郭萬超

精彩導(dǎo)讀

○把市場經(jīng)濟(jì)寫在社會(huì)主義的旗幟上，就是中國道路的鮮明特色。

○用好“看不見的手”和“看得見的手”，這是中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。

○我們要破除對發(fā)達(dá)國家市場模式的盲目崇拜，敢于走出一條中國式市場經(jīng)濟(jì)之路。

習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)百年中國夢的基本方略。把全面深化改革放在“四個(gè)全面”中去定位，放在歷史和現(xiàn)實(shí)的坐標(biāo)中去把握，我們才能深刻理解為何新一輪改革要在各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，為何全面深化改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)下，在西方大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，中國2015年第一季度GDP依然保持7%的較高增長。從更大的視角看，同樣是市場經(jīng)濟(jì)取向的改革，不同國家的績效卻表現(xiàn)迥異。早先建立了市場經(jīng)濟(jì)制度的大多數(shù)國家中，發(fā)達(dá)的只是少數(shù)。在中國成功實(shí)踐中，我們能得到一些啟示：從市場作用和政府作用的層面看，講辯證法、兩點(diǎn)論，用好“看不見的手”和“看得見的手”，這是中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主要方法，也是中國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國改革是以持續(xù)發(fā)展為中心的改革

縱覽中國改革開放全部過程，其基本邏輯是始終以持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)，以持續(xù)發(fā)展績效作為改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而不是為改革而改革。用馬克思主義話語來說，就是一切從實(shí)際出發(fā)，一切經(jīng)過實(shí)踐，而不是從理論出發(fā)，從本本出發(fā)。實(shí)際采用的理論也基本是從改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，而不是像俄羅斯、東歐照搬西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的標(biāo)準(zhǔn)處方，即“華盛頓共識(shí)”。后者把西方一二百年演變形成的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)繁榮的根源，犯了倒果為因的邏輯錯(cuò)誤。

中國改革以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的特征從一開始就顯現(xiàn)出來了。改革之初中國并沒有市場經(jīng)濟(jì)的概念，更不要說實(shí)行什么“休克療法”式的改革。人們雖然認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，但并不認(rèn)為要對其進(jìn)行徹底改革，只需要對其進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)。當(dāng)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，扭轉(zhuǎn)近乎崩潰的國民經(jīng)濟(jì)是首要的任務(wù)?！安还芎谪埌棕垼±鲜缶褪呛秘垺?，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施在當(dāng)時(shí)都是受歡迎的。值得注意的是，中國共產(chǎn)黨最初確立的基本路線，就明確提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。30多年來，中國始終自覺把發(fā)展作為首要目標(biāo)。發(fā)展是硬道理成為中國人的重要理念。

因此，中國的政策很明確，改革本身不是目的，解放和發(fā)展生產(chǎn)力才是改革的根本目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，是為發(fā)展服務(wù)的。這種策略可以概括為寓改革于發(fā)展之中。其基本特征是讓市場機(jī)制在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自發(fā)漸進(jìn)地成長。中國改革的初衷是為了改變極端落后的經(jīng)濟(jì)面貌，是以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的。認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始對市場經(jīng)濟(jì)的了解也不太深刻，他們在實(shí)踐中不斷運(yùn)用市場的力量，不斷完善社會(huì)主義市場機(jī)制。這種情況說明中國的市場化過程是一種推進(jìn)發(fā)展的適應(yīng)性過程，也帶來了中國轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性質(zhì)。

當(dāng)然，中國的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型特征只是一種事后的描述，是從總體上與獨(dú)聯(lián)體、東歐國家“休克療法”的激進(jìn)方式相比較而言的，但并沒有事先設(shè)定改革一定要按照漸進(jìn)方式進(jìn)行，實(shí)際的情況是能快則快，該突破的時(shí)候就突破，一切以發(fā)展效果即“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，以不影響發(fā)展為前提。可以說，中國的改革是一種以持續(xù)發(fā)展為中心導(dǎo)向的改革。

中國改革是漸進(jìn)式的改革

中國改革呈現(xiàn)一些自己的特色：它沒有現(xiàn)成模式和成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒;它沒有嚴(yán)格意義上連續(xù)不變的具體目標(biāo)和一個(gè)事先完全規(guī)劃好的詳細(xì)藍(lán)圖;它顯示出巨大的地域差異;它是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程。根據(jù)以上特色，學(xué)者把中國改革與俄羅斯等國家的激進(jìn)改革相區(qū)別，概括為漸進(jìn)式。

實(shí)際上，中國并沒有刻意地采用漸進(jìn)主義的方案，而是根據(jù)本國國情，“走一步看一步”，在“干中學(xué)”過程中實(shí)施改革，從而避免激進(jìn)改革。

中國改革是由改變當(dāng)時(shí)貧困狀況和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要引發(fā)的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)激勵(lì)下，改革與發(fā)展交互進(jìn)行，相互促進(jìn)，人們參與改革完全是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。因此，中國的改革應(yīng)是一種自發(fā)性漸進(jìn)的過程。這種改革方式的優(yōu)勢很多。

首先，我國這種改革的機(jī)制體制轉(zhuǎn)變不是一個(gè)激進(jìn)式簡單照搬的過程，而是一個(gè)在社會(huì)有機(jī)體中自然演進(jìn)的適應(yīng)性漸進(jìn)過程。在機(jī)制體制轉(zhuǎn)變的路徑上，后發(fā)工業(yè)化國家與英美等“盎格魯—撒克遜”文化傳統(tǒng)的國家之間存在著重大差異。而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對制度變遷存在著歐洲中心主義的這樣一種隱含假定：對于發(fā)展的成功來說，存在著一種必須遵循的理想制度模式，它是可重復(fù)的、在所有的歷史時(shí)間和空間中都是可以直接應(yīng)用的。這是他們把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型看做是“英美模式”的一種機(jī)械的和決定論的大爆炸式引進(jìn)過程的前提。按照演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，這樣必然會(huì)嚴(yán)重忽視落后國家制度變遷的特殊性和復(fù)雜性。世界上大多數(shù)國家都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，而真正發(fā)達(dá)的只是少數(shù)。市場經(jīng)濟(jì)有不同類型，只有適合本國國情的市場經(jīng)濟(jì)才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)型國家要建立有效的市場經(jīng)濟(jì)，必須采用漸進(jìn)的方式使其和自己國家的特殊條件逐步結(jié)合。認(rèn)為一旦迅速照搬了英美市場經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)就可以自然地快速增長，是一個(gè)幻想。

其次，我國這種改革的機(jī)制體制轉(zhuǎn)變過程，其實(shí)就是與本國歷史文化相適應(yīng)的過程。機(jī)制體制轉(zhuǎn)變不僅涉及利益的沖突，更重要的是它要受到歷史、文化傳統(tǒng)和認(rèn)知模式等許多重要因素的嚴(yán)重制約。文化認(rèn)知模式的改變不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)漸進(jìn)的過程。按照凡勃倫的看法，文化認(rèn)知模式是作為形式化規(guī)則的正式制度安排的靈魂，它具有使形式化規(guī)則具有生命力的價(jià)值，“沒有這些價(jià)值，外在制度形式將成為死的骷髏”。而文化認(rèn)知模式本質(zhì)上是一種地方性的現(xiàn)象，所以制度的基本特征是因時(shí)因地而異的特殊性，制度是一種適應(yīng)社會(huì)存在的文化類型?！斑@就是為什么自1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)講演后，諾思一直就在惦念著：信仰體系或文化認(rèn)知模式怎樣構(gòu)成了制度變遷路徑依賴的關(guān)鍵性因素？”

另外，制度就是人類慣例化的行為模式，而這種行為模式又與長期日常交往所發(fā)展的社會(huì)行為有關(guān)。著名思想家托克維爾說：“所謂必需的制度僅是人們習(xí)慣了的制度”。人類慣例化行為模式的意會(huì)性質(zhì)對制度變遷具有決定性的意義。意會(huì)知識(shí)的性質(zhì)說明了人類慣例化行為模式亦即制度變遷的緩慢性和長期性。

從上可以看出，適應(yīng)性的制度才是最有效的，市場經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的模式;機(jī)制體制轉(zhuǎn)變是一個(gè)緩慢的過程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)和各國具體環(huán)境條件逐步結(jié)合的過程。從改革的實(shí)際過程看，它不僅是改變作為形式化規(guī)則的制度，還要改變?nèi)?，改變非形式化的?guī)則，包括文化、認(rèn)知模式后的習(xí)慣、價(jià)值判斷以及行為，而這是非常緩慢的過程。

中國改革是有堅(jiān)強(qiáng)支撐條件的改革

中國的改革經(jīng)驗(yàn)使我們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更深刻了。從一般意義上說，市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)器，但必須看到，市場經(jīng)濟(jì)并不是在哪個(gè)國家都靈驗(yàn)。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，也不是孤立地起作用，經(jīng)濟(jì)史學(xué)家瓊斯教授在《歐洲的奇跡》一書中寫道：“聽起來似乎有些矛盾，但是市場經(jīng)濟(jì)是非市場世界撫養(yǎng)起來的孩子……”作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種手段和工具，市場經(jīng)濟(jì)需要其他條件的支撐才能發(fā)揮威力。

第一個(gè)條件就是強(qiáng)大的獨(dú)立主權(quán)國家或強(qiáng)政府。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙·庫茲涅茨在《各國的經(jīng)濟(jì)增長》一書中，根據(jù)眾多國家經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)指出：“主權(quán)國家是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要因素?！睂μ幱诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這種深刻變革中的中國，這一點(diǎn)尤其重要。對于政府功能，必須超越舊的無政府主義和干預(yù)的區(qū)分。政府是每個(gè)國家中最重要的制度安排，它對其公民擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所沒有的強(qiáng)制力。由于這種強(qiáng)制力的存在，政府能夠以很高的自由度，推行那些影響社會(huì)中其他制度的功能的制度。當(dāng)然，政府作用好壞取決于其品性和對國情的適應(yīng)性。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯指出：“如果沒有明智政府的積極推動(dòng)，任何一個(gè)國家都不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步……另一方面，政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子也不勝枚舉?！?/p>

人民論壇雜志社曾聯(lián)合人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等進(jìn)行專題調(diào)查，結(jié)果顯示，排在前一位的是：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見，實(shí)行政府主導(dǎo)下的改革是受調(diào)查者認(rèn)為“中國模式”的一大特點(diǎn)。實(shí)際上，把市場經(jīng)濟(jì)寫在社會(huì)主義的旗幟上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和轉(zhuǎn)型，就是“中國模式”的鮮明特色。

中國的政治優(yōu)勢對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有很大的推動(dòng)：一是不受外界干擾，自主地選擇適合自己的道路。二是保持政治、社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。三是動(dòng)員、整合、聚集多方面的力量，形成發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。四是充當(dāng)了改革中利益調(diào)整的公正裁判者和執(zhí)行者。五是降低改革的成本。中國的改革避免了復(fù)雜的博弈，不僅容易推行而且錯(cuò)了也能迅速糾正。六是強(qiáng)政府能代表和維護(hù)國家利益，從而避免發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程出現(xiàn)的模仿性、分裂性和依附性惡果。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，市場與政府的關(guān)系必須歷史地具體地分析。市場經(jīng)濟(jì)改革必然意味著政府干預(yù)的減少，但減少多少、何時(shí)減少都需要靠實(shí)踐的發(fā)展來確定。我國近代著名思想家嚴(yán)復(fù)在《憲法大義》中說：“制無美惡，斯于適時(shí)，變無遲速，要在當(dāng)可。”

第二，我國制定的科學(xué)的符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，也是改革成功的必要條件。如果說市場經(jīng)濟(jì)是工具，那么國家或政府就是使用工具的人，好的工具要有能掌控它的強(qiáng)有力的好的主人。而發(fā)展戰(zhàn)略是使用工具的目的、要求和方法。再好的工具也是為了發(fā)展，也要在適應(yīng)和服務(wù)發(fā)展中磨合才能發(fā)揮作用。

邁克爾·波特在對10個(gè)國家研究后完成了《國家競爭優(yōu)勢》一書。他認(rèn)為：“在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)下，繁榮是一國自己的選擇，競爭力的大小也不再由先天承繼的自然條件所決定?！币粋€(gè)國家只有準(zhǔn)確把握本國國情和世界發(fā)展動(dòng)因與趨勢，審時(shí)度勢地采取合理的發(fā)展戰(zhàn)略，才能揚(yáng)長避短，贏得主動(dòng)，提升自然稟賦，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)升級和制度不斷創(chuàng)新?？梢哉f，一個(gè)國家的發(fā)展，最大的成功是發(fā)展戰(zhàn)略的成功，最大的失敗是戰(zhàn)略上的失敗。

早在1987年，保羅·肯尼迪在其代表作《大國的興衰》中就指出：“中國是主要大國中最窮的一個(gè)，同時(shí)所處的戰(zhàn)略地位也許最不好?！钡牵Ａ_·肯尼迪又極其深刻地指出，中國領(lǐng)導(dǎo)人形成了“一個(gè)宏偉的、思想連貫和富于遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略，這方面將勝過莫斯科、華盛頓和東京，更不必說西歐了”。鄧小平是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略最偉大的設(shè)計(jì)者。在《鄧小平文選》中，大量使用了“戰(zhàn)略”“發(fā)展戰(zhàn)略”這兩個(gè)詞匯。另外，鄧小平還使用過“根本發(fā)展戰(zhàn)略”這一用語，大體上就是指十一屆三中全會(huì)以來我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，或發(fā)展中國的一整套路線和方針政策。

可以說，中國的成功在于市場經(jīng)濟(jì)、政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的統(tǒng)一與完善。中國政府是強(qiáng)政府，它有能力駕馭市場經(jīng)濟(jì)的成長。中國把著眼點(diǎn)放在發(fā)展上，而且制訂了一個(gè)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。在中國，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)的成長提出了基本要求，也就是市場經(jīng)濟(jì)究竟如何構(gòu)建必須以發(fā)展效果為轉(zhuǎn)移。同時(shí)，發(fā)展也為市場力量的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。

實(shí)踐說明，中國的市場經(jīng)濟(jì)不是機(jī)械照搬西方發(fā)達(dá)國家模式，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)生的。它開始不一定完善，甚至似乎有些不倫不類，卻符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求。市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很籠統(tǒng)抽象的概念，從歷史和現(xiàn)實(shí)看，它都呈現(xiàn)出多種形態(tài)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但對一個(gè)國家來說，自己摸索出來的、適合自己的才是最優(yōu)的。我們要破除對發(fā)達(dá)國家市場模式的盲目崇拜，敢于走出一條中國式市場經(jīng)濟(jì)之路。

鄧小平曾指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各個(gè)方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！蔽覀円ㄟ^自己的創(chuàng)造逐步使中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度定型化。

（此文為國家社科基金特別委托項(xiàng)目“全球視野下中國道路的內(nèi)生特性研究”階段成果）

（責(zé)任編輯：翁淮南）