劉永富

國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦共同組織召開(kāi)這次全國(guó)貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)，對(duì)發(fā)展旅游事業(yè)和做好扶貧工作都很有意義。鄉(xiāng)村旅游扶貧是中辦25號(hào)文件確定的扶貧開(kāi)發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容。汪洋副總理對(duì)這項(xiàng)工作非常重視、非常關(guān)心，明確要求旅游局和扶貧辦要抓緊實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。為了將這項(xiàng)工作落實(shí)到位，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》，明確到2020年支持6000多個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。在今年首個(gè)扶貧日活動(dòng)期間，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦商定，共同組織開(kāi)展貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，選擇500個(gè)左右建檔立卡貧困村2015年開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)，今后逐步擴(kuò)大推廣。召開(kāi)這次座談會(huì)，主要目的就是要部署這項(xiàng)工作，為貧困地區(qū)旅游扶貧工作的全面展開(kāi)奠好基、探好路。

一、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的形勢(shì)任務(wù)

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記第一次國(guó)內(nèi)考察到廣東講改革，第二次就到河北阜平革命老區(qū)考察扶貧工作。十八大以來(lái)，先后十余次看扶貧，多次重要會(huì)議講扶貧，就做好扶貧工作發(fā)表一系列重要講話(huà)，深刻闡述了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想非常豐富，今年，按照中央的要求，扶貧系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)，特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話(huà)。歸納起來(lái)主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求的思想，兩個(gè)重中之重的思想，扶貧改革創(chuàng)新的思想，科學(xué)扶貧的思想，精準(zhǔn)扶貧的思想，內(nèi)源扶貧的思想?？倳?shū)記關(guān)于扶貧的講話(huà)內(nèi)容非常全面，講到“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“沒(méi)有貧困地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康”，還講到“對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)心、格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)”?？倳?shū)記的這些深刻思想和明確要求，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了理論指導(dǎo)，指明了努力方向。在今年首個(gè)扶貧日前夕，習(xí)近平總書(shū)記指出：全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力，推動(dòng)貧困地區(qū)貧困群眾加快脫貧致富奔小康步伐。李克強(qiáng)總理也非常重視扶貧工作，在今年“兩會(huì)”上宣示，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，并立下了今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上的軍令狀。汪洋同志擔(dān)任國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)扶貧工作親力親為，多次進(jìn)行研究部署。

圍繞貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，今年以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)和全國(guó)扶貧系統(tǒng)主要做了以下六個(gè)方面的工作：

第一，明確抓落實(shí)的工作思路。為抓好落實(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦研究提出了“12345”工作思路。一是堅(jiān)定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的“兩不愁，三保障”等扶貧目標(biāo)，補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)的短板;二是突出精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)和區(qū)域扶貧攻堅(jiān)兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;三是培育雨露計(jì)劃貧困家庭子女職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個(gè)扶貧工作品牌;四是處理好打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)與打好持久戰(zhàn)、解決突出問(wèn)題與創(chuàng)新體制機(jī)制、合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)、“輸血”與“造血”四個(gè)關(guān)系;五是做好建檔立卡、干部駐村幫扶、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管、創(chuàng)新金融扶貧和推動(dòng)社會(huì)扶貧五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第二，落實(shí)千萬(wàn)減貧任務(wù)。為完成李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”提出的減貧1000萬(wàn)以上貧困人口的任務(wù)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照減少現(xiàn)有貧困人口15%的目標(biāo)下達(dá)了今年的減貧計(jì)劃，并明確將減貧任務(wù)完成情況作為年度扶貧工作考核的重要內(nèi)容，年底按照減少貧困人口15%為基點(diǎn)對(duì)各地進(jìn)行考核。國(guó)務(wù)院將此作為落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施的一項(xiàng)重點(diǎn)，納入工作督查、第三方評(píng)估和跟蹤審計(jì)。省里層層分解，將任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到縣。各地加大工作力度，采取有效措施，目前看能夠完成今年千萬(wàn)減貧任務(wù)。

第三，落實(shí)中辦25號(hào)文件。主要有三個(gè)方面的工作。一是開(kāi)展建檔立卡，摸清底數(shù)。今年，我們把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”和扶貧工作的“一號(hào)工程”，大力推進(jìn)。目前各地已全部完成貧困村、貧困戶(hù)的識(shí)別，并錄入到信息系統(tǒng)，全國(guó)共識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，8800萬(wàn)貧困人口。二是著力規(guī)范駐村幫扶工作。各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對(duì)干部駐村幫扶工作進(jìn)行了完善，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。目前全國(guó)共派出駐村工作隊(duì)近12萬(wàn)個(gè)，派出干部40多萬(wàn)人。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施。在深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任。實(shí)施雨露計(jì)劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷扶貧三大品牌，作為精準(zhǔn)幫扶建檔立卡貧困戶(hù)的重要措施。通過(guò)精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

第四，落實(shí)片區(qū)規(guī)劃。目前，片區(qū)扶貧攻堅(jiān)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，片區(qū)規(guī)劃落實(shí)情況總體較好。相關(guān)地方黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任，加大推進(jìn)力度。片區(qū)聯(lián)系單位履行牽頭責(zé)任，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)履行行業(yè)責(zé)任，出臺(tái)了一批面向片區(qū)的特殊扶持政策，不斷加大行業(yè)投入。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)真履行協(xié)調(diào)責(zé)任，組織開(kāi)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況梳理，加大對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持協(xié)調(diào)力度。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是推進(jìn)貧困縣三項(xiàng)機(jī)制改革。改革貧困縣考核機(jī)制，用好指揮棒，目前中組部會(huì)同我辦制定的貧困縣考核指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，近期將印發(fā)。建立貧困縣約束機(jī)制，念好緊箍咒，杜絕一邊享受貧困縣支持政策、一邊過(guò)富?？h日子的現(xiàn)象， 目前文件已經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院，即將以領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。完善貧困縣退出機(jī)制，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，研究貧困縣的退出機(jī)制，明確政策，落實(shí)責(zé)任，支持和鼓勵(lì)貧困縣盡快減貧摘帽。二是推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年8月扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見(jiàn)》，建立以扶貧成效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。將項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。簡(jiǎn)化資金撥付流程，完善信息披露，堅(jiān)持公告公示、第三方監(jiān)督、扶貧對(duì)象參與，嚴(yán)格查處違法違規(guī)問(wèn)題。去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金已全部整改到位。三是創(chuàng)新金融扶貧方式。扶貧辦與人民銀行等7部委印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極探索金融服務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)的有效方式;與財(cái)政部、人民銀行等5部門(mén)印發(fā)了《創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持貧困戶(hù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行與扶貧辦簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持貧困地區(qū)、貧困戶(hù)發(fā)展。各地采取建立擔(dān)保金，開(kāi)展小額信貸保險(xiǎn)等多種形式，為貧困戶(hù)發(fā)放小額信用貸款。