□本刊記者 鐘瑜

小袋鹽背后的大民生
——海南省鹽務(wù)局開創(chuàng)工作新思路

□本刊記者 鐘瑜

食鹽安全無小事，它是關(guān)乎每個(gè)人的民生必需品。一袋鹽，看似不起眼，它的一舉一動(dòng)卻能牽動(dòng)公眾的神經(jīng)。

2010年，是省鹽務(wù)局（總公司）的轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期，面對(duì)歷史遺留問題、人事管理不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、走私鹽猖獗、假冒碘鹽泛濫等內(nèi)憂外患，剛接任的領(lǐng)導(dǎo)班子有些焦頭爛額。

走訪調(diào)研、召開座談會(huì)、民意測(cè)試……以局長(zhǎng)王鳳奇為首的新任領(lǐng)導(dǎo)班子決心深入系統(tǒng)內(nèi)部，尋找工作突破口。近年來，他們緊緊圍繞構(gòu)建鹽業(yè)安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，深化鹽業(yè)體制改革，狠抓產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和確保碘鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)這一目標(biāo)，在困境中實(shí)現(xiàn)突圍。

整治市場(chǎng)頑疾，保證穩(wěn)定安全

2011年3月，突如其來的日本地震給全省鹽業(yè)系統(tǒng)打了個(gè)措手不及，受日本核電站泄漏事故的影響，浙江、廣東等省份出現(xiàn)的食鹽搶購(gòu)潮波及海南。

針對(duì)這場(chǎng)搶鹽風(fēng)波，省鹽務(wù)局（總公司）迅速作出反應(yīng)，及時(shí)通過媒體向社會(huì)通報(bào)了全省的食鹽庫(kù)存和生產(chǎn)、加工能力，強(qiáng)調(diào)海南食鹽貨源充足，解除了群眾的恐慌心理，平抑了搶購(gòu)熱潮。這場(chǎng)及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)，不僅保證了全省食鹽市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，還獲得了中國(guó)鹽業(yè)總公司的嘉獎(jiǎng)。

經(jīng)歷這場(chǎng)風(fēng)波后，省鹽務(wù)局（總公司）意識(shí)到，只有未雨綢繆才能做到游刃有余，建立一個(gè)食鹽動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)成了全鹽業(yè)系統(tǒng)的共識(shí)?；I備已久的食鹽動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)在2013年建成并投入使用，5106平方米面積的倉(cāng)庫(kù)共完成了7200噸的食鹽動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備任務(wù)。食鹽動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)的建立，為日后接連出現(xiàn)的破壞力強(qiáng)的“海燕”“威馬遜”等臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)防提供了食鹽穩(wěn)定供應(yīng)的后備保障。

食鹽是人們的生活必需品，關(guān)乎消費(fèi)者的身體健康乃至生命安危，把好食鹽質(zhì)量關(guān)，是省鹽務(wù)局（總公司）死守的底線。每月、每季度對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的慣例抽查和突擊檢查是省鹽務(wù)局（總公司）的工作新常態(tài)。過去一年，國(guó)家質(zhì)檢部門對(duì)我省食鹽產(chǎn)品質(zhì)量抽樣3個(gè)，行業(yè)抽樣20個(gè)，樣品全部合格；省鹽業(yè)質(zhì)檢站抽樣150個(gè)，合格樣品為150個(gè)，省屬鹽場(chǎng)原鹽產(chǎn)品合格率100%，碘鹽合格率100%。

一直以來，走私鹽是擾亂整個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)的頑疾，其私人鹽場(chǎng)的制鹽質(zhì)量更是得不到保障。面對(duì)混亂的涉鹽違法市場(chǎng)，省鹽政稽查大隊(duì)感到深惡痛絕，他們稱涉鹽走私販為“打不死的小強(qiáng)”，時(shí)常是剛清掃完一片，又出現(xiàn)一片。其中，澄邁縣的東水港、玉包港、興新港等漁鹽市場(chǎng)涉鹽走私販賣行為更是屢禁不止。

為了加強(qiáng)涉鹽違法的監(jiān)管力度，不斷打擊涉鹽違法行為，凈化食鹽市場(chǎng)和維護(hù)食鹽市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。過去一年里，稽查大隊(duì)多次對(duì)全省各市縣的漁鹽市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，并在檢查中做到“整頓、打擊與宣傳”相結(jié)合，對(duì)食鹽銷售市場(chǎng)及集體用鹽單位進(jìn)行全面檢查，打擊私鹽、假冒碘鹽的沖銷行為。2014年，全省共查處涉鹽案件28件，查獲鹽產(chǎn)品42.2噸，罰款6700元。隨著打擊力度的加大和監(jiān)管工作的扎實(shí)推進(jìn)，食鹽市場(chǎng)秩序更加穩(wěn)定、規(guī)范。

鶯歌海鹽田

提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)活力

我省鹽業(yè)系統(tǒng)的食鹽銷售長(zhǎng)期停留在批發(fā)環(huán)節(jié)，未能建立起穩(wěn)定的銷售終端。近年來，廢止食鹽專營(yíng)的聲音日漸高漲，一旦食鹽專營(yíng)放開，鹽業(yè)銷售企業(yè)將面臨食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接批發(fā)和外來銷售企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

為了扭轉(zhuǎn)海南鹽業(yè)的發(fā)展困境，省鹽務(wù)局（總公司）廣開言路、集思廣益，在深入一線調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了全新的鹽業(yè)營(yíng)銷方式：由鹽業(yè)公司從批發(fā)逐步延伸到轉(zhuǎn)批發(fā)和零售，直接占領(lǐng)市場(chǎng)終端。目前，全省已建立了4000多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)。在配送過程中，只要客戶需要，不論路途遠(yuǎn)近、刮風(fēng)下雨，都會(huì)及時(shí)組織人員配送。并且做到配送到哪里，鹽政工作就做到哪里?；鶎訂T工從“坐商”轉(zhuǎn)變成了“行商”，不僅提高了職工收入，改進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量，也促進(jìn)了鹽業(yè)營(yíng)銷的能力提升。

海南鹽業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品單一，一直飽受有特殊需求和追求生活品質(zhì)的消費(fèi)者的怨言。他們認(rèn)為，海南作為海洋大省，有著非常豐富的鹽產(chǎn)資源，但消費(fèi)者仍然難以看到其他種類的鹽產(chǎn)品。

為了改變海南食鹽市場(chǎng)的現(xiàn)狀，2011年，我省鹽業(yè)部門推出了“日曬精制鹽”“日曬顆粒鹽”“自然晶鹽”“日曬優(yōu)質(zhì)鹽”等品種，培育出了“海南島鹽”品牌，深受消費(fèi)者喜愛。同時(shí)與浙江、廣東鹽業(yè)合作，引進(jìn)竹鹽、澳洲湖鹽到海南市場(chǎng)，豐富了我省的食鹽品種。截止2014年6月，全省多品種鹽銷售一共達(dá)到8172噸，既滿足了消費(fèi)者的不同層次需求，同時(shí)也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。2014年，省鹽業(yè)總公司凈利潤(rùn)比2010年增長(zhǎng)了5.1倍，國(guó)有資產(chǎn)增值80.1%。

盡管海南四面環(huán)海，但并不是所有海產(chǎn)品都含有碘元素，各市縣均普遍存在不同程度的碘缺乏危害，8歲至10歲兒童甲腫率更是高于全國(guó)水平。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，海南目前仍有662家非法小鹽場(chǎng)（小鹽田），生產(chǎn)面積1.1萬多畝，每年能產(chǎn)2.7萬噸鹽。大部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)碘鹽的宣傳工作不重視，導(dǎo)致群眾對(duì)使用非碘鹽的危害認(rèn)識(shí)不足。

怎樣提高碘鹽的普及率？省鹽務(wù)局以“消費(fèi)者權(quán)益日”“碘缺乏病防治日”為契機(jī)，通過設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳畫，出動(dòng)宣傳車，噴制墻體廣告，策劃廣播電視宣傳、入戶抽檢等方式，向全省群眾，特別是農(nóng)村群眾普及食用碘鹽、防治碘缺乏病危害的知識(shí)和健康教育活動(dòng)，引導(dǎo)少吃鹽、吃碘鹽、吃好鹽，增強(qiáng)群眾使用碘鹽的自覺性。

此外，全省鹽政稽查人員利用檢查食鹽市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，深入城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家中，開展面對(duì)面宣傳，做到食鹽銷售、鹽政執(zhí)法與普碘宣傳相結(jié)合。各鹽業(yè)分公司在當(dāng)?shù)卣С窒?，在社區(qū)、農(nóng)村等交通要道旁制作了普及碘鹽宣傳漫畫、標(biāo)語。經(jīng)過努力，目前全省碘鹽普及率已達(dá)到97.51%，摘掉了我省碘鹽普及工作長(zhǎng)期落后的帽子，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深化自身改革

十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，省鹽務(wù)局（總公司）堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話作為重大政治任務(wù)，通過黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)議、黨課、黨員干部大會(huì)等多樣形式，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員干部的政治意識(shí)和大局意識(shí)。2014年，共有400余人參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鹽業(yè)系統(tǒng)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。

省鹽務(wù)局緊密結(jié)合實(shí)際，開展各具特色的教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員干部的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。掀起了學(xué)習(xí)鹽業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員吳培弟同志先進(jìn)事跡活動(dòng)熱潮，用身邊的先進(jìn)典型和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了鹽業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展。

作為鹽業(yè)系統(tǒng)的龍頭，省鹽務(wù)局（總公司）機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)必須走在前、做表率。近年來，省鹽務(wù)局（總公司）積極落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行者。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、支部深入學(xué)、個(gè)人分散學(xué)……形式多樣的廉政教育課堂，給黨員們呈上了豐富的“精神大餐”。省鹽務(wù)局（總公司）以單位曾發(fā)生過的違紀(jì)違法案件和省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)的全省典型案例作為廉政教育的重要材料，開展用“身邊案”教育“身邊人”，教育黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，樹立廉潔自律、廉潔奉公、廉潔從政思想，筑牢拒腐防變思想道德防線。

為了激發(fā)黨員干部和基層群眾的學(xué)習(xí)興趣，省鹽務(wù)局（總公司）在廉政教育上下足功夫。制定了《海南省鹽務(wù)局（總公司）廉政教育制度》，確立了“逢會(huì)必講，逢事必提”的廉政學(xué)習(xí)制度，每月的廉政教育日制度和每季度開設(shè)的“廉政黨課”制度，把黨風(fēng)廉政納入黨委宣傳思想教育的總體規(guī)劃中。通過組織機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)廉政典型、唱廉政歌曲、寫廉政體會(huì)、讀廉政格言、重溫入黨誓言和重大節(jié)日向機(jī)關(guān)黨員干部發(fā)廉政短信等形式，深入開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

針對(duì)影響鹽業(yè)系統(tǒng)發(fā)展、破壞形象的積習(xí)流弊、頑癥痼疾，省鹽務(wù)局（總公司）先后制定了《中共海南省鹽務(wù)局（總公司）委員會(huì)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《海南省鹽務(wù)局（總公司）局長(zhǎng)接待日制度》《海南省鹽務(wù)局（總公司）督查督辦工作制度》《海南鹽業(yè)系統(tǒng)年度工作綜合考評(píng)辦法》等37項(xiàng)制度；對(duì)《公務(wù)車輛管理規(guī)定》《公務(wù)接待管理規(guī)定》等10項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。用制度管人，按制度辦事，從而有效地調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性和主動(dòng)性，避免了做與不做一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。

關(guān)心職工群眾生活、幫助特困職工戰(zhàn)勝困難始終是省鹽務(wù)局（總公司）一項(xiàng)常抓不懈的工作。通過對(duì)全系統(tǒng)職工生活狀況調(diào)查摸底，建立了困難職工檔案，僅2014年，結(jié)合工會(huì)系統(tǒng)補(bǔ)助，共籌措資金近100萬元慰問幫扶鹽業(yè)困難職工達(dá)1000多人次；鹽業(yè)工會(huì)堅(jiān)持開展“金秋助學(xué)”“大病救助”“勞模特殊救助”等送溫暖活動(dòng)，每年向困難職工發(fā)放補(bǔ)助金40多萬元；投入50多萬元對(duì)職工宿舍樓進(jìn)行排水管改造和墻體補(bǔ)漏工程，為職工營(yíng)造了良好的生活環(huán)境；支持鹽場(chǎng)職工住房改革，解決職工的住房問題，目前東方鹽場(chǎng)256套保障房已經(jīng)分房到戶；發(fā)放“事企差”政策補(bǔ)貼資金57萬元，妥善解決部分退休人員的歷史遺留問題。省鹽務(wù)局（總公司）對(duì)職工無微不至的關(guān)心，也換來了職工們的張張笑臉。