近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2015年《法治藍(lán)皮書(shū)》。

法治藍(lán)皮書(shū)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作為中國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分和社會(huì)主義民主政治的基石，應(yīng)在國(guó)家的民主法治乃至整個(gè)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。但客觀來(lái)看，受制于制度的缺失、機(jī)構(gòu)的不完善、體制的復(fù)雜、代表素質(zhì)的良莠不齊、經(jīng)費(fèi)的短缺等現(xiàn)實(shí)因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍陷于“虛化”和“邊緣化”的泥淖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能不彰，其角色定位和實(shí)際功能之間存在較大鴻溝。

廣東省中山市人大在人大監(jiān)督方面不斷創(chuàng)新，與廣東省各級(jí)人大一同成就了人大監(jiān)督的“廣東現(xiàn)象”。其中尤其值得關(guān)注的是2014年1月1日起施行的《中山市鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督工作暫行辦法》，它是全國(guó)首部關(guān)于鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的規(guī)范性文件。

報(bào)告認(rèn)為，中山市及其各鎮(zhèn)人大在法定框架內(nèi)，立足于基層人大的實(shí)際，為提高基層人大監(jiān)督效果、發(fā)揮人大監(jiān)督功能所進(jìn)行的一系列嘗試頗有意義，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的理念和路向。然而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，似不應(yīng)也不能裹足于此。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和功能，應(yīng)當(dāng)努力跳脫現(xiàn)實(shí)的窠臼，回歸憲法和法律所確立的整體框架來(lái)準(zhǔn)確界定，在此基礎(chǔ)上予以進(jìn)一步規(guī)范化和程序化，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)有的功能。

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