吳曉+廖雯柵

[提 ?要]農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變過程也必然伴隨著農(nóng)村土地的集中化和規(guī)?；⑥r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持這三個(gè)階段。從這三個(gè)階段入手，圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化、農(nóng)村勞動(dòng)力城市化過渡和職業(yè)農(nóng)民的培育等方面，探討法律如何保障農(nóng)民職業(yè)化的順利推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民職業(yè)化;職業(yè)農(nóng)民;法律;教育培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介 ?吳 曉（1991-），男，西南大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)槊裆谭?（重慶 400715）廖雯柵（1991-），女，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。（江西南昌 330013）

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?？梢姡醒霃暮暧^層次方面業(yè)已經(jīng)認(rèn)為農(nóng)民職業(yè)化勢(shì)在必行。

一、傳統(tǒng)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民的界定

農(nóng)民，根據(jù)《新華詞典》的解釋，是指在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。然而，在我國的現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的涵義卻遠(yuǎn)不止于此，“農(nóng)民”一詞更多的情況下指的是一種身份，與城市居民（以下簡(jiǎn)稱“市民”）相對(duì)。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是一種不得已的選擇，與市民相比，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療和住房環(huán)境條件相對(duì)較差，并且在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民處于禁止向城市流動(dòng)的狀態(tài)之下，承受著諸多不平等的待遇。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，農(nóng)民是一種低層次的社會(huì)等級(jí)，在以前，把下放當(dāng)農(nóng)民、到農(nóng)村勞動(dòng)，把戶口從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，作為政治處罰的重要手段。[1]改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速騰飛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市建設(shè)日新月異，人民的生活水平得到了質(zhì)的提高，然而在中國的部分地區(qū)，這種改革開放的成果似乎并未被全民共享，很多農(nóng)村地區(qū)仍存在農(nóng)民解決不了口糧問題，發(fā)愁著子女的讀書和家庭醫(yī)療問題等等。因此，如何在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)一片明朗的情況下，讓成果共享，全民共富，是我們必須深思和探討的問題。

農(nóng)民，在過去乃至現(xiàn)在，長(zhǎng)期以來作為一種身份標(biāo)識(shí)為人們所印象，伴隨著這種身份，其天然地依賴著土地，依附于農(nóng)村。然而，國家在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的傾斜發(fā)展時(shí)，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)顯然不夠，尤其表現(xiàn)在農(nóng)村的教育和醫(yī)療水平與城市相比存在很大的差距。20世紀(jì)80年代推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，使得農(nóng)村人人有田可種，將個(gè)人的付出與個(gè)人的收入掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，解決了舊體制的“大鍋飯”問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)，由于農(nóng)戶分配承包土地有限和家庭的分散經(jīng)營(yíng)的模式，難以形成土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這種制度在過去能有效地解決農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)和溫飽問題，但現(xiàn)今已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市居民的收入獲取途徑。隨著經(jīng)濟(jì)收入的逐漸拉大，伴隨的各種問題也逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村青年勞動(dòng)力無心耕種，開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村只剩留守兒童和留守老人，使得大量土地不能得到有效耕種，導(dǎo)致了大量土地的荒廢。

本文所指的職業(yè)農(nóng)民，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的。農(nóng)民職業(yè)化是指從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的選擇更加主動(dòng)，而不再是一種被動(dòng)不得已的選擇;農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的目標(biāo)是最大限度地獲取利潤(rùn)，而絕不再是僅僅為了生計(jì);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)、采用先進(jìn)的科學(xué)耕種方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，而不是再是靠遵循先輩的經(jīng)驗(yàn)法則、不再受到土地資源的限制。與此相伴隨的是農(nóng)民收入的極大提高、土地資源能夠得到充分且合理的利用。本文所指的職業(yè)農(nóng)民，與出身和身份無關(guān)，是以追求土地效益最大化為目的，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)耕種方式，遵循和利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，完全從職業(yè)的角度來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的農(nóng)民。

必須清醒認(rèn)識(shí)的是，農(nóng)民職業(yè)化絕不是一蹴而就的事情，而是必須經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間摸索、長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃和長(zhǎng)時(shí)間引導(dǎo)的過程。農(nóng)民職業(yè)化一般存在兩個(gè)過程，一是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，二是職業(yè)農(nóng)民的培育和扶持過程。[2]首先，農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著土地的集中化和規(guī)?；?。由于我國農(nóng)民天然對(duì)土地的依賴性，如何有效地使他們“讓”出土地，實(shí)現(xiàn)土地的集中化和規(guī)?；菓?yīng)當(dāng)首要面對(duì)的問題;其次，農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我們必須認(rèn)真處理好農(nóng)村勞動(dòng)力城市化的過渡問題，由于農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)教育環(huán)境的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)程度相對(duì)較低，所掌握的社會(huì)生存技能相對(duì)較為缺乏，如何正確引導(dǎo)和幫扶他們轉(zhuǎn)型、獲取相較以往更多的經(jīng)濟(jì)收入則是我們不得不面對(duì)的另外一個(gè)問題;最后，在實(shí)現(xiàn)土地的集中化和規(guī)模化之后，由“誰”來耕種、采用“何種”方式耕種以及實(shí)現(xiàn)“怎樣”的耕種目標(biāo)，也是我們應(yīng)當(dāng)處理的又一難題。誠然，農(nóng)民職業(yè)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其也是一個(gè)社會(huì)綜合互動(dòng)的過程，離不開政治、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合引導(dǎo)和規(guī)劃，本文擬從以上所提出的三大問題入手，結(jié)合各方的解決方案，從法律的角度出發(fā)，探討在農(nóng)民職業(yè)化的過程中，如何充分發(fā)揮法律的保障作用，順利推進(jìn)我國農(nóng)民職業(yè)化。

二、完善農(nóng)村土地市場(chǎng)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)民職業(yè)化必然伴隨著土地集中化和規(guī)?；?，雖然2007年我國《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)較低、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力較差，同時(shí)由于國家尚未出臺(tái)明確且規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，導(dǎo)致許多并無務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)民不能及時(shí)地將土地流轉(zhuǎn)、盤活資金，從而導(dǎo)致土地的荒廢。此外，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度尚還處于摸索階段，在推進(jìn)和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的過程中，要切實(shí)防控農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地受騙、交易不公等情形，同時(shí)也要切實(shí)打擊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的投機(jī)行為和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”行為。

（一） 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在我國的權(quán)利體系中，屬于他物權(quán)的一種，其明確的公示登記就顯得尤為重要。在以前，農(nóng)民對(duì)于自身承包的農(nóng)村土地，即使發(fā)生了承包地的確權(quán)糾紛，由于農(nóng)村的風(fēng)俗和自治傳統(tǒng)，也會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體內(nèi)部得到解決。然而，要構(gòu)建一個(gè)良好、有序的農(nóng)村土地市場(chǎng)，統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記機(jī)制是必要的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)榇藭r(shí)的農(nóng)村土地不再只是面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體內(nèi)部，同時(shí)也歡迎有熱情、有能力、有技術(shù)的非集體成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面對(duì)未來即將出現(xiàn)的復(fù)雜多元的土地市場(chǎng)，我們應(yīng)當(dāng)事先做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作，切實(shí)有效地保障未來農(nóng)民順利的流轉(zhuǎn)手中閑置的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

欣慰的是，2014年11月24日國務(wù)院公布、自2015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，將“耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”納入不動(dòng)產(chǎn)登記。我們應(yīng)當(dāng)加快制定全國統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記管理規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集中化和規(guī)模化，關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。依據(jù)我國《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《流轉(zhuǎn)辦法》）的規(guī)定，農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，然而《流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，承包方要想以轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其事先應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，在得到發(fā)包方的同意后，方可轉(zhuǎn)讓。筆者認(rèn)為，此種方式的法律規(guī)制欠缺考量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度正是為了順應(yīng)和遵循市場(chǎng)規(guī)則，吸引對(duì)務(wù)農(nóng)有熱情的、有能力的人發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，倘若對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也須經(jīng)發(fā)包方的同意，此項(xiàng)制度會(huì)受到極大的限制。市場(chǎng)主體，只要是遵循自愿、等價(jià)、有償?shù)仍瓌t所達(dá)成的交易意向，都應(yīng)當(dāng)被賦予自由和尊重，而不是再人為地添加一道行政審批程序。在城市土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓交易中，需要經(jīng)發(fā)包方（即國家）的審批同意是一件讓人不可思議的事情。

當(dāng)然，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批是為了防止農(nóng)村土地的“外流”和“非農(nóng)化”，《物權(quán)法》和《流轉(zhuǎn)辦法》同時(shí)規(guī)定，本集體組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先購買權(quán)。同時(shí)，在完善農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)建立土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)控制度（本文后述），也是將使得農(nóng)村土地“非農(nóng)化”的擔(dān)心顯得無必要。

（三）建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)控制度

完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是為了追求農(nóng)業(yè)效益的最大化。在完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)之后，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)再承包方的土地使用情況進(jìn)行監(jiān)控和回訪調(diào)查，切實(shí)保證再承包方并非為了進(jìn)行“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投機(jī)行為”和“非農(nóng)化”行為，防止農(nóng)村土地市場(chǎng)的泡沫經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地不同于城市土地，其流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)僅僅限于為農(nóng)民的城鎮(zhèn)化過渡提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕種價(jià)值。因此，其流轉(zhuǎn)不應(yīng)當(dāng)像城市土地一般，完全遵循市場(chǎng)逐利規(guī)則，肆意放縱土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和哄炒行為，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政干預(yù)和后續(xù)監(jiān)控，保證農(nóng)村用地轉(zhuǎn)讓后的持續(xù)耕種，而非短暫投機(jī)，對(duì)于再承包方受讓后不耕種投機(jī)再轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止農(nóng)村土地的“農(nóng)用轉(zhuǎn)非農(nóng)用”，切實(shí)保障農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓過程中的合法權(quán)益，及時(shí)發(fā)布權(quán)利流轉(zhuǎn)交易信息，防止農(nóng)民因?yàn)槭袌?chǎng)知識(shí)和價(jià)格情報(bào)的缺失而受騙等不公允情形。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，建立公平合理的戶籍制度和社會(huì)保障制度

農(nóng)民職業(yè)化伴隨著農(nóng)村土地的集中化和規(guī)?；瑫r(shí)也必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于我國長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，在戶籍和社會(huì)保障等方面，農(nóng)村和城市有著很大的區(qū)別，極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。因此，在推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的過程中，必然要對(duì)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制進(jìn)行改革，建立公平合理的戶籍制度和社會(huì)保障制度。

（一）推行戶籍制度改革，為農(nóng)民職業(yè)化營(yíng)造有利的政策環(huán)境

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度下，出生決定了地位，農(nóng)村出生就是農(nóng)民，城市出生就是工人，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，形成了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。[3]過去，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，由于戶籍身份的限制，在用工、技能培訓(xùn)和居住等方面會(huì)遭受到阻礙，特別是《暫住證》等管理制度，體現(xiàn)了農(nóng)民應(yīng)非農(nóng)業(yè)戶口在城市管理中的被動(dòng)地位。要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，首要的就是要推行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度改革，當(dāng)然本文所指的戶籍制度改革并非單純地全面放開戶籍管理制度，因?yàn)檫@樣做很可能超過城市的接受容納能力，例如鄭州市2003年的寬松戶籍制度引來了大量的外來人口，并因城市不堪重負(fù)而在次年被部分叫停。[4]因此，戶籍制度改革必然是宏觀統(tǒng)籌和因地制宜的，各省市區(qū)根據(jù)其自身的農(nóng)村人口和城市接納能力，合理設(shè)定落戶標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

值得欣喜的是，2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。《意見》指出，要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。同時(shí)，對(duì)各大城鎮(zhèn)的戶口遷移政策做出具體規(guī)定，要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件以及嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模等等。但這些仍舊只是在宏觀方面的規(guī)定，尤其是對(duì)于大城市以及特大城市的積分落戶制度等等仍有待各個(gè)省市出臺(tái)細(xì)則，而且由于通常積分制度會(huì)優(yōu)先考慮學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)等高精尖人才，如何使農(nóng)民應(yīng)對(duì)積分制度的要求和其他城市居民的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)他們的落戶競(jìng)爭(zhēng)能力，仍舊需要探討和規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新社會(huì)保障制度，扶持農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不僅限制了農(nóng)民向城市的自由流動(dòng)，還帶來了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不均衡化，農(nóng)民在教育、醫(yī)療和住房社會(huì)生存環(huán)境和條件等方面，都處于較大的弱勢(shì)地位，由此也導(dǎo)致農(nóng)民的社會(huì)素養(yǎng)相對(duì)較差，在城市就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力相對(duì)匱乏。因此，在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的過程中，首先應(yīng)當(dāng)在同一戶籍制度的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化，將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的工人和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員納入社保體系，從根本上給予農(nóng)民“國民待遇”。[5]一方面由國家政策扶持，一方面主動(dòng)吸納有能力的農(nóng)民城市就業(yè)，主動(dòng)加入城市的社會(huì)保障體系，形成雙向互動(dòng)。

此外，應(yīng)當(dāng)幫扶提高農(nóng)民城市化競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，合理引導(dǎo)農(nóng)民城市就業(yè)，對(duì)城市用工缺口較大的崗位加強(qiáng)用工宣傳，吸引農(nóng)民的城市就業(yè)。應(yīng)當(dāng)號(hào)召城市企業(yè)用工均等化，不應(yīng)當(dāng)在用工方面進(jìn)行歧視，對(duì)有潛質(zhì)、有能力的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)吸納就業(yè)，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

（三）幫扶農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，多渠道推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

經(jīng)過筆者調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在城市餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都有足夠的熱情和較大的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，積極幫扶有能力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，提供資金信貸支持和創(chuàng)業(yè)扶持。上文提到，沒有務(wù)農(nóng)興趣的農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓而獲取資金，但是農(nóng)民天生地對(duì)土地有著依賴感，在市場(chǎng)意識(shí)尚未普遍形成時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)可能較少。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度，因?yàn)檫@樣一方面農(nóng)民可以通過抵押獲取創(chuàng)業(yè)資金，另一方面又可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，我國《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》都規(guī)定，耕地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押無效。從理論上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備很強(qiáng)的社會(huì)保障和福利功能，以這類耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，在抵押實(shí)現(xiàn)時(shí)，將有可能導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失這項(xiàng)極為重要的權(quán)利，淪為失地農(nóng)民，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。然而，既然法律同時(shí)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，就意味著我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)民職業(yè)化的過程中，必須要摒棄農(nóng)民應(yīng)當(dāng)人人有田可種、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民生活唯一保障的理念，應(yīng)當(dāng)在加快整合農(nóng)村土地的同時(shí)，多渠道地盤活農(nóng)民手上的土地資源，為他們的城市化提供資金，而不應(yīng)當(dāng)仍舊固步自封，停滯不前。因此，應(yīng)當(dāng)放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押監(jiān)管，為農(nóng)民職業(yè)化提供多種渠道的融資途徑。

四、培育和扶持新型農(nóng)業(yè)主體，建立和完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

農(nóng)民職業(yè)化，其最顯著的標(biāo)志就是職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，由于職業(yè)農(nóng)民所追求的是土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，所面對(duì)的是規(guī)模化土地，其必須具備科學(xué)的耕種知識(shí)和專業(yè)技術(shù)、敏銳的市場(chǎng)察覺力和完備的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，我們必須面對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低的事實(shí)，完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)逐步推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，從源頭把關(guān)。

（一）分層次培育農(nóng)民，建立階梯式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系

縱觀國外農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，無一不具備完備的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系健全，各層次教育培養(yǎng)目標(biāo)鮮明，特色突出，而且相互銜接緊密，學(xué)生畢業(yè)獲得職業(yè)資格證書和文憑證書，就可以就業(yè)。[6]例如，法國的農(nóng)業(yè)教育體系由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育3個(gè)部分組成，三類教育分別面向不同層次、不同基礎(chǔ)的學(xué)生，全面全方位地對(duì)國內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。[7]因此，我國也應(yīng)逐步建立階梯式農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，尤其是針對(duì)成年農(nóng)民，他們的務(wù)農(nóng)技術(shù)大多靠口傳心授，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)也因此相對(duì)薄弱，要加大培訓(xùn)投資力度。此外，針對(duì)國家通常會(huì)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，可以試行依據(jù)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)成績(jī)進(jìn)行考核，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與職業(yè)培訓(xùn)向掛鉤，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)。

農(nóng)業(yè)職業(yè)化過程中，最顯著的特征就是農(nóng)民分化越來越精細(xì)，而不再同于以往的兼業(yè)農(nóng)民，事無巨細(xì)的都要操心。隨著新型農(nóng)業(yè)主體的培育，技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民的出現(xiàn)也是必然，這類農(nóng)民往往集中掌握某些農(nóng)業(yè)技術(shù)、擁有一技之長(zhǎng)，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等勞務(wù)工作，獲取收入。而這類技術(shù)服務(wù)型農(nóng)民一般來自受過高等教育的大學(xué)生和研究生，事實(shí)上，我國目前的農(nóng)業(yè)高等教育是比較完備和全面的，國家應(yīng)積極引導(dǎo)吸引大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，成為新型農(nóng)業(yè)主體的一份子。

（二）推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)業(yè)就業(yè)門檻

千百年來，農(nóng)民以身份擇業(yè)，出生在農(nóng)村的人大部分的情況下均以務(wù)農(nóng)為生，這種身份主義的農(nóng)民職業(yè)觀給人造成一種印象，就是農(nóng)民都是最普通的工作，不僅不用選擇甚至不會(huì)去選擇從業(yè)。然而，隨著農(nóng)民職業(yè)化的推進(jìn)和職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，我們未來對(duì)于農(nóng)民的要求將大幅提高，無論是從知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)還是資金背景，都將會(huì)有很高的要求。其實(shí)在國外，農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度一點(diǎn)也不陌生，甚至同司法考試、會(huì)計(jì)師考試一般為人們所理解和熟知，因?yàn)樵谒麄兊囊庾R(shí)中，農(nóng)民就是擁有專業(yè)技術(shù)、在專門領(lǐng)域的從業(yè)者，理當(dāng)擁有從業(yè)資格準(zhǔn)入門檻。例如，在法國，政府規(guī)定農(nóng)民只有在取得合格證書后才能經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款的資格。[8]

由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化素質(zhì)相對(duì)較低、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的熱情普遍不高，推行農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，一方面迫使想要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民們?nèi)ブ鲃?dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，另一方面可以保證未來農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊(duì)伍的基本素養(yǎng)，一舉兩得。我們應(yīng)當(dāng)摒棄，農(nóng)民本身就是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)、知識(shí)缺乏群體，要求他們要通過專門的考核才能從業(yè)無疑對(duì)他們來說是雪上加霜的觀念，開始樹立起農(nóng)民是一個(gè)專業(yè)的職業(yè)的理念，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)擁有專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)業(yè)的理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的形成。

參考文獻(xiàn)

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