張志敏　吳軼琳

摘 要：該文對(duì)青陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的申請受理與機(jī)具核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要性、政策依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)方面作了詳細(xì)論述，并提出了具體的運(yùn)行模式和工作措施。

關(guān)鍵詞：青陽縣；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；下放管理權(quán)限；探析

中圖分類號(hào) F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-146-02

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為國家支農(nóng)惠農(nóng)的重要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。2004年以來，青陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模從最初的每年十幾萬元到現(xiàn)在的幾百萬元，極大地提高了群眾購買使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、機(jī)械化作業(yè)水平持續(xù)提高、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)管理制度、實(shí)施程序不斷健全和完善，踐行黨的群眾路線，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾辦理申請補(bǔ)貼手續(xù)和無法移動(dòng)等原因不能帶機(jī)申請的情況，根據(jù)中央和省實(shí)施指導(dǎo)意見中“便民高效”的原則，對(duì)青陽縣當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)化服務(wù)作出一些探索，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中的申請受理與機(jī)具核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心辦理作為優(yōu)化為民服務(wù)、貼近基層服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的受理申請與核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好處

1.1 購機(jī)者省工省錢節(jié)約時(shí)間 我縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如陵陽鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)和喬木鄉(xiāng)距離縣城都有30km以上。農(nóng)戶在購機(jī)后到縣農(nóng)機(jī)局辦理申請時(shí)耗時(shí)耗力，往往在辦理補(bǔ)貼高峰期間需要1d的時(shí)間。如從杜村鄉(xiāng)運(yùn)送一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)到縣城需要運(yùn)費(fèi)在400元左右，大大增加了補(bǔ)貼對(duì)象的直接成本和時(shí)間成本，使群眾有舍近求遠(yuǎn)之感。

1.2 方便群眾有利監(jiān)督 將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的“受理申請、核實(shí)機(jī)具”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一可以方便群眾辦事；二可以保證政策實(shí)施的真實(shí)性；三可以擴(kuò)大補(bǔ)貼政策的影響范圍；四可以多一個(gè)把關(guān)和監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于政策層面的有效監(jiān)管，可謂是一舉多得。同時(shí)縣農(nóng)機(jī)局在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目中，把工作重心從原先的直接執(zhí)行補(bǔ)貼操作等大量繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，轉(zhuǎn)向本縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)制定、山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用、加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全監(jiān)管等工作。

1.3 提升為民服務(wù)水平 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心做到“一站式”服務(wù)，依次完成現(xiàn)場查驗(yàn)申請者資格、核實(shí)申請補(bǔ)貼機(jī)具、人機(jī)合影、登記建檔、校對(duì)錄入有關(guān)信息等工作，方便群眾就近辦理補(bǔ)貼手續(xù)。從而提升了為民服務(wù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)部門公信力。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的受理申請與核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策依據(jù)

2.1 政策支持層面 中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見明確指出“鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)匦姓?wù)大廳等開展受理申請核實(shí)登記等工作”，《安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見》等相關(guān)文件提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理的重要意義、工作方法和保障措施，以及《中共青陽縣委青陽縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施意見》（青發(fā)〔2014〕5號(hào)），明確把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼列入創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)工作中?？h農(nóng)機(jī)局把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的受理申請與核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入踐行群眾路線的一項(xiàng)實(shí)事來辦，創(chuàng)新為民服務(wù)方式，提高辦事效率，方便群眾辦事。

2.2 制度規(guī)范層面 財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部連續(xù)出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見》等各項(xiàng)制度，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了健全完善有效的制度保障。

2.3 實(shí)際運(yùn)行效果 從全國縣區(qū)的具體實(shí)施來看，全國已有很多縣區(qū)將相關(guān)補(bǔ)貼操作權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且效果很好。據(jù)了解江蘇全省、四川部分市縣、安徽部分縣區(qū)等已將相關(guān)補(bǔ)貼操作權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)部門已將工作重心由原來的具體操作轉(zhuǎn)向了監(jiān)督審核，一改以往既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的做法。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行模式已經(jīng)成熟，可以借鑒。

3 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的受理申請與核實(shí)環(huán)節(jié)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)策措施

3.1 對(duì)策

3.1.1 制定完善相關(guān)辦法和制度 制定《青陽縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施辦法》，包括權(quán)限下移、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶、工作程序、工作職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的硬件和軟件建設(shè)，建設(shè)完善的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼操作程序，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的高效開展?？h農(nóng)機(jī)局在安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶后，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的申請、核實(shí)等各項(xiàng)工作。

3.1.2 明確權(quán)限、部門職責(zé) 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一項(xiàng)公統(tǒng)工程，要形成“分工科學(xué)、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，做到權(quán)隨責(zé)走，相應(yīng)的部門職責(zé)需要作出調(diào)整和明確：（1）縣農(nóng)委會(huì)同財(cái)政局：指導(dǎo)和監(jiān)督縣農(nóng)機(jī)局、縣財(cái)政相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、財(cái)政分局規(guī)范、高效、廉潔落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。對(duì)補(bǔ)貼投訴舉報(bào)調(diào)查處理督辦，查處違法違規(guī)行為等工作。（2）縣農(nóng)機(jī)局會(huì)同財(cái)政局：根據(jù)省級(jí)實(shí)施指導(dǎo)意見，制定符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案；實(shí)施方案報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審批后實(shí)施；對(duì)購機(jī)者提出的補(bǔ)貼申請組織審核，并按職責(zé)分工對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。（3）縣財(cái)政局會(huì)同縣農(nóng)委、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門：對(duì)單臺(tái)補(bǔ)貼額度較高的機(jī)具，連續(xù)多年享受補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象，以及享受補(bǔ)貼數(shù)量多、金額大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行重點(diǎn)審核抽查。（4）縣農(nóng)機(jī)局：具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施。嚴(yán)格按照政策要求規(guī)范實(shí)施（權(quán)限延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；全面做好政策宣傳；規(guī)范落實(shí)信息公開制度；做好補(bǔ)貼檔案管理；受理投訴舉報(bào)，查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)政策培訓(xùn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；開展農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼延伸績效管理考核。（5）縣財(cái)政局：參與補(bǔ)貼政策的落實(shí)和監(jiān)督工作；及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼結(jié)算資料進(jìn)行審核并將資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象，做到補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用和拖延不撥；保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心：負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照要求規(guī)范受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請的受理、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)；編制補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊、統(tǒng)計(jì)表；做好政策宣傳，信息公開；完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請材料收集匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局：對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)放清冊的審核；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策資金發(fā)放的執(zhí)行和監(jiān)督工作。

3.1.3 明確補(bǔ)貼操作程序 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理環(huán)節(jié)，確定實(shí)行“自主購機(jī)、帶機(jī)申請、定額補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的操作程序。具體操作流程調(diào)整為：（1）申請。購機(jī)者主動(dòng)到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心辦理申請核實(shí)登記手續(xù)，并應(yīng)積極配合農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門開展機(jī)具抽查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“一站式”服務(wù)，依次完成現(xiàn)場查驗(yàn)申請者資格、核實(shí)申請補(bǔ)貼機(jī)具、人機(jī)合影、登記建檔、校對(duì)錄入有關(guān)信息等工作，堅(jiān)持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，做到不符合申請條件的不受理，申請材料不齊全的不受理。對(duì)由于無法移動(dòng)等原因不能帶機(jī)申請的，申請者可預(yù)約上門核實(shí)。（2）實(shí)行牌證管理的機(jī)具。在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站完成牌證注冊登記后，持牌證登記證明到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請辦理補(bǔ)貼。已完成牌證登記的機(jī)具，可不再重復(fù)核實(shí)。（3）清冊匯總，打卡發(fā)放?？h農(nóng)機(jī)局及時(shí)整理好補(bǔ)貼對(duì)象資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊，報(bào)送縣財(cái)政局。縣財(cái)政局會(huì)同農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門進(jìn)行抽查核實(shí)，確認(rèn)審核無誤后進(jìn)行打卡發(fā)放。

3.2 工作措施

3.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合 縣鄉(xiāng)兩級(jí)要進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策及其工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，密切溝通配合，細(xì)化責(zé)任分工，明確任務(wù)目標(biāo)，高效推進(jìn)政策落實(shí)。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策廉政風(fēng)險(xiǎn)防控（1）建立健全延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。完善績效管理、投訴處理、信息公開、工作責(zé)任、補(bǔ)貼系統(tǒng)等方面農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)制度。（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn) 縣鄉(xiāng)兩級(jí)簽訂補(bǔ)貼工作責(zé)任書，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)與宣傳。（3）縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局要全面履行監(jiān)管職責(zé) 應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題迅速處理及時(shí)匯報(bào)。（4）樹立績效管理理念應(yīng)高度重視績效管理工作，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，將績效管理工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策更加規(guī)范高效地落實(shí)。

3.2.3 資金和人員要有保障 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)化為民服務(wù)的一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，需要在資金和人員方面有更多的投入和保障。縣鄉(xiāng)兩級(jí)需要在充實(shí)人員、改善工作條件、工作經(jīng)費(fèi)投入等方面積極創(chuàng)造條件，才能使這項(xiàng)工作真正惠民、便民、利民，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策真正地實(shí)施好，貫徹好。

4 結(jié)語

新形勢下，努力踐行黨的群眾路線和創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革創(chuàng)新力度，以惠民、便民、高效的原則，優(yōu)化購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施程序，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）