長。截至2013年年底，根據(jù)財(cái)政部2014年7月28日公布的材料，全國國企資產(chǎn)總額104.1萬億元，所有者權(quán)益37萬億元。2012年年底私營企業(yè)注冊資本達(dá)31萬億元。居民儲蓄存款也大量增加，到2014年4月，居民的銀行儲蓄存款余額達(dá)47萬億元，其中定期存款占一半以上。在這種情況下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于更好地動員各種資本參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮各種資本自身的優(yōu)勢，共同為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民收入和生活水平貢獻(xiàn)力量。

第二，有利于優(yōu)化國有資本的配置?！稕Q定》指出，“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！狈e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以使國有資本更好地流動起來，逐步把國有資本集中在上述五個重點(diǎn)，引進(jìn)更多非國有資本進(jìn)入非重點(diǎn)領(lǐng)域。既不是“國進(jìn)民退”，也不是“國退民進(jìn)”，而是國民共進(jìn)，做到各種資本互利共贏。

第三，有利于在壟斷行業(yè)非自然壟斷環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制。《決定》指出，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！边@次混合所有制改革，一方面要在競爭性行業(yè)中繼續(xù)推進(jìn)混合所有制經(jīng)營，另一方面，甚至是更加重要的方面，就是壟斷行業(yè)要逐步放開非自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入社會資本，引入競爭機(jī)制，提高資源配置效率。

第四，有利于提高微觀活動效率。多年統(tǒng)計(jì)資料表明，股份制和混合所有制企業(yè)因能革除國有企業(yè)積弊，進(jìn)行市場化經(jīng)營，因而比國有企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)效率高，創(chuàng)新能力強(qiáng)。同時，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，有利于調(diào)動各方面積極性并形成合力。因此，推進(jìn)混合所有制改革，能促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力，提高效率和市場競爭力。

總之，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，齊心合力推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，意味著國企改革邁進(jìn)一個新的階段。

中國國有企業(yè)改革，從1993年中央確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革方向算起，已20多年，改革已取得顯著成效。目前，90%的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%己在上市公司，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公有資本形成的混合所有制企業(yè)戶數(shù)，已占到總戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司中，非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。通過改革，大大增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)力和競爭力，美國《財(cái)富》最新公布的世界500強(qiáng)名單中，中國內(nèi)地企業(yè)上榜的已升至91個，其中90%以上是國有或國有控股企業(yè)，而且最強(qiáng)的前幾位全部是國企，這充分說明國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

與此同時，也要看到，中國國有企業(yè)改革尚未到位，仍有許多攻堅(jiān)克難任務(wù)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是今后深化國有企業(yè)改革的重要抓手。

首先，中央企業(yè)母公司中，只有中國聯(lián)通、中國商飛、上海貝爾、南方電網(wǎng)、核電科技集團(tuán)等八、九家公司初步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，大量的仍為國有獨(dú)資，包括混合所有制改革搞得比較好的中國建材公司，其母公司還是國有獨(dú)資，改革顯得滯后了。今后需要用更大力氣推進(jìn)央企母公司特別是競爭性領(lǐng)域的母公司混合所有制改革，最好是能創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)整體上市，因?yàn)樯鲜泄臼潜容^規(guī)范的混合所有制企業(yè)。

其次，壟斷行業(yè)中大量非自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，尚未放開引入競爭機(jī)制，沒有很好引進(jìn)社會資本。今后要盡快放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。即使是自然壟斷環(huán)節(jié)，國有資本要控股經(jīng)營，仍然可以吸收一部分社會資本參與，這對改善公司治理結(jié)構(gòu)是很有利的。壟斷行業(yè)也許是今后一段時間內(nèi)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的著重點(diǎn)。

再次，即使是進(jìn)行了股份制和混合所有制改革的公司，也存在國有股一股獨(dú)大、治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。有些處于競爭性領(lǐng)域的股份公司中，國有股竟占到總股本70%以上，而且往往是一家國有股東獨(dú)大，容易造成一家股東說了算，難以建立有效的制衡機(jī)制。像這樣的公司，國有股可以適當(dāng)減持，用于充實(shí)社會保障基金、加強(qiáng)其他國有資本投資重點(diǎn)，或者由多家國有股共同控股，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善也能在一定程度上健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2013年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2014年7月15日國務(wù)院國資委宣布，在中央企業(yè)啟動四項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。其中確定中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)?；旌纤兄圃圏c(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有六個方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。（見2014年7月16日《人民日報(bào)》。）中國建材集團(tuán)公司是我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的成功案例。該集團(tuán)在董事長宋志平帶動下，從2002年的資不抵債，公司總共有20多億元的銷售收入、卻有30多億元的銀行逾期負(fù)債，通過十多年的努力，通過資產(chǎn)重組、上市等，到2013年年底，中國建材集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到3600億元，其中凈資產(chǎn)660億元，國有資本220億元，民營資本和社會資本440億元，當(dāng)年利潤123億元，成為世界上最大的水泥生產(chǎn)商（產(chǎn)能達(dá)4.5億噸），到2013年已連續(xù)五年進(jìn)入世界500強(qiáng)。2009年，哈佛商學(xué)院將中國建材水泥產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組的經(jīng)驗(yàn)納入其教學(xué)案例。（見曉甘主編的《國民共進(jìn)：宋志平談混合所有制》，2014年由企業(yè)管理出版社出版。）

一些省市也推出發(fā)展混合所有制方案，如上海市推出了“推進(jìn)國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見”，確定三條主要改革路徑：公司制股份制改革、國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放性市場化雙向聯(lián)合重組。重慶市也提出，用3～5年時間，三分之二左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市。（見2014年5月9日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。）另據(jù)《人民日報(bào)》2014年8月6日報(bào)道，廣東省將繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重將超過60%。

有些央企也主動提出實(shí)行混合所有制改革。中石化擬對油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營，其中，社會和民營資本比例不超過30%。到2014年9月，這項(xiàng)工作已經(jīng)取得初步成果，已有25家境內(nèi)外投資者出資1071億元取得中石化旗下中國石化銷售公司29.99%的股權(quán)。其中民營資本11家，投資金額382.9億元，占比35.8%。（見2014年9月15日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。）中國電力投資集團(tuán)公司也將在今年啟動混合所有制改革，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)三分之一。國家電網(wǎng)也考慮開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動混汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域。

可以設(shè)想，通過這一輪混合所有制改革后，中國國有企業(yè)將改變?yōu)槿缦赂窬郑罕Ａ魳O少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)如國有資本投資公司和運(yùn)營公司、重要公益性企業(yè)等；壟斷行業(yè)一般將發(fā)展為混合所有制企業(yè)，其中自然壟斷環(huán)節(jié)國有資本控股，今后一段時間還要絕對控股，非自然壟斷環(huán)節(jié)國有資本控股或參股；競爭性行業(yè)一般都實(shí)行混合所有制經(jīng)營，國有資本可以控股或參股，參股的也可以采取國有資本投資公司持有優(yōu)先股的辦法，有些也可以退出。

三、要求以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制

《決定》指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！边@意味著國資委職能將發(fā)生重大變化：從管國有企業(yè)為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變，主要致力于國有資本的優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求國資委對我國龐大的國有資本進(jìn)行動態(tài)管理，要求國資委從管企業(yè)向管資本為主的職能轉(zhuǎn)換。

推進(jìn)混合所有制改革后，可以想像，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就不需用主要精力去管所監(jiān)管的國有企業(yè)了，如像國務(wù)院國資委，就可以逐步不去對一百一十多家央企每年進(jìn)行考核，給他們評級打分，決定企業(yè)管理人員的薪酬和企業(yè)工資總額，決定企業(yè)的投資和并購重組等，而是集中精力管好為數(shù)不多的國有資本運(yùn)營公司和投資公司，由國有資本運(yùn)營公司和投資公司向控股參股企業(yè)派出股東代表和董事，不斷優(yōu)化資本配置。各混合所有制企業(yè)依據(jù)公司法，組織股東會、董事會、監(jiān)事會，有條件的可以實(shí)行董事會由外部董事占多數(shù)、并由外部董事任董事長，建立規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會確定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)，聘請職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，在市場上平等競爭，優(yōu)勝劣敗。這就使企業(yè)包括國有控股企業(yè)不必事事請示國資委，國資委也只當(dāng)老板即出資人或股東，不當(dāng)“婆婆”。

有專家估計(jì)目前我國國有資產(chǎn)80%在競爭性行業(yè)，太高了，其中還有不少是一般競爭性行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)（不含保障性住房），今后需要按照《決定》明確提出的國有資本投資運(yùn)營的五個重點(diǎn)進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整，爭取到2020年80%以上國有資本集中到五個重點(diǎn)。這五個重點(diǎn)即提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全，比1999年黨的十四屆五中全會確定的國有經(jīng)濟(jì)需要控制的四大領(lǐng)域（涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)）更加具體和明確。比如，1999年決定說國有經(jīng)濟(jì)要控制自然壟斷的行業(yè)，這次則明確提出對自然壟斷行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)要放開，這就為自然壟斷行業(yè)發(fā)展混合所有制打開了廣闊的天地。還有，這次把保護(hù)生態(tài)環(huán)境列為國有資本投資的五個重點(diǎn)中，表明黨和政府針對這些年來生態(tài)環(huán)境惡化而提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心是很大的、舉措是有力的。

看來，今后需要很好界定各類國有資本的功能?？偟恼f，國有資本可以分為公益性和收益性或商業(yè)性兩大類，有一些是既有公益性又有商業(yè)性的?！稕Q定》提出，“國有資本加大對公益性企業(yè)投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)?！惫嫘再Y本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)等；收益性資本主要投資于重要競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步具有國際競爭力進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)。與上述資本功能相適應(yīng)，組建若干國有資本運(yùn)營公司和投資公司，分別制定不同類公司對各個混合所有制企業(yè)出資和投資方式，確定或提出他們的經(jīng)營目標(biāo)和考核體系。例如，對公益性資本運(yùn)營公司，就不能以資本增值作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)著重在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面提出要求。對于既有收益性又有公益性或政策性業(yè)務(wù)的公司或企業(yè)，要逐步分開這兩類業(yè)務(wù)，如像新世紀(jì)初幾家國有大型銀行把政策性業(yè)務(wù)分離出去，然后整體上市。一時難于分離的，也要對兩類不同的業(yè)務(wù)進(jìn)行分賬核算和管理。這些，都需要在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究和逐步完善。

四、更好地促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

改革開放特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。到2012年，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已超過60%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重也超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)率超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)率則超過80%。

2013年，黨的十八屆三中全會《決定》對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加肯定，明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@就為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將有力地促進(jìn)非公有資本在參與國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮更大的作用。《決定》明確指出，“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”還提出，“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)?！薄爸贫ǚ枪兄破髽I(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。”等等。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以使非公有資本和國有資本在一個企業(yè)或公司內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)同等使用生產(chǎn)要素，受到同等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公平受益，一榮俱榮，一損俱損，因而對民間資本的發(fā)展壯大是有利的。民間資本進(jìn)入混合所有制企業(yè)后，將依法享有自己的話語權(quán)，并在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下參與企業(yè)治理，在約定條件下做到資本進(jìn)出自由等。

有人擔(dān)心，這次混合所有制改革會成為非公經(jīng)濟(jì)瓜分國有資產(chǎn)的盛宴。這種擔(dān)心是不必要的。在經(jīng)過35年改革開放后，當(dāng)前中國的法治環(huán)境已有很大改善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動必須依法和規(guī)范進(jìn)行。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，首先必須對國有資產(chǎn)客觀合理地評估價格，而且要公開透明，不允許暗箱操作，不能自買自賣。國有資產(chǎn)評估適當(dāng)，就不會造成流失。還要看到，目前中國正在進(jìn)行聲勢浩大的反腐敗斗爭，各項(xiàng)監(jiān)管和審計(jì)工作正在加強(qiáng)，這也可以使某些人瓜分國有資產(chǎn)的圖謀難以得手。

也有人擔(dān)心，這次混合所有制改革主要對非公經(jīng)濟(jì)有利，會造成混合所有制為主體，影響公有制主體地位。這種擔(dān)心也是不必要的。黨的十五大在確立基本經(jīng)濟(jì)制度時，對公有制主體地位的含義有非常明確的規(guī)定，指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”現(xiàn)在，我國國有工商企業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、城市土地資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村集體所有土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)，在社會總資產(chǎn)中占有絕對優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，這恐怕是不會有人懷疑的。最近，有文章對我國公有資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例進(jìn)行估算，得出的結(jié)論是：截至2012年，我國三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)約為487.53萬億元（含個體工商戶資產(chǎn)），其中公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模是258.9萬億元，占53%。（見裴長洪：《中國公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢》,《中國社會科學(xué)》2014年第1期。）如果加上非經(jīng)營性資產(chǎn)，則公有資產(chǎn)占比還會有相當(dāng)幅度的提高。因此，我國到目前為止公有制為主體的地位是鞏固的，沒有受到動搖。還要看到，經(jīng)過三十多年的改革開放，中國所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整已開始進(jìn)入相對穩(wěn)定的時期，國有經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)也處于相對穩(wěn)定的時期，有時公有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率也可能是上升的，而不只是下降的。如從2009年起，公有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率，已由當(dāng)年的29.94%上升到2012年的32.41%，而非公經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率則由70.06%下降到67.59%。（見裴長洪：《中國公有制主體地位的量化估算及其發(fā)展趨勢》,《中國社會科學(xué)》2014年第1期。）出現(xiàn)這種情況，當(dāng)然同那幾年政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，采取大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施、國有投資大幅度增加有關(guān)，但畢竟表明非公經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率并不是一直上升的，而是到了有時也可能下降的時候。

總之，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，也為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競爭進(jìn)一步指明了方向，是今后完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

2014中國評估論壇現(xiàn)場