蔡瑛 趙棠 林應(yīng)榮

溫嶺市十五屆人大四次會(huì)議首次對(duì)預(yù)算修正議案進(jìn)行票決。據(jù)介紹，在a縣級(jí)人代會(huì)上試行預(yù)算修正議案票決制，溫嶺在全國開了先河。

“預(yù)算修正議案獲得贊成票346票，反對(duì)票8票，棄權(quán)票9票，現(xiàn)在我宣布，《關(guān)于要求增加城鄉(xiāng)交通治堵經(jīng)費(fèi)的預(yù)算修正議案》通過！”會(huì)場立刻響起了一陣熱烈的掌聲，全國縣級(jí)市首個(gè)預(yù)算修正議案終獲“誕生”。

3月13日下午3點(diǎn)，溫嶺市迎來了歷史性的一刻，參加溫嶺市十五屆人大四次會(huì)議的363名人大代表投票表決通過了首個(gè)市級(jí)預(yù)算修正議案，這在地方預(yù)算改革史上，將繪上濃重的一筆。

預(yù)算修正權(quán)：千呼萬喚，蓄勢待發(fā)

作為國內(nèi)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督制度改革的先行地，溫嶺市參與式預(yù)算改革實(shí)踐已歷經(jīng)十年，在多年參與部門預(yù)算民主懇談、代表聯(lián)絡(luò)站預(yù)算征詢懇談、人大常委會(huì)初審票決部門預(yù)算草案、人代會(huì)分代表團(tuán)專題審議部門預(yù)算和票決部門預(yù)算等實(shí)踐基礎(chǔ)上，人大代表對(duì)要求行使預(yù)算修正權(quán)期盼已久。

“試行預(yù)算修正議案的意義是非常大的！”在溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明看來，這是落實(shí)憲法和法律賦予人民代表大會(huì)重要職權(quán)的需要，是深化預(yù)算改革的需要，也是回應(yīng)人大代表和公眾多年呼聲、促進(jìn)政府提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性的需要。

在市人代會(huì)前3個(gè)月，溫嶺市人大常委會(huì)就根據(jù)新預(yù)算法及2011年出臺(tái)的《溫嶺市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，著手起草預(yù)算修正議案處理辦法和票決預(yù)算修正議案辦法等文件。為了積極穩(wěn)妥試行改革，3月初，中共溫嶺市委和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題聽取了市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于市十五屆人大四次會(huì)議試行預(yù)算修正議案的報(bào)告》。

3月8日，經(jīng)市人大各代表小組、主任會(huì)議、市人大常委會(huì)、市委常委會(huì)、各代表團(tuán)等多方反復(fù)討論研究，幾易其稿的預(yù)算修正議案處理辦法在市十五屆人大四次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上獲得通過。這為代表行使預(yù)算修正權(quán)提供了有效的“制度保障”，代表們風(fēng)趣地說：“巧婦下米之炊有了‘鍋’！”

“代表提出預(yù)算修正議案，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績效，確保重點(diǎn)，收支平衡的原則，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目?！?/p>

“ 下列事項(xiàng)可以作為預(yù)算修正議案提出：（一）增加預(yù)算收入或減少預(yù)算支出;（二）增加預(yù)算支出或減少預(yù)算收入;（三）否決單項(xiàng)預(yù)算。上述修正議案提出時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出其他對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的變動(dòng)，以保持預(yù)算平衡?！?/p>

“大會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)將預(yù)算修正議案提交計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)審查后，向大會(huì)主席團(tuán)提出預(yù)算修正議案處理意見的報(bào)告。大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)大會(huì)秘書處的報(bào)告，決定預(yù)算修正議案是否列入本次大會(huì)議程?！?/p>

“預(yù)算修正議案表決通過后，政府應(yīng)當(dāng)按照通過的預(yù)算修正議案修改相關(guān)預(yù)算草案。”

環(huán)環(huán)相扣的程序設(shè)計(jì)，符合了預(yù)算法提出的強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督的要求。

預(yù)算修正議案：細(xì)心呵護(hù)，新鮮出爐

3月11日下午3點(diǎn)是預(yù)算修正議案提交的截止時(shí)間，大會(huì)秘書處財(cái)經(jīng)組人員第一時(shí)間匯總整理代表們提交的市級(jí)預(yù)算修正議案。

“大會(huì)共收到116名代表提出的9件預(yù)算修正議案，內(nèi)容涉及太湖水庫清淤、白龍?zhí)端畮靸羲畯S及管線建設(shè)、礁山港漁用碼頭建設(shè)、礁山港環(huán)境綜合整治、主城區(qū)公共廁所建設(shè)、環(huán)?？諝赓|(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)等預(yù)算項(xiàng)目資金的調(diào)整……”下午4點(diǎn)，大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)隨即對(duì)9件預(yù)算修正議案逐件進(jìn)行審查。

12日上午，12個(gè)代表團(tuán)對(duì)24個(gè)部門預(yù)算草案進(jìn)行專題審議。下午3時(shí)30分，計(jì)劃預(yù)算審查委員會(huì)召開第二次會(huì)議，對(duì)預(yù)算修正議案等事項(xiàng)再次開展研究。4時(shí)30分，大會(huì)秘書處正式提出將《關(guān)于要求增加城鄉(xiāng)交通治堵經(jīng)費(fèi)的預(yù)算修正議案草案》作為大會(huì)預(yù)算修正議案建議方案。與會(huì)人員開展了激烈討論，對(duì)預(yù)算修正議案草案進(jìn)行研究。

該預(yù)算修正議案建議市本級(jí)預(yù)算增加交通治堵經(jīng)費(fèi)500萬元，重點(diǎn)用于交通治堵嚴(yán)管區(qū)域、嚴(yán)管路段整治、停車設(shè)施建設(shè)、公交優(yōu)先等方面。為保持預(yù)算收支平衡，在其他支出科目行政事業(yè)單位養(yǎng)老并軌準(zhǔn)備金項(xiàng)目減少預(yù)算500萬元。

當(dāng)晚6點(diǎn)30分，大會(huì)主席團(tuán)召開第五次會(huì)議，在聽取市財(cái)政局局長王曉宇作關(guān)于市農(nóng)辦、環(huán)保、建設(shè)、水利等4個(gè)部門預(yù)算草案修編方案及說明匯報(bào)后，研究提出提交大會(huì)票決的預(yù)算修正議案草案。

煥發(fā)制度活力：破繭成蝶，守正出新

錢安排在哪兒，就意味著政府的年度工作重點(diǎn)在哪兒。這是多年來預(yù)算審查監(jiān)督后，代表們最直接的認(rèn)知。“票決制使預(yù)算更科學(xué)合理、更能體現(xiàn)民意，我們?nèi)舜蟠淼呢?zé)任更大、勁頭更足了！”在自己領(lǐng)銜的預(yù)算修正議案票決通過后，溫嶺市人大代表林于法激動(dòng)地說。

“我市去年新注冊(cè)車輛3.3萬輛，擁有量已突破23萬輛大關(guān)，預(yù)計(jì)未來幾年，溫嶺的汽車消費(fèi)能力還將持續(xù)大幅釋放。路面寬度、停車場地等道路交通設(shè)施嚴(yán)重不足和車輛急速增加的道路供需矛盾日益尖銳?！绷钟诜ù碚f，“我們的擔(dān)心不是盲目的，是經(jīng)過深入調(diào)研的，是拿事實(shí)說話的。5年以后，我們溫嶺城區(qū)將極有可能陷入無路可走，無處可停的困境?！?/p>

原有規(guī)劃滯后，停車場功能移用，道路建設(shè)張力有限，民眾遵守交規(guī)意識(shí)差…….包括林于法在內(nèi)的11名人大代表可以掰著手指頭列出種種原因來。

“我們建議增加保塔路臨時(shí)路及單行設(shè)施建設(shè)158萬元、老錢江摩托車廠臨時(shí)停車場建設(shè)40萬元、三星大道中華路等四個(gè)交叉口改造及信號(hào)燈改造共245萬元，新天地路段交通擁堵工程治理40萬元等等。相應(yīng)在財(cái)政其他支出科目預(yù)留工調(diào)項(xiàng)目中減少預(yù)算?！?/p>

早在2014年初，溫嶺市人大常委會(huì)根據(jù)市人代會(huì)期間代表們提出的相關(guān)議案建議，將城區(qū)交通治堵列為專題詢問議題。2014年12月11日，通過溫嶺人大網(wǎng)、溫嶺新聞網(wǎng)等網(wǎng)站同步直播了詢問全過程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上、網(wǎng)下同步“詢問”、場內(nèi)場外有效互動(dòng)。

3月13日10點(diǎn)30分，大會(huì)主席團(tuán)舉行第六次會(huì)議，聽取12個(gè)代表團(tuán)關(guān)于預(yù)算修正議案等審議情況的匯報(bào)，綜合議案依據(jù)、建議合理性和各方意見等，通過了《關(guān)于要求增加城鄉(xiāng)交通治堵經(jīng)費(fèi)的預(yù)算修正議案草案》，為大會(huì)票決作最后的準(zhǔn)備。

下午1點(diǎn)30分，代表們精神飽滿地進(jìn)入會(huì)場。代表們拿起筆在預(yù)算修正議案表決票、4個(gè)票決的部門預(yù)算表決票這兩張“沉甸甸”的票上鄭重地畫寫符號(hào)。按照規(guī)定，預(yù)算修正議案和4個(gè)票決的部門預(yù)算均以全體代表過半數(shù)贊成票順利通過！

預(yù)算修正議案的通過，意味著政府必須要按照議案修改相關(guān)預(yù)算草案;而沒有列入本次大會(huì)的預(yù)算修正議案，作為預(yù)算審議意見也被政府采納。

“政府的錢怎么用越來越公開透明，符合民眾的期盼，我們?yōu)檎念A(yù)算改革點(diǎn)贊！”林于法代表興奮地說。

據(jù)了解，自溫嶺市新河鎮(zhèn)于2006年在全國率先實(shí)行預(yù)算修正議案制度以來，該市各鎮(zhèn)共提出預(yù)算修正議案88件，列入大會(huì)表決的預(yù)算修正議案42件，其中36件獲得表決通過，預(yù)算調(diào)整資金達(dá)2295萬元。溫嶺市人大在鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算修正議案廣泛實(shí)踐基礎(chǔ)上，今年首次將預(yù)算修正議案票決制推廣至市級(jí)層面，有效行使了人大代表對(duì)預(yù)算的修正權(quán)，增強(qiáng)了預(yù)算審批的實(shí)效性，促進(jìn)預(yù)算編制更加貼近民意。 ? ? ? ? ? ? ? ? ?蔡 ? 瑛 ? 攝