徐會壇

尼泊爾地震之后，以中國扶貧基金會、愛德基金會、壹基金三家公募基金會為主的國內(nèi)民間機(jī)構(gòu)，第一時(shí)間出國聯(lián)合救援。作為“迄今為止中國民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)”，雖有困難，但也積累了經(jīng)驗(yàn)

出國救災(zāi)，第一時(shí)間，不約而同。 2015年4月25日14時(shí)11分，尼泊爾發(fā)生8.1級地震。 地震發(fā)生后10分鐘，壹基金救援聯(lián)盟即召開專家組緊急會議，根據(jù)信息組匯總的情況開始研判災(zāi)情。22分鐘后，救援行動(dòng)正式開啟，正在加德滿都的五名聯(lián)盟救援隊(duì)員迅速集結(jié)，立即趕往震中開展救援。 作為國際救災(zāi)聯(lián)盟（ACT Alliance）的創(chuàng)始成員、理事和在中國的唯一合作伙伴，愛德基金會也在第一時(shí)間行動(dòng)起來。14時(shí)30分，愛德基金會即分別與國際救災(zāi)聯(lián)盟日內(nèi)瓦秘書處及尼泊爾成員機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，磋商之后，決定參與尼泊爾地震災(zāi)區(qū)的救援工作。 同一時(shí)間，中國扶貧基金會也緊急啟動(dòng)“人道救援—尼泊爾特大地震及西藏地震響應(yīng)救援”。第二天9時(shí)30分，中國扶貧基金會秘書長助理安建榮帶隊(duì)趕赴尼泊爾災(zāi)區(qū)一線，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、國際組織及聯(lián)合救援組織開展災(zāi)情評估，并建立一線救災(zāi)營地。 “這是迄今為止中國民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)?！币陨先一饡B夜集結(jié)的同時(shí)，中國社會福利基金會、藍(lán)天救援隊(duì)等其他多支救援力量，也陸續(xù)從不同方向奔往尼泊爾災(zāi)區(qū)。 “地震救援畢竟不是表決心就夠了，也不是重在參與，這是生與死的大考，需要拿出過硬的技術(shù)來面對蒼生。”曾經(jīng)參與過雅安和魯?shù)榫葹?zāi)的壹基金前傳播副總監(jiān)姚遙在一篇文章中寫到。他的“提醒”，代表了救災(zāi)專業(yè)化的理性訴求。 建立自發(fā)的溝通機(jī)制 這么多跨過喜馬拉雅出國救災(zāi)的基金會，到了災(zāi)區(qū)能做什么？能否在一個(gè)陌生的社會環(huán)境和救援指揮系統(tǒng)之下，在專業(yè)性、救災(zāi)機(jī)制各有差異的不同救援隊(duì)伍之間，形成一套有效的協(xié)作機(jī)制？ 救災(zāi)伊始，快速做出反應(yīng)的幾大基金會就自發(fā)聯(lián)合了起來。中國扶貧基金會秘書長劉文奎告訴《中國慈善家》：“這次救災(zāi)，大家很快就建立了一個(gè)自發(fā)的溝通機(jī)制，比如壹基金、愛德基金會、藍(lán)天救援隊(duì)，還有一些其他的組織?！?劉文奎講的是“尼泊爾地震-中國社會組織信息協(xié)同平臺”（簡稱“信息協(xié)同平臺”）的建立。4月25日強(qiáng)震發(fā)生當(dāng)晚，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會即于北京師范大學(xué)召集成員機(jī)構(gòu)代表和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，召開了第一次協(xié)調(diào)工作會。會上決定建立信息協(xié)同平臺，緊急響應(yīng)階段信息協(xié)同機(jī)制也隨后出爐。 基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會成立于2014年4月29日，雅安地震第十天，由中國扶貧基金會、壹基金、中國青少年基金會、南都公益基金會等聯(lián)合發(fā)起，旨在促進(jìn)基金會之間互通信息及協(xié)調(diào)行動(dòng)。 劉文奎為該會現(xiàn)任理事長。尼泊爾地震第二天14時(shí)30分，他主持召開了信息協(xié)同平臺第二次協(xié)調(diào)工作會。除了基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會成員及其他有計(jì)劃參與救災(zāi)的公益機(jī)構(gòu)外，參會的還有聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（中國辦公室）、國際計(jì)劃、亞洲基金會、救助兒童會、美慈中國等國際機(jī)構(gòu)代表。 為了保障中國民間組織在尼泊爾的國際救援行動(dòng)安全、有效、有序，協(xié)調(diào)工作會達(dá)成了五點(diǎn)共識，其中包括“尼泊爾地形地勢復(fù)雜，語言溝通不暢，建議缺乏相關(guān)專業(yè)能力和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍不要前往災(zāi)區(qū)”，和“參與‘4·25尼泊爾地震響應(yīng)的中國社會組織應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做好信息共享和行動(dòng)協(xié)同”。 愛德基金會秘書長丘仲輝告訴《中國慈善家》，他曾經(jīng)直率地對幾個(gè)前來咨詢一線救災(zāi)參與的機(jī)構(gòu)指出：“你們這個(gè)機(jī)構(gòu)目前來講不具備去的條件?！币灿幸?guī)模不小但是不擅長做救災(zāi)的基金會主動(dòng)來尋求戰(zhàn)略合作，把募捐而來的救災(zāi)善款，集中到愛德基金會在尼泊爾的救災(zāi)行動(dòng)。 在前線沒有形成有效整合， 還是單兵作戰(zhàn)為主 包括壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會在內(nèi)，參與本次尼泊爾國際救援的中國基金會大都有較為豐富的救災(zāi)資源和經(jīng)驗(yàn)。這是從汶川、雅安、魯?shù)閹状螄鴥?nèi)救災(zāi)中積累下來的，并且彼此之間已初步形成了聯(lián)合的共識和機(jī)制。 尼泊爾地震發(fā)生后，各自快速做出響應(yīng)的同時(shí)，第一時(shí)間召開協(xié)調(diào)會，體現(xiàn)出“中國公益救災(zāi)更趨理性”的一面。前、后方大本營的設(shè)立，為共識的執(zhí)行搭建了落地平臺。 重要的是，對于幾家主要基金會來說，還有以往國際參與的經(jīng)驗(yàn)指引。至少壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會這三家充當(dāng)了中國社會組織跨國救災(zāi)行動(dòng)“先鋒”的基金會，都不是第一次走出國門，在人才儲備、專業(yè)能力建設(shè)、國際合作網(wǎng)絡(luò)等方面，都有一定基礎(chǔ)。 中國扶貧基金會2007年便提出了國際化的戰(zhàn)略，2009年設(shè)立了國際發(fā)展項(xiàng)目部，2015年4月，牽頭撰寫了《中國民間組織國際化操作手冊》。相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，捐贈(zèng)資金主要來源于海外的愛德基金會，從1985年成立開始就與國際接軌，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目、管理項(xiàng)目。壹基金雖然后起，但也在3年前的緬甸地震中，就派出了救援隊(duì)前往震中參與救援，成為當(dāng)時(shí)第一支得到特許進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的外國救援隊(duì)伍。 然而，災(zāi)情曾未如此嚴(yán)重，挑戰(zhàn)亦從未如此巨大和超過預(yù)想。緊急救援仍在進(jìn)行的時(shí)候，身在地震前線的媒體人王秀寧便傳回消息說，中國民間救援力量在到達(dá)尼泊爾后遭遇了“三大難題：通訊極度不暢、交通協(xié)調(diào)困難、向?qū)藛T不足”，以至一度淪為一個(gè)個(gè)“孤島”，“盡管忙碌，但卻缺乏一個(gè)整體行動(dòng)中的坐標(biāo)感”。 廣州公益慈善書院執(zhí)行院長周如南也觀察到了相同的問題。他告訴《中國慈善家》：“一線民間救援機(jī)構(gòu)之間并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)同，建立起完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。壹基金、中國扶貧基金會、藍(lán)天、藍(lán)豹、愛德基金會等多是依托原有資源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行救援，它們在前線沒有形成有效整合，還是單兵作戰(zhàn)為主?！贝送?，“（中國）民間救援機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)也有提升空間?！?對于聯(lián)合共識和協(xié)調(diào)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)困難面前的乏力，劉文奎和丘仲輝均不回避。劉文奎指出：“大家都是第一次出去，任何人都沒有足夠的資源為所有人提供服務(wù)，只能各自根據(jù)自己的優(yōu)勢，去找線索，把自己的工作開展起來。但未來，可能一次兩次，慢慢地大家就會形成一些共識，形成一些共同的行動(dòng)規(guī)則?！倍鹬佥x希望在下一步的救援工作中，“不只是要有這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制，還要能夠發(fā)揮更多的實(shí)效，真正能夠起到行動(dòng)協(xié)調(diào)作用。” 從另一個(gè)角度，壹基金副秘書長李弘補(bǔ)充道：“每天晚上大家都會聚在一起開會，分享當(dāng)天各自的進(jìn)展及工作經(jīng)驗(yàn)，作為中國國內(nèi)社會組織第一次大規(guī)模參與國際人道主義救援，這樣的表現(xiàn)已經(jīng)不俗。” 中國民間組織走向世界 將成為“新常態(tài)” 從汶川地震救災(zāi)時(shí)的并無任何協(xié)調(diào)，到雅安之后的共識萌生，再到魯?shù)闀r(shí)的聯(lián)合嘗試，一路碰撞不斷，但是劉文奎認(rèn)為“每一次都有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步”，如李弘所說，第一次集體亮相國際救援就已經(jīng)開始相互溝通，未嘗不是“非常好的一個(gè)起步”。 劉文奎還表示，這一次走向世界，各大基金會實(shí)際上是“不約而同”的，這代表著一股正在興起的趨勢和潮流。 這背后少不了各大基金會發(fā)展到一定程度的內(nèi)驅(qū)力的推動(dòng)，例如，近十年來，愛德基金會善款的主要來源已由境外轉(zhuǎn)入國內(nèi)。丘仲輝告訴《中國慈善家》，作為國際救災(zāi)聯(lián)盟在中國的唯一成員機(jī)構(gòu)，愛德基金會過去都是在國內(nèi)發(fā)生災(zāi)害的時(shí)候，通過國際救災(zāi)聯(lián)盟向國際呼吁援助；隨著基金會捐贈(zèng)來源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，愛德基金會早已著手制定走出去戰(zhàn)略，這次尼泊爾地震的突發(fā)不過是一個(gè)契機(jī)。 社會公眾的觀念和視野也在悄然轉(zhuǎn)變、蓄勢待發(fā)。2007年，中國扶貧基金會剛提出國際化戰(zhàn)略的時(shí)候，劉文奎最明顯的感受就是公眾不理解。頭兩年，公眾質(zhì)疑得尤為激烈，他們問：“我們國家還有貧困問題，還有貧困人口，為什么還要到國外去做援助項(xiàng)目？” 但是，這次尼泊爾地震發(fā)生后，幾大主要基金會的募款渠道都迅速得到響應(yīng)。“有的平臺，很快，兩三天，就募集到上千萬的資金。而這些資金都是來自社會公眾的小額捐助。”劉文奎相信，外部環(huán)境、資源供給，都會慢慢地越來越好。就中國扶貧基金會的情況而言，他告訴《中國慈善家》，“我們做了很多年國際化，這一次，得到的支持應(yīng)該是最多的?！?無論是劉文奎、丘仲輝，還是李弘，他們都認(rèn)為，中國民間組織越來越多地走向世界，將會成為中國公益事業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”。他們共同希望，通過學(xué)習(xí)和成長，伴隨相關(guān)政策法規(guī)的完善，公眾視野的進(jìn)一步打開，以及跨界合作，中國民間組織未來在繼續(xù)參與國際事務(wù)的時(shí)候，能夠更為成熟和有效。 目前，尼泊爾災(zāi)區(qū)的緊急救援工作已在收尾，各大基金會都已經(jīng)安排救援隊(duì)有序撤離。壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會也都將根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際需要，安排過渡安置階段的援助計(jì)劃。 劉文奎說，現(xiàn)在就來評判他們究竟戰(zhàn)績?nèi)绾?，為時(shí)尚早。然而，一個(gè)“自然到來”的結(jié)果似乎早早就呈現(xiàn)了，那就是，尼泊爾地震救援，將成為中國民間組織走向世界的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，被書寫在中國公益事業(yè)的發(fā)展史上。endprint