楊印

察右前旗位于烏蘭察布市中南部，是一個以蒙古族為主體，漢族居多數的多民族聚居區(qū)，總人口25.5萬人。地處環(huán)渤海經濟帶、京津冀城市群和呼包銀榆經濟區(qū)結合部，是東部發(fā)達地區(qū)進行經濟輻射和產業(yè)轉移的必經之路，也是連接華北、西北、東北三大經濟區(qū)的重要交通樞紐和通往蒙古、俄羅斯、東歐的重要交通節(jié)點。新形勢下，察右前旗各級干部主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，在承接產業(yè)轉移中轉方式、調結構，在培育特色優(yōu)勢主導產業(yè)中促改革、惠民生，在加快城鄉(xiāng)一體化建設中謀發(fā)展、創(chuàng)和諧，加快推進縣域經濟跨越發(fā)展。

推進“兩區(qū)五園”建設，打造產城融合的寬廣平臺

察右前旗以提高縣域經濟發(fā)展集約程度、創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境為目標，積極構筑承接產業(yè)轉移的發(fā)展平臺。加快推進“兩區(qū)五園”規(guī)劃建設，引導生產要素、優(yōu)勢資源向中心城區(qū)和園區(qū)集聚，推進實現產城融合發(fā)展。

新老城區(qū)一體化發(fā)展。2012年，察右前旗新區(qū)開始規(guī)劃建設，作為烏蘭察布市中心城區(qū)的重要組成部分和對接京津晉冀及內蒙古西部的重要門戶，立足完善和提升中心城區(qū)服務功能，經過三年多的建設，新區(qū)的道路框架、地下管網、公園廣場、景觀綠化等基礎設施工程和學校等部分公建及酒店、商場等商住項目已建成并投入使用。到2020年，新區(qū)建設面積將達到25平方公里，城市框架基本形成，功能基本完善；到2030年，新區(qū)規(guī)劃的42平方公里城區(qū)建設將全部建成，一座宜居宜業(yè)、功能完善、環(huán)境舒適的塞外新城將呈現在人們面前。同時，老城區(qū)土貴烏拉鎮(zhèn)以危舊平房改造和配套基礎設施建設為重點，加快綜合建設步伐，按照與黃旗海濕地保護區(qū)、冶金化工園區(qū)融合對接、一體發(fā)展的原則，著力建設宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展的服務區(qū)。

建設“五大產業(yè)園”。建設“冶金化工園”，打造自治區(qū)重要的冶金化工產業(yè)示范基地。規(guī)劃總面積26平方公里，分為綜合服務區(qū)、產業(yè)項目區(qū)、物流倉儲區(qū)、市政公共服務設施區(qū)、工業(yè)固廢料綜合利用處理中心五個功能區(qū)，依托現有綜合產能，加快發(fā)展精密合金冶煉和不銹鋼等產業(yè)項目，實現冶金化工產業(yè)集群發(fā)展?，F已建成面積16平方公里，基礎設施累計完成投資35億元；入駐各類化工企業(yè)25家，完成固定資產投資95億元。項目全部建成投產后，綜合產能將達到260萬噸，營業(yè)收入突破200億元，實現稅金15億元以上。建設“產業(yè)合作園”，建成區(qū)域合作及承接產業(yè)轉移的示范區(qū)。依托京蒙對口幫扶合作，與北京大興區(qū)按照共同建設發(fā)展“飛地經濟”的構思，規(guī)劃建設了50平方公里的產業(yè)合作園。產業(yè)合作園將充分發(fā)揮察右前旗區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢，強化與首都產業(yè)發(fā)展的對接和融合，培育高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，承接裝備制造業(yè)和農畜產品精深加工業(yè)，引進紡織、木材加工等勞動密集型產業(yè)轉移。建設“農業(yè)產業(yè)示范園”，打造面向首都的冷涼蔬菜供應基地。圍繞黃旗海盆地規(guī)劃面積50平方公里，現已建成千畝現代化馬鈴薯原種基地1處。農業(yè)產業(yè)示范園將大力發(fā)展訂單冷涼蔬菜，開展無公害蔬菜認證。建設“汽貿物流產業(yè)園”，打造區(qū)域性汽貿物流基地。以察哈爾汽貿城為平臺，加快發(fā)展品牌4S店、汽車配件和汽車會展等產業(yè)；立足交通優(yōu)勢，搞好物流園基礎設施和物流公共信息平臺建設，加快發(fā)展鐵路、公路聯運的現代物流。建設“旅游產業(yè)園”，打造旅游觀光休閑度假基地。依托黃旗海濕地、元代集寧路遺址、廟子溝遺址等資源，加快規(guī)劃建設以草原文化、歷史古城為主的旅游景點，打造集濕地觀光、水上娛樂、民族風情、古城游覽等為一體的綜合性生態(tài)休閑度假區(qū)。

培育特色優(yōu)勢主導產業(yè)，增強縣域經濟發(fā)展實力

在加大招商引資力度和加快推進重點項目建設過程中，察右前旗注重培育并逐步形成六大特色優(yōu)勢主導產業(yè)，增強縣域經濟發(fā)展活力，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

培育發(fā)展冶金化工業(yè)。盡快實現旭峰公司投資30億元建設的10×3萬千伏安硅錳合金生產項目投產運行，以其為示范引領，積極引導同產業(yè)鏈企業(yè)進行技術裝備升級換代，加強資源整合，實現抱團發(fā)展；鎳鐵行業(yè)堅持改造升級與結構調整相結合，總量提升與淘汰落后相結合，積極推進企業(yè)轉型發(fā)展和聯合重組，發(fā)展關聯產業(yè)，提高產品科技含量和附加值，提升整體競爭力。

培育發(fā)展農畜產品加工業(yè)。在做大做強馬鈴薯、蔬菜和奶牛、生豬、肉羊、肉雞產業(yè)基地的同時，加大現有支柱企業(yè)技術改造和設備更新力度，努力擴大精深加工規(guī)模。積極引進深加工企業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、保健品、薯泥、薯條等產品。重點發(fā)展具有市場競爭力的冷涼蔬菜品種，引進精深加工企業(yè)，打造綠色蔬菜產品生產加工輸出基地。推進“伊利”烏蘭察布乳品廠、“天輔乳業(yè)”等企業(yè)擴能改造和產品升級，擴大加工能力； 做好產業(yè)配套的基地規(guī)劃、技術保障和生產銷售服務，引導原料基地向規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，最大限度滿足本旗農牧業(yè)龍頭企業(yè)的生產需要。

培育發(fā)展清潔能源業(yè)。依托800平方公里有效風場，重點推進華電玫瑰營三期30萬千瓦、大唐新能源40萬千瓦風電項目建設；開發(fā)太陽能發(fā)電，加快國電10萬千瓦、華電1萬千瓦太陽能發(fā)電項目建設。到2017年，全旗風力、光伏發(fā)電并網將突破80萬千瓦。

培育發(fā)展機械加工與礦產開采加工業(yè)。在現有三興重工、金風科技等風機制造的基礎上，繼續(xù)引進相關項目建設；加強與京津冀地區(qū)產業(yè)對接，積極承接裝備制造業(yè)；礦產開采業(yè)重點推進馬蓮灘褐煤開采、提質項目。

培育發(fā)展商貿物流業(yè)。依托便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)大市場、汽貿物流園等建設；圍繞呼張客運專線烏蘭察布站的規(guī)劃建設，重點推進站前商務區(qū)建設；借助G6、G7、G55高速過境互通的優(yōu)勢和便捷的鐵路運輸，打造內蒙古自治區(qū)中西部現代物流鏈中的重要節(jié)點。隨著呼張客運和烏蘭察布民用機場的建成運營，察右前旗將逐步納入北京“人流一小時交通圈”、“物流三小時經濟圈”。

培育發(fā)展旅游業(yè)。依托黃旗海濕地和元代集寧路古城遺址等人文歷史資源，重點推進集寧路古城復原（蒙元文化影視城）項目建設；同時結合黃旗海濕地保護治理，積極規(guī)劃、引進、建設旅游景點和開發(fā)精品旅游線路，著力打造以草原文化、民族特色為主的休閑旅游業(yè)。

推進城鄉(xiāng)一體化建設，讓民生工程得“民心”

近年來，察右前旗加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，謀劃實施重點民生工程，提升公共服務水平，提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數，真正做到讓民生工程得“民心”。

著力做好就業(yè)再就業(yè)工作。把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)長效機制，承接和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力支持中小企業(yè)、微型企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和轉移農民就業(yè)。加快推進人力資源市場信息化和城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務平臺建設，為轉移農民就業(yè)提供網絡化服務。由政府提供公益性崗位，優(yōu)先安排40、50人員、特困家庭和雙下崗家庭人員等困難弱勢群體就業(yè)。

建立健全社會保障體系。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮(zhèn)各類勞動者的社會保障。加大城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險的擴面工作力度，完善失地農民社會保障制度，努力實現社會保險應保盡保；提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對象保障標準，推進社會救助精確管理和全覆蓋。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額和新農合籌資標準，擴大重大疾病醫(yī)療保險覆蓋面，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力實施百姓安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小戶型普通商品房建設，擴大保障范圍，做到“住有所居、居有改善”。

扎實推進扶貧攻堅和農村“十個全覆蓋”工程。以發(fā)展特色產業(yè)、完善基礎設施、改善公共服務、整治村容村貌、保護生態(tài)環(huán)境和基層組織建設六項工作為重點，全力打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，通過整合涉農資金和實施“金融扶貧富民工程”信貸項目，全面啟動50個貧困村整村扶貧推進工作。以“點、線、片、面”相結合，深入推進農村危房改造、安全飲水、道路出行、便民超市、標準化衛(wèi)生室、文化活動室等“十個全覆蓋”工程，改變農村面貌和生產生活條件，把察右前旗建成富裕、文明、優(yōu)美的新家園。

（作者系察右前旗人民政府旗長）

責任編輯：劉 佳