程文燕

開(kāi)欄語(yǔ)：2015年是“十二五”收官之年，自“十二五“規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江西省扶貧和移民工作取得了前所未有的卓越成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了減貧50萬(wàn)人的目標(biāo)，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。這其中不乏值得推薦的亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、典型，他們就像散落在贛鄱大地上的珍珠，等待我們將其串聯(lián)成最美麗的項(xiàng)鏈。本刊將從2015年02期開(kāi)始，開(kāi)設(shè)《亮點(diǎn)聚焦》欄目，對(duì)“十二五”期間，在全省乃至全國(guó)具有影響力的江西扶貧和移民工作典型事例、先進(jìn)模式、創(chuàng)新手段進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。

前記

2012年，信豐縣被列入中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，支持項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，分兩年實(shí)施。2012年500萬(wàn)元重點(diǎn)支持西牛、新田、油山、崇仙、古陂6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型的生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2013年500萬(wàn)元重點(diǎn)支持大阿、嘉定、小河、萬(wàn)隆、安西、虎山6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，信豐縣中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施幾近完結(jié)，所取得的成效時(shí)時(shí)被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)頌，究竟哪些工作贏得了口碑？做出了成績(jī)？獲得了認(rèn)可？記者一行來(lái)到信豐縣實(shí)地采訪，并與信豐縣扶貧和移民辦主任晏金華進(jìn)行了一次深度交談。

亮點(diǎn)一：專(zhuān)攻小項(xiàng)目，不做大工程

無(wú)論是寨上村隘高至山下的水泥公路硬化，還是何屋坑蓄水山塘工程的修建，亦或是坪地山坳背蓮藕生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，信豐縣扶貧和移民辦實(shí)施的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目投入都在40—50萬(wàn)之間，而且多數(shù)集中在交通、水利、飲水工程的修建。這些看似投入不過(guò)幾十萬(wàn)的小項(xiàng)目，卻解決了最邊遠(yuǎn)地區(qū)，最貧困農(nóng)民，最需要解決的生產(chǎn)生活問(wèn)題。信豐縣扶貧和移民辦主任晏金華告訴記者：“中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金來(lái)源于社會(huì)就應(yīng)該回報(bào)于社會(huì)，它的宗旨不是錦上添花而是雪中送炭，我們將這1000萬(wàn)資金做成一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目，就可以輻射最多的貧困村，解決最多的貧困群眾基本的生產(chǎn)生活問(wèn)題”。但我們能想象到的是，這一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目中穿插的是更加繁瑣和細(xì)碎的工作，串聯(lián)起的是信豐縣扶貧和移民人更多的辛勞和付出。

信豐縣實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目?jī)赡甓鄟?lái)，項(xiàng)目村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，群眾行路難、吃水難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到徹底解決。兩年共完成公路硬化或機(jī)耕路新建35.6公里，橋梁建設(shè)3座，山塘加固1座，水渠襯砌水利設(shè)施7.7公里。項(xiàng)目覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村，受益人口達(dá)2725戶11236人，其中貧困人口1249戶4386人。

為何將大部分的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金都用于貧困村道路建設(shè)？晏金華主任給我們的回答是：“要致富，先修路”，道路修好了就為農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)信息打開(kāi)了“暢通之門(mén)”，地方資源能夠得到有效開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在西牛鎮(zhèn)鋪前村，1320畝的油茶基地便得益于何屋坑蓄水山塘工程與何屋坑砂石道路工程的建設(shè)，沒(méi)有這口山塘，灌溉問(wèn)題無(wú)法解決，沒(méi)有這條“產(chǎn)業(yè)大道”，原料進(jìn)不來(lái)，油茶運(yùn)不出。這兩項(xiàng)工程均為中央彩票公益金項(xiàng)目，受益人口達(dá)321戶1123人，其中貧困人口168戶588人。

道路條件的改善，也大大地改變了人們的生活方式，激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。觀念一變天地寬，過(guò)去農(nóng)村路不好，衛(wèi)生條件差，遇上雨雪天農(nóng)民群眾就聚在一起喝酒、賭博、進(jìn)行迷信活動(dòng)，可現(xiàn)在不管下雨或下雪都能外出做生意，原來(lái)群眾出行靠走路或騎自行車(chē)，現(xiàn)在家家戶戶基本購(gòu)買(mǎi)了摩托車(chē)，甚至小轎車(chē)。

亮點(diǎn)二：項(xiàng)目和資金分離，保證了資金和人員安全

資金，一直以來(lái)都是開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作的生命線，同時(shí)也是一根碰不得的“高壓線”。1000萬(wàn)的彩票公益金絕不是小數(shù)目，如何保證這筆資金踏踏實(shí)實(shí)地被用在扶貧項(xiàng)目中，并保證貧困群眾最終能夠受益，信豐縣扶貧和移民辦有著一套完善的資金管理機(jī)制。

一是建立健全項(xiàng)目資金審批制、報(bào)帳制、驗(yàn)收制、責(zé)任追究制。中央彩票公益金項(xiàng)目資金納入縣財(cái)政國(guó)庫(kù)單一帳戶統(tǒng)一管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行報(bào)帳制管理，縣財(cái)政局設(shè)立公益金項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶，各項(xiàng)目施工單位在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，預(yù)留銀行印鑒，村級(jí)賬務(wù)實(shí)行公開(kāi)制度，定期向村民公示項(xiàng)目資金運(yùn)行情況，接受群眾監(jiān)督。信豐縣扶貧和移民辦完成項(xiàng)目審核后，由縣財(cái)政局向項(xiàng)目單位撥付50%的預(yù)付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照?qǐng)?bào)帳程序撥付剩余資金，完成報(bào)帳工作。

二是信豐縣扶貧和移民辦和財(cái)政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目村上報(bào)的規(guī)劃，定期進(jìn)行資金計(jì)劃和實(shí)際使用情況的對(duì)比檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。申請(qǐng)資金撥付由各施工單位按照各階段完成項(xiàng)目情況，提出申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，向信豐縣扶貧和移民辦和財(cái)政局提交資金撥付申請(qǐng)單和項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，審核通過(guò)后予以撥付。

三是紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)提前介入，全程監(jiān)督。從項(xiàng)目實(shí)施，招投標(biāo)全程參與，實(shí)行定期不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保了資金的安全運(yùn)行和項(xiàng)目順利實(shí)施。

可見(jiàn)，這套項(xiàng)目資金管理體系的核心是項(xiàng)目和資金分離，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。信豐縣扶貧和移民辦只做項(xiàng)目的管理員，貧困群眾的服務(wù)員，而非資金的所有者。晏金華主任說(shuō)：“項(xiàng)目資金管理辦法不僅保證了彩票公益金全款、足額地用于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)避免了工作人員接觸資金，逾越雷池，實(shí)現(xiàn)了資金和人員的雙保險(xiǎn)”

亮點(diǎn)三：項(xiàng)目實(shí)施步驟合理拆分，一個(gè)都不能少

公示，招標(biāo)，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，審計(jì)，決算，移交，這是一項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施的完整程序，信豐縣扶貧和移民辦自2012年起在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了35個(gè)彩票公益金項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目無(wú)不按照規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行，一個(gè)都不少。

建立有效的扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，是確保項(xiàng)目能?chē)?yán)格按照彩票公益金項(xiàng)目管理有關(guān)政策、規(guī)定運(yùn)作，避免并減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量的有效途徑。

為達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的良好效果，信豐縣扶貧和移民辦拆分、細(xì)化項(xiàng)目管理的每一個(gè)程序。一是正規(guī)項(xiàng)目招標(biāo)程序。信豐縣扶貧和移民辦聯(lián)合財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門(mén)在縣招投標(biāo)中心組織項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地確定有資質(zhì)的實(shí)施單位;二是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理。具體實(shí)施過(guò)程中，由信豐縣扶貧和移民辦聘請(qǐng)正規(guī)資質(zhì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全面監(jiān)理;三是規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)。施工前組織有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)，出具正規(guī)圖紙;四是嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量。信豐縣扶貧和移民辦聯(lián)合財(cái)政、相關(guān)項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、監(jiān)理、交通等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行隨機(jī)督查21次，嚴(yán)格把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，按照設(shè)計(jì)要求及國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工。五是突出項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。由信豐縣扶貧和移民辦牽頭，與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。六是健全后續(xù)項(xiàng)目管護(hù)制度。按照中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理相關(guān)要求，給所有項(xiàng)目設(shè)立了統(tǒng)一的項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，竣工后所有固定資產(chǎn)彩票公益金工程項(xiàng)目移交給相應(yīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行后續(xù)管護(hù)，并簽定了固定資產(chǎn)項(xiàng)目移交管護(hù)合同和制定了管護(hù)制度等。

認(rèn)真地做好一個(gè)項(xiàng)目或許不難，但是認(rèn)認(rèn)真真地做好每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)為不易。中央彩票公益金工程項(xiàng)目實(shí)施的好壞，不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否正常投入使用和發(fā)揮效益，而且關(guān)乎黨和政府的形象，信豐縣扶貧和移民辦正是憑借著那股幫扶最偏遠(yuǎn)、最貧困地區(qū)群眾的執(zhí)著，以小見(jiàn)大，化整為零，嚴(yán)于律己，埋頭苦干，讓中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金的光和熱融入貧困群眾的心中。

■責(zé)任編輯：上官濤