□本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

深化改革“關(guān)鍵之年”：海南兩會(huì)議什么
——代表、委員共話改革六大重點(diǎn)

□本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

2月9日上午，海南省第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開幕

怎樣抓住“一帶一路”機(jī)遇大做文章？海南旅游這塊招牌該怎樣擦亮？如何讓百姓吃上放心菜、便宜菜？怎樣緩解交通擁堵難題……在2015年海南兩會(huì)現(xiàn)場，一個(gè)又一個(gè)關(guān)乎發(fā)展全局和民生大計(jì)的問題被接連拋出，并引發(fā)熱議。截至2月13日大會(huì)閉幕，大會(huì)組共收到議案提案830件，件件議案直指問題根源，篇篇提案關(guān)涉民生社情。

保護(hù)生態(tài)“金飯碗”，造福子孫后代

生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。2015年省政府工作報(bào)告重墨強(qiáng)調(diào)生態(tài)立省。這是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，海南對(duì)自己的定位，也是建設(shè)國際旅游島，融入“一帶一路”戰(zhàn)略的責(zé)任與要求。生態(tài)保護(hù)，當(dāng)仁不讓地成為今年全省兩會(huì)熱議的話題。

海南的母親河南渡江，是海南第一大河，流經(jīng)7個(gè)市縣。近年，南渡江生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，水污染情況日益嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿江居民及下游群眾的身體健康。對(duì)此，澄邁代表團(tuán)楊思濤等代表建議，制訂南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和方案，明確相關(guān)市縣政府的責(zé)任，建立流域斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，全面開展南渡江流域生態(tài)保護(hù)治理。建立全省統(tǒng)一的治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣環(huán)保、國土、水務(wù)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通航運(yùn)、供水、供電等有關(guān)部門與流域地方政府領(lǐng)導(dǎo)參加，以統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)各地的治理工作。與此同時(shí)，嚴(yán)格控制沿岸各個(gè)污染源的排放，禁止在江河兩岸貯存、堆放和向江河傾倒垃圾，杜絕工廠、養(yǎng)豬場把污水、糞渣直接排放到河流中。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建高能耗重污染項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源。

金色的沙灘、碧藍(lán)的海水，是海南最具標(biāo)志性的名片，也構(gòu)成了環(huán)島美不勝收的海岸帶。海岸帶資源豐富且生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，既是高生產(chǎn)力地區(qū)，又是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。然而過去，我省海岸帶和海洋開發(fā)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)和整體的規(guī)劃，生態(tài)遭到一定程度破壞。農(nóng)工黨海南省委會(huì)建議保護(hù)海岸帶濕地，限制無度開發(fā)，建立健全濕地保護(hù)和合理利用機(jī)制、濱海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)瀉湖生態(tài)環(huán)境；開展海陸過渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，營造海陸生態(tài)緩沖區(qū)，建立生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的綜合森林防御體系；加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，加大紅樹林濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、三亞珊瑚礁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和陵水新村港-黎安港省級(jí)海草特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度；提高保護(hù)濱海生態(tài)多樣性的認(rèn)識(shí)，建立更多的自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)地，建設(shè)濱海原生態(tài)公園等。

青山綠水、碧海藍(lán)天都是海南的“金飯碗”，不管是陸地生態(tài)，還是海洋生態(tài)，海南都有責(zé)任保護(hù)好，這樣，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)海洋強(qiáng)省，海南更應(yīng)有所作為

在2015年的省政府工作報(bào)告中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省被提到了一個(gè)更加重要的位置。

按照發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到1150億元，占全省生產(chǎn)總值的30%；到2020年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2862億元，占全省生產(chǎn)總值的35%以上。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、更好地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來幾年，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、南海油氣業(yè)等方面的一系列舉措將一一開展。

在人大代表吉明江看來，我省陸地資源有限，綠色崛起依靠海洋。以海釣、沖浪、帆船等為代表的海上休閑產(chǎn)業(yè)具有耗能少、污染小等優(yōu)勢，符合海南綠色崛起的發(fā)展要求。為此，吉明江建議，一是要抓住國家實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，盡快制定我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，打造我省海上休閑產(chǎn)業(yè)世界品牌；二是加快出臺(tái)三沙海域旅游、游輪管理、海島管理等管理辦法，破解制約我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律瓶頸；三是加快海島的開放開發(fā)力度，拓寬我省海上休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)海上休閑產(chǎn)業(yè)由“海岸”走向“海洋”。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)中，省政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，扶持水產(chǎn)良種場建設(shè)。省政協(xié)委員李小北認(rèn)為，我省擁有200萬平方公里左右的海洋面積和1823公里的海岸線，海域中有1000多種魚類和其他豐富的海洋資源，把漁業(yè)等資源發(fā)展好、利用好，是破解制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要選項(xiàng)。李小北建議，要拓寬漁港多元化功能，加快漁港現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。結(jié)合我省沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，加快以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船停泊、避風(fēng)、漁民休息及醫(yī)療、補(bǔ)給及水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

托穩(wěn)菜籃子，讓百姓吃上便宜菜

“菜籃子”工程與人民生活緊密相關(guān)，“菜籃子”不穩(wěn)，則人心不穩(wěn)。2015年，海南針對(duì)高菜價(jià)做出有史以來“最強(qiáng)硬表態(tài)”。省政府工作報(bào)告明文指出：“堅(jiān)決把過高的菜價(jià)降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。”

正在南海作業(yè)的海洋石油981鉆井平臺(tái)。圖/趙亮

菜價(jià)關(guān)系到千家萬戶，是百姓最為關(guān)心的問題之一。圖/張茂

事實(shí)上，海南近幾年為應(yīng)對(duì)高菜價(jià)，已頻頻出招，譬如：2012年，海南省力推“菜籃子”工程，按每人1天1斤菜的標(biāo)準(zhǔn)新建3萬畝常年蔬菜基地；2013年初，海口市實(shí)施平抑菜價(jià)11條舉措；2013年底，?？诮ǔ?個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場……然而，享有全國“菜籃子”美譽(yù)的海南，菜價(jià)依然比北上廣還貴，為何？代表委員們認(rèn)為，資金整合力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，蔬菜基地建設(shè)集約化、規(guī)模化水平不高，市場建設(shè)與管理滯后，產(chǎn)銷渠道不暢等問題，正是阻礙菜價(jià)下調(diào)的道道門檻。

如何邁過這些坎坎，讓老百姓吃上便宜菜？

文昌代表團(tuán)林青山等代表，從生產(chǎn)、流通、市場等環(huán)節(jié)提出建議，譬如：健全交易法則，為買賣菜提供一個(gè)公平交易平臺(tái)；保護(hù)生產(chǎn)基地，實(shí)行保護(hù)價(jià)政策扶持瓜菜生產(chǎn)和經(jīng)營；發(fā)展電子商務(wù)體系，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)龍頭企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好線上和線下的分銷對(duì)接，把區(qū)域性、分散性的瓜菜集中到平臺(tái)上，以適應(yīng)消費(fèi)者多變需求，縮短交易時(shí)間，降低分銷成本，拓展分銷渠道等。

九三學(xué)社海南省委員會(huì)則從加強(qiáng)“菜籃子”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，建立新抓手的高度提出了解決辦法。建議探討建立海南菜籃子產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，委托海南省農(nóng)墾總局操作并運(yùn)行；建設(shè)大西南蔬菜綠色通道，強(qiáng)化與云南基地的對(duì)接，增加對(duì)海南淡季葉類菜的供應(yīng)量。同時(shí)，抓實(shí)本地常年蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)省級(jí)常年蔬菜保供基地，探索鼓勵(lì)和扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社采用水泥立柱平頂網(wǎng)棚和簡易網(wǎng)棚蔬菜大棚種植瓜菜，以利于遮陽、擋雨、通風(fēng)降溫，降低成本，提高效益。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)政府扶持的常年蔬菜基地的監(jiān)管，要以簽訂協(xié)議合同的方式，要求基地按照要求種植葉類菜為主的多品種常年蔬菜，并保證優(yōu)先供應(yīng)本地市場。此外，要建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，如“菜籃子”產(chǎn)品動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制、產(chǎn)品調(diào)控目錄機(jī)制、重大災(zāi)害穩(wěn)價(jià)應(yīng)急機(jī)制、城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“菜籃子”工程，既不能全盤依賴政府，也不能放任市場。托穩(wěn)“菜籃子”，需要政府與市場合力，尋找最佳平衡點(diǎn)。成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)抓手；健全法則，加強(qiáng)監(jiān)管；建設(shè)通道，拓展平臺(tái)；扶持生產(chǎn)，應(yīng)急保障……代表委員們的建議若能實(shí)現(xiàn)，相信老百姓的餐桌將不再沉重。

“里外兼修”，打造幸福之城

隨著海南國際旅游島知名度的逐步提高，海南城市人口數(shù)量急劇增長，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)帶來新壓力，給城市建設(shè)和管理提出新課題。

近年來，海南城市建設(shè)步伐不斷加快，各市縣新修的道路越修越寬，樓房越造越高，廣場越修越漂亮，讓城市面貌煥然一新。光鮮的城市“面子”，進(jìn)一步完善了城市的功能，提升了城市的品位，也給市民和游客帶來了很大便利。然而，幸福之城，不光注重“面子”，還要注重“里子”。

城市地下管線，包括供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，擔(dān)負(fù)著傳送信息或輸送介質(zhì)的工作，是城市的“生命線”和“血脈”。為此，瓊中代表團(tuán)薛良燕等代表建議，建設(shè)城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線管理從傳統(tǒng)管理模式升級(jí)為現(xiàn)代管理模式，為城市各相關(guān)部門專業(yè)管線系統(tǒng)的開發(fā)提供接口和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為各類城市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工提供詳細(xì)、真實(shí)的管線分布情況及各類參數(shù)，避免在建設(shè)過程中的盲目施工，有效減少因?qū)Φ叵鹿芫€造成破壞而引起的巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建議各相關(guān)政府部門要厘清職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全城市地下管線工程查詢利用制度，促進(jìn)地下管線安全信息化建設(shè)。

多年來，海南對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入，盡管成效顯著，但相較經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求仍顯薄弱，特別是交通、水利、信息、節(jié)能減排設(shè)施等方面的滯后，與國際旅游島建設(shè)目標(biāo)不適應(yīng)。潘家德委員認(rèn)為，主要原因是市政設(shè)施建設(shè)、管理，都是以政府投資為主，投資單一，缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金來源渠道。他建議拓寬融資渠道，充分利用民間資本，引入市場機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新力量的投入，積極推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，有效保護(hù)城市公共空間，提高城市的宜居度。只有“里外兼修”，才能造就“幸福之城”。

星級(jí)服務(wù)易識(shí)別，全省旅游一盤抓

今年，是海南國際旅游島建設(shè)的第六個(gè)年頭，同時(shí)也是“十二五”的收官之年?；赝拔迥?，我省在旅游業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面做了相當(dāng)多的探索和努力，比如26國入境免簽、離島購物、離境購物退稅等一批政策的先試先行，出臺(tái)了包括旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)等7部法規(guī)，為打造國際旅游島積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

但海南旅游業(yè)依舊存在諸多亟待解決的難題，一定程度上存在重發(fā)展輕管理的現(xiàn)象。省人大代表吳巖峻在兩會(huì)上提出，對(duì)待旅游，治理、管理和發(fā)展同等重要，必須同步并進(jìn)。為打造旅游精品城市，三亞市將今年確定為“城市治理管理年”，全力打好交通環(huán)境、旅游市場、涉海旅游、市容市貌、違法建筑治理管理五大關(guān)鍵“戰(zhàn)役”。

省人大代表、三亞市政府副秘書長李軍認(rèn)為，目前海南的旅游仍然存在旅游產(chǎn)品單一、景區(qū)的通達(dá)能力不足、市縣旅游發(fā)展差距較大、旅游市場的綜合監(jiān)管和整治良莠不齊等瓶頸。因此，旅游市場的治理需各市縣的聯(lián)動(dòng)配合，將全省看作一盤棋，共同治理。李軍建議：一要實(shí)現(xiàn)旅游交通一體化，擴(kuò)大全省旅游公交體系，開通瓊南和瓊北區(qū)域的旅游專線，將所有景區(qū)串聯(lián)，打破旅游車一日游的限制，放開旅游車的管理局限，并出臺(tái)瓊南、瓊北旅游開發(fā)相契合的旅游車運(yùn)營政策，緩解交通成本帶來的壓力；二要治理旅游市場秩序全省一盤棋，市縣之間聯(lián)動(dòng)治理，旅行社與導(dǎo)游一體治理，企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理；三要集合多家優(yōu)勢資源，不斷推陳出新，推出更多更好的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，不斷豐富游客的度假體驗(yàn)，提高重游率。

根據(jù)媒體報(bào)道，欺客宰客現(xiàn)象在海南仍有發(fā)生，如何出重拳治理？省政協(xié)委員朱鼎健認(rèn)為，應(yīng)加快建立與國際旅游島相適應(yīng)的旅游市場管理、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、旅游誠信和旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。他建議，由省旅游委牽頭推動(dòng)，加快建立海南本省的“優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓來訪游客輕易識(shí)別出值得信賴的商戶，讓欺客宰客現(xiàn)象無處遁形。

讓大數(shù)據(jù)聚變，成就智慧海南

2015年的省政府工作報(bào)告中指出，海南將大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“光網(wǎng)智能島”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全島覆蓋。

值得注意的是，當(dāng)前，我省寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于國內(nèi)中下游水平，與內(nèi)地發(fā)達(dá)省市之間有較大差距，與日本、美國等網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家更是相去甚遠(yuǎn)。隨著海南國際旅游島建設(shè)步伐的不斷加快，必將對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)和信息化水平提出新的更高要求。

如何將海南打造成一個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先的光網(wǎng)智能島？薛良燕建議，將光網(wǎng)智能島納入我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化光網(wǎng)智能島戰(zhàn)略落實(shí)。通過集政府、電信運(yùn)營商、社會(huì)各方之力，力爭通過三年時(shí)間，共同推動(dòng)海南成為全國首個(gè)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋省份。同時(shí)，各市縣政府也應(yīng)盡快將4G基站建設(shè)納入市政建設(shè)規(guī)劃，以有效解決基站征址難問題，地方建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)光網(wǎng)智能島建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立綠色通道。

讓光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是海南打造光網(wǎng)智能島的第一步，如何為我所用才是關(guān)鍵。加快推進(jìn)信息應(yīng)用在提升和支撐海南政府公共管理的工作尤為重要。對(duì)此，民盟海南省委員會(huì)建議，一是優(yōu)先發(fā)展基于旅游大數(shù)據(jù)的特色應(yīng)用，采用“信息聚合”的方式，依托大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)目錄聚合政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)三方面信息，設(shè)計(jì)開發(fā)旅游大數(shù)據(jù)分析專題應(yīng)用，為海南旅游業(yè)發(fā)展提供更精確的管理、服務(wù)和營銷決策支持；二是依托大數(shù)據(jù)發(fā)展具有特色的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，匯集各類人群的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)；三是探索海南發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的突破口，力爭經(jīng)過兩到三年的培育，在全國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖上，可以看到具有鮮明特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的海南產(chǎn)業(yè)。