何 佳，徐曉梅，楊 艷，吳 雪，王 麗，李 森，周鴻斌

(昆明市環(huán)境科學(xué)研究院，昆明650032)

滇池水環(huán)境綜合治理成效與存在問(wèn)題*

何 佳，徐曉梅*，楊 艷，吳 雪，王 麗，李 森，周鴻斌

(昆明市環(huán)境科學(xué)研究院，昆明650032)

湖泊治理是一個(gè)世界性難題，也是當(dāng)前我國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題，滇池治理是當(dāng)今我國(guó)湖泊治理的典型.為總結(jié)滇池治理成效并系統(tǒng)分析滇池水環(huán)境綜合治理存在的問(wèn)題，對(duì)滇池1987-2013年的治理歷程及治理措施進(jìn)行了回顧.結(jié)果表明：滇池治理的階段性與水質(zhì)變化具有一定的對(duì)應(yīng)性，1988-1995年為治理的啟動(dòng)階段，1987-2000年滇池水質(zhì)迅速惡化；1996-2005年為全面治理階段，2001-2009年滇池水質(zhì)緩慢改善；2006-2013年為治理的提速階段，2010-2013年草海水質(zhì)迅速改善，外海水質(zhì)波動(dòng)性變化；目前滇池水質(zhì)惡化的趨勢(shì)已基本得到遏制，但仍存在流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展、水資源匱乏、管理體制不完善等問(wèn)題，應(yīng)加快實(shí)施污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城市污水收集處理率；強(qiáng)化流域水體置換，實(shí)現(xiàn)滇池健康水循環(huán)；進(jìn)一步完善流域水環(huán)境管理體制與部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)施全域性的綜合治理.

滇池；治理歷程；治理成效；存在問(wèn)題

滇池屬長(zhǎng)江流域金沙江水系，位于昆明市西南，屬斷陷構(gòu)造湖泊，是云貴高原最大的淡水湖泊.滇池南北長(zhǎng)約40.4km，東西平均寬約7km，水面面積為309.5km2.滇池水域自1996年修建了船閘以后就被分割為既相互聯(lián)系，但又幾乎互不交換的草海、外海兩部分.草海位于滇池北部，平均水深2.5m，面積11.14km2，約占全湖的3.6%；外海為滇池的主體，平均水深5m，面積298.36km2，約占全湖面積的96.4%.草海、外海各有一人工控制出口，向北經(jīng)螳螂川、普渡河后，匯入金沙江.滇池入湖河流為29條，屬12個(gè)河系，除流經(jīng)昆明市區(qū)的6條納污河，其它都發(fā)源于流域北部、東部和南部的山地，以及滇池上游的水庫(kù)和龍?zhí)兜人吹?，其?條河流流入草海、22條河流流入外海，這些入湖河流流經(jīng)人口密集的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及磷礦區(qū)，最后呈向心狀注入滇池[1].由于滇池處于城市的下水口，又屬于自然演替過(guò)程中的衰老期，從1970s后期開(kāi)始受到污染，進(jìn)入1990s污染速度明顯加劇，水體富營(yíng)養(yǎng)化異常嚴(yán)重[2-3]，這成為影響和制約昆明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素.“九五”開(kāi)始，尤其是“十五”以來(lái)，滇池污染治理的問(wèn)題受到中央、省、市等各級(jí)政府的高度重視，連續(xù)4個(gè)五年計(jì)劃都納入了國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)污染治理范圍，其治理工作得到快速推進(jìn)[4].在政府主導(dǎo)推進(jìn)滇池治理的同時(shí)，社會(huì)力量也發(fā)揮著作用，共同推進(jìn)滇池治理進(jìn)程.

1 滇池治理歷程與成效分析

1.1 滇池治理歷程

滇池水污染始于1970s后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水污染問(wèn)題加劇，其污染治理經(jīng)歷了從單一的工程措施向工程與生態(tài)相結(jié)合的綜合措施轉(zhuǎn)變，投資力度不斷加大.“九五”、“十五”期間，滇池治理以工程措施為主，“九五”期間投資31.03億元，工程內(nèi)容主要為工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)；“十五”期間投資增加到77.99億元，工程內(nèi)容擴(kuò)展到截污工程和生態(tài)修復(fù)，但并未從根本上解決滇池的水污染問(wèn)題.為此，“十一五”期間，提出了以“六大工程”為主線的綜合治污思路，共投資183.3億元，全面實(shí)施“環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤等內(nèi)源污染治理、外流域引水及節(jié)水”六大工程；“十二五”期間，滇池治理投資增加到420.14億元，工程內(nèi)容在“十一五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì) “六大工程”進(jìn)行提升和完善.“環(huán)湖截污工程”主要包括片區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、河道、干渠(管)截污系統(tǒng)建設(shè)；“農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程”主要包括村莊“三池”建設(shè)、測(cè)土配方、秸稈糞便綜合利用、IPM技術(shù)等；“生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程”主要包括湖濱濕地、林地、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、“五采區(qū)”植被恢復(fù)、水土流失整治；“入湖河道整治工程”主要指河道堵口查污、鋪設(shè)截污管道、河道清淤、綠化；“生態(tài)清淤等內(nèi)源污染治理工程”主要指底泥疏浚；“外流域引水及節(jié)水工程”主要指飲用水源調(diào)配、滇池生態(tài)用水補(bǔ)給、再生水利用、雨水利用[5-7].

在實(shí)施一系列重大環(huán)保項(xiàng)目工程的同時(shí)，地方政府不斷健全滇池治理的法規(guī)政策體系和監(jiān)督管理體系，加大滇池流域的綜合整治力度.2002年和2004年，昆明市相繼成立了“滇池管理局”和“滇池管理綜合行政執(zhí)法局”；2008年1月，昆明市成立了“滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滇池治理過(guò)程中各部門的相關(guān)工作；為適應(yīng)滇池流域的水環(huán)境保護(hù)，還相繼成立了“滇池北岸水環(huán)境綜合整治工程管理局”、“環(huán)湖南岸工程指揮部”、“環(huán)湖東岸工程指揮部”、“徹底截污指揮部”、“水體置換指揮部”、“生態(tài)建設(shè)指揮部”、“一湖兩江”流域水環(huán)境治理專家督導(dǎo)組.隨之，昆明市對(duì)滇池流域主要入湖河流正式施行“河(段)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，將入湖河流的管理和治理工作落實(shí)到各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了各方力量綜合整治滇池入湖河流；2010年5月施行了《昆明市河道管理?xiàng)l例》，2011年3月修訂并執(zhí)行《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》，與此同時(shí)，省政府成立了滇池水污染防治專家督導(dǎo)組，旨在加強(qiáng)對(duì)滇池水污染防治工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程順利實(shí)施；2013年新制定并執(zhí)行《云南省滇池保護(hù)條例》；這一系列重大措施的出臺(tái)、實(shí)施和落實(shí)，是滇池水環(huán)境改善的主要原因之一，在制度上保障了滇池水污染綜合整治效果的實(shí)現(xiàn)[8].

1.2 滇池治理成效

近年來(lái)，隨著滇池流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域污染物產(chǎn)生量呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)[9]，同時(shí)污染治理力度也不斷加大，污染削減能力不斷增強(qiáng)，污染物入湖總量占污染物產(chǎn)生總量的比例持續(xù)下降.由1995年的95%以上下降至2005年的50%左右，2013年達(dá)到了30%以下，治理成效顯著，具體可劃分為3個(gè)階段.

1.2.1 治理的啟動(dòng)階段(1988-1995年) 滇池的水污染防治最早可追溯到“七五”期間，1988年昆明市頒布實(shí)施了《滇池保護(hù)條例》，印發(fā)了《滇池綜合整治大綱》，開(kāi)始著手滇池的保護(hù)和治理工作.1991年第一污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)行，處理規(guī)模為5.5×104m3/d，對(duì)城市點(diǎn)源污染起到了一定的削減作用，至1995年，污染物入湖總量占污染物產(chǎn)生總量的95%以上.

1.2.2 全面治理階段(1996-2005年) “九五”以來(lái)，滇池被列為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，治理力度不斷加大.1999年開(kāi)展了達(dá)標(biāo)排放“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)流域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，工業(yè)污染得到有效控制；逐步實(shí)施農(nóng)村面源污染治理、內(nèi)源污染防治及生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程；先后建成了第二、三、四、五、六污水處理廠、呈貢縣和晉寧縣污水處理廠、北岸截污泵站，對(duì)入湖污染負(fù)荷有了進(jìn)一步的削減，至2005年，污染物入湖總量占污染物產(chǎn)生總量的50%左右.

1.2.3 治理的提速階段(2006-2013年) “十一五”以來(lái)，實(shí)施了滇池治理“六大工程”(即：環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤等內(nèi)源污染治理、外流域引水及節(jié)水)，使流域污染得到了有效控制.2010年新建了第七、八污水處理廠，部分污水處理廠處理能力提升，處理工藝進(jìn)一步優(yōu)化，流域污水處理規(guī)模達(dá)到113.5×104m3/d，污水處理廠出水均達(dá)一級(jí)A標(biāo)(除總氮(TN)外，污水處理廠出水基本達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn))，入湖污染負(fù)荷大幅削減，至2013年，污染物入湖總量占污染產(chǎn)生總量的30%以下.

1988-2013年滇池治理階段性成效如圖1所示.

圖1 1988-2013年滇池治理成效分析Fig.1 Effect analysis of Lake Dianchi management from 1988 to 2013

1.3 滇池水質(zhì)變化趨勢(shì)分析

由于湖泊治理的復(fù)雜性，其水質(zhì)變化對(duì)入湖污染負(fù)荷變化的響應(yīng)相對(duì)滯后.根據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心歷年來(lái)對(duì)滇池水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，與滇池治理的階段性成效相對(duì)應(yīng)，滇池水質(zhì)變化趨勢(shì)也具有階段性，水質(zhì)變化可劃分為迅速惡化階段(1987-2000年)、緩慢改善階段(2001-2009年)、草海的迅速改善階段(2010-2013年)與外海的波動(dòng)階段(2010-2013年).

1.3.1 草海水質(zhì)變化趨勢(shì)分析 1987-2000年，草海水質(zhì)迅速惡化，總磷(TP)和氨氮(NH3-N)呈現(xiàn)出顯著的增加趨勢(shì)；2001-2009年，草海水質(zhì)呈現(xiàn)緩慢改善趨勢(shì)，化學(xué)需氧量(CODCr)顯著降低，從2000年的146mg/L下降到2009年的41mg/L，高錳酸鹽指數(shù)(CODMn)和五日生化需氧量(BOD5)也分別在2003年和2007年出現(xiàn)歷史最低值，但TN、TP、NH3-N仍呈波動(dòng)上升趨勢(shì)；2010-2013年，草海水質(zhì)顯著改善，TP、NH3-N顯著性降低，其余指標(biāo)雖有波動(dòng)，總體也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(圖2a).

1.3.2 外海水質(zhì)變化趨勢(shì)分析 1987-2000年，外海水質(zhì)迅速惡化，BOD5、TN、TP和NH3-N都呈增加趨勢(shì)，其中，BOD5和TP都在1999年出現(xiàn)歷史最高值；2001-2009年，外海水質(zhì)緩慢改善，BOD5和TP顯著降低，BOD5在2007年出現(xiàn)2.23mg/L的歷史最低值，CODCr在2009年出現(xiàn)52.17mg/L的歷史最低值，CODMn仍呈上升趨勢(shì)；2010-2013年，外海CODMn和CODCr呈顯著上升趨勢(shì)，其余指標(biāo)呈波動(dòng)變化(圖2b).

圖2 1987-2013年草海(a)和外海(b)水質(zhì)變化趨勢(shì)Fig.2 Water quality trend of Lake Caohai(a) and Lake Waihai(b) from 1987 to 2013

總體上，1980s-1990s是滇池水質(zhì)迅速惡化的時(shí)期，這段時(shí)期流域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)效果還未顯現(xiàn).1999年起，昆明實(shí)施了“零點(diǎn)行動(dòng)”，嚴(yán)格要求流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)，結(jié)合“十五”和“十一五”滇池流域水污染防治規(guī)劃成效，滇池水質(zhì)逐漸改善.從2009年起，滇池流域污水處理廠規(guī)模達(dá)到113.5×104m3/d，大大降低了點(diǎn)源入湖比例，草海水質(zhì)迅速改善.然而，外海由于周邊集中了滇池流域主要城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)，面源污染不可小覷，水質(zhì)改善對(duì)點(diǎn)源削減的響應(yīng)較弱，同時(shí)由于遭遇百年不遇特大干旱，水質(zhì)呈現(xiàn)波動(dòng)變化，部分污染物濃度升高.

盡管從2009年起，外海水質(zhì)未顯示出和草海一樣的迅速改善階段，但是，隨著滇池“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、外海周邊面源污染治理的深入以及旱情的逐步緩解，外海水污染治理的成效也將逐步顯現(xiàn)出來(lái).

2 滇池水環(huán)境綜合治理存在的問(wèn)題

自“七五”開(kāi)展滇池治理以來(lái)，滇池水環(huán)境治理經(jīng)歷了從單一的工程措施向工程與生態(tài)相結(jié)合的綜合治污措施的轉(zhuǎn)變，取得了階段性成效，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制，但水質(zhì)至今未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)，滇池治理仍面臨諸多困難和問(wèn)題.

2.1 流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展，超出環(huán)境容量

滇池位于昆明市主城區(qū)下游，流域內(nèi)河流源近流短，湖體成為城市污染物唯一最終受納體.隨著城市污水處理規(guī)模的不斷增加，污染負(fù)荷削減能力得到大幅提升，污水處理規(guī)模從2005年的55.5×104m3/d增加到2010年的110.5×104m3/d，再增加到目前的135.5×104m3/d，污染負(fù)荷入湖率已下降到30%以下，2013年CODCr、NH3-N、TN和TP入湖量分別為15782、4463、5435和363t.但仍然有部分入湖污染物超過(guò)水環(huán)境容量(“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的CODCr、NH3-N、TN和TP水環(huán)境容量為22957、8694、5072和391t)的要求，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境壓力巨大，仍需加大污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步削減入湖污染負(fù)荷.

2.2 流域水資源匱乏，生態(tài)用水難以保證

滇池是典型的寬淺型高原湖泊，入湖水量主要來(lái)源于流域自然降水，多年平均入湖徑流量為9.7×108m3，扣除湖面蒸發(fā)量4.3×108m3，多年平均水資源量為5.4×108m3，多年平均出湖水量為4.0×108m3，換水周期約4年一次，用水量遠(yuǎn)超過(guò)水資源量，水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到161%，資源性和水質(zhì)型缺水并存.由于2009-2013年滇池流域連續(xù)5年干旱，流域降雨量及入湖水量均減少，以致2010-2013年滇池平均出湖水量比多年平均出湖水量減少了1.98×108m3，減少了46.9%.其中滇池外海平均出湖水量只有0.72×108m3，外海換水周期已延長(zhǎng)到20年以上，導(dǎo)致污染物在滇池湖體內(nèi)濃縮富集，污染程度加深[10-11].

2.3 管理體制不完善，科學(xué)管理水平有待提高

在滇池治理過(guò)程中，昆明市政府為推進(jìn)滇池治理出臺(tái)了《昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作行動(dòng)計(jì)劃》、《昆明市治污減排問(wèn)責(zé)工作規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等若干規(guī)定；同時(shí)借滇池治理之機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了如《關(guān)于鼓勵(lì)支持主城區(qū)企業(yè)節(jié)能減排降低成本搬遷入園異地發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《昆明市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)滇池流域污水全面截流收集處理設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》等，雖然政策制定者的初衷是好的，但這些政策間的協(xié)調(diào)性不夠，加強(qiáng)治污問(wèn)責(zé)與官員政績(jī)考核不協(xié)調(diào)；加快促進(jìn)企業(yè)搬遷入園區(qū)并不意味著企業(yè)節(jié)能減排降低成本，更不意味著滇池污染源的減少.同時(shí)，部分已建環(huán)保設(shè)施因配套工程不完善等原因，運(yùn)行管理不到位，未充分發(fā)揮項(xiàng)目的環(huán)境效益.另外，社會(huì)組織與公民對(duì)滇池治理的熱情不高，雖然昆明市政府在2011年的《政府工作報(bào)告中》提出了“市民河長(zhǎng)制”，希望將民眾的力量與政府的期望相融合，然而由于參與機(jī)制及參與條件的缺失，市民的熱情并不高.

3 結(jié)論與建議

滇池治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從1980s初至今，昆明市政府無(wú)論是從財(cái)力還是人力、物力上一直在不遺余力地加大投入.在治理資金的來(lái)源方面，從以政府財(cái)政投入為主體向以政府財(cái)政投入為杠桿調(diào)動(dòng)廣泛社會(huì)資金投入轉(zhuǎn)變；在治理方式上，由之前的重技術(shù)投入、重末端治理向技術(shù)與機(jī)制建設(shè)并重、末端治理與源頭治理共舉轉(zhuǎn)變；在治理思路上，從之前的單方面的重機(jī)制建設(shè)向更加重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)變.通過(guò)近30年的不斷努力，滇池治理取得了初步成效，但仍然任重道遠(yuǎn)，需要從以下幾方面來(lái)持續(xù)推進(jìn)滇池治理工作：

1) 加快實(shí)施污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城市污水收集處理率，污水處理規(guī)模由“十一五”的日處理110.5×104m3增加到202.0×104m3，更好地發(fā)揮截污工程的整體功能作用.

2) 強(qiáng)化流域水體置換，抓好“外流域引水及節(jié)水工程”.利用牛欄江通水后的補(bǔ)水，進(jìn)一步優(yōu)化滇池流域水資源調(diào)配，增強(qiáng)昆明主城供水保障，加快污水處理廠尾水外排和資源化利用工程，實(shí)現(xiàn)滇池健康水循環(huán).繼續(xù)推進(jìn)城市節(jié)水工作，鼓勵(lì)再生水利用擴(kuò)大供應(yīng)范圍和提高處理標(biāo)準(zhǔn).

3) 進(jìn)一步完善流域水環(huán)境管理體制與部門協(xié)作機(jī)制，形成以地方政府為主導(dǎo)、廣泛吸納相關(guān)企業(yè)以及公民社會(huì)組織積極參與并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)化治理制度；強(qiáng)化運(yùn)行管理，建立長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制，明確已建設(shè)施的運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)行資金，盡量發(fā)揮已建設(shè)施作用；明確公眾參與水環(huán)境決策的法律程序，提高公眾參與的透明度；完善水環(huán)境狀況通報(bào)制度，讓公眾了解本地區(qū)的水環(huán)境狀況，為公眾提供科學(xué)、準(zhǔn)確的環(huán)境污染狀況數(shù)據(jù).

致謝：感謝昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)方面給予的支持和幫助.

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Problems and effects of comprehensive management of water environment in Lake Dianchi

HE Jia， XU Xiaomei， YANG Yan， WU Xue， WANG Li， LI Sen & ZHOU Hongbin

(KunmingInstituteofEnvironmentScience，Kunming650032，P.R.China)

Lake management and pollution control is a worldwide problem and a major issue in China’s environmental protection activities.The management of Lake Dianchi is a typical case in China.In order to summarize the effects of Lake Dianchi management and systematically analyze problems associated with Lake Dianchi management， we reviewed the control measures of Lake Dianchi from 1987 to 2013. The results showed that the phases of Lake Dianchi management was well correlated with the variation trend of water quality in Lake Dianchi.1988-1995 was the starting phase of Lake Dianchi management and pollution control， while the water quality deteriorated quickly between 1987 and 2000.The comprehensive governance phase was from 1996 to 2005， and the water quality improved slowly between 2001 and 2009.The speed-up governance phase of Lake Dianchi was from 2006 to 2013， when the water quality of Lake Caohai improved rapidly and that of Lake Waihai saw much fluctuation.So far， water quality deterioration trend has been controlled in the lake.However， Lake Dianchi is now facing problems including excessive development of social economy， water resources shortage， imperfect management system, etc.We should improve the sewage collection rate， strengthen the water replacement of Lake Dianchi， and realize the Lake Dianchi healthy water cycle， so as to improve the management system of Lake Dianchi.

Lake Dianchi； management process； control effect； problems

*國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2012ZX07102)資助.2014-06-10收稿；2014-11-22收修改稿.何佳(1983～)，女，碩士研究生，工程師；E-mail：hj19830204@163.com.

*通信作者；E-mail：dcszxb@163.com.