孫 靜

（張家港市檔案局，江蘇張家港，215600）

為全面推進(jìn)港城現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)排頭兵，張家港市制定了《張家港市現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)暨轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年~2015年）》。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，全市以深入實(shí)施“六大提升行動(dòng)”和“810工程”為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化港城?！?10工程”，即全市十大制造業(yè)基地、十大制造業(yè)項(xiàng)目、十大科技載體、十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大專業(yè)市場(chǎng)、十大生態(tài)工程、十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生工程。

2014年，全市上下緊緊圍繞市委決策部署要求，集中精力推進(jìn)“810工程”，在這一大環(huán)境下，市檔案局充分發(fā)揮檔案部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“810績(jī)效比拼年”為抓手，會(huì)同有關(guān)主管部門，依法監(jiān)管，不斷加強(qiáng)“810 工程”建設(shè)項(xiàng)目、“810 工程”。相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)及民生領(lǐng)域檔案建設(shè)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄好、保存好我市“810工程”建設(shè)全過程，為全面推進(jìn)“810 工程”建設(shè)及港城的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮檔案工作的特殊作用。

一、實(shí)施過程

為確?！?10 工程”依法建檔工作的有效實(shí)施，市檔案局抽調(diào)專門力量，全力開展“810工程”檔案專項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市“810工程”檔案的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管。

（一）深入調(diào)研，把脈問診。年初，深入“810”項(xiàng)目建設(shè)一線，走基層，進(jìn)企業(yè)，掌握項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r和服務(wù)需求。經(jīng)摸底，全市“810工程”項(xiàng)目共約166項(xiàng)，惠民工程30多項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)75 家。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理推進(jìn)。市檔案局提高前瞻性、預(yù)見性，高點(diǎn)定位，提出了利用三年時(shí)間，全市“810工程”所有建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)及民生工程都規(guī)范建檔的目標(biāo)，并及早進(jìn)行規(guī)劃部署。

1.營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)意識(shí)。一是創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)展受眾范圍。利用報(bào)刊、檔案展覽、檔案信息網(wǎng)、微信、座談會(huì)等形式，不斷增強(qiáng)“810工程”單位人員檔案意識(shí)。二是開展檔案法律“五進(jìn)活動(dòng)”。利用普法宣傳周、國(guó)際檔案日等時(shí)期，開展“檔案法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民生部門、進(jìn)社區(qū)“活動(dòng)，推動(dòng)檔案普法向“810工程”各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸；三是以群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，深入一線，面對(duì)面宣傳依法建檔。

2.組建網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定隊(duì)伍。為確保依法建檔活動(dòng)的有效實(shí)施，市檔案局周密部署，分別組建了各區(qū)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、民生部門和重點(diǎn)企業(yè)五支檔案工作隊(duì)伍，并定期活動(dòng)。

3.摸清需求，制定方案。根據(jù)相關(guān)單位服務(wù)需求，制訂了《服務(wù)“810”，檔案在行動(dòng)》專項(xiàng)活動(dòng)方案，明確了活動(dòng)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和方式等。

4. 落實(shí)責(zé)任，突出績(jī)效。將“810 工程”依法建檔工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核，納入到各單位的檔案年度評(píng)介工作中，并將考核結(jié)果轉(zhuǎn)化為全市檔案工作評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。

5.分類會(huì)議，層層部署。根據(jù)活動(dòng)方案，將2014年3月份定為“部署月”，分別組織各區(qū)（鎮(zhèn)）、相關(guān)主管部門、重點(diǎn)企業(yè)、涉民單位、項(xiàng)目建設(shè)單位召開了協(xié)作組會(huì)議，層層布置落實(shí)。

（三）全面服務(wù)，助推轉(zhuǎn)型。圍繞全市“810工程”的推進(jìn)，市檔案局及時(shí)建立信息靈敏、反應(yīng)快捷、優(yōu)質(zhì)高效的檔案工作服務(wù)機(jī)制，利用掌握的先進(jìn)檔案管理技術(shù)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，全方位提供各項(xiàng)服務(wù)。

1.結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新策略，開展分類指導(dǎo)。

一是為重點(diǎn)項(xiàng)目檔案建設(shè)提供全程指導(dǎo)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程，為項(xiàng)目檔案建設(shè)提供全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，并根據(jù)每個(gè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定檔案分類方案，指導(dǎo)檔案人員做好項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔工作，確保項(xiàng)目檔案完整齊全，并為項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮好檔案的作用。

二是為重點(diǎn)企業(yè)檔案工作提供專業(yè)服務(wù)。會(huì)同各區(qū)（鎮(zhèn)），幫助“810工程”所涉企業(yè)建立適合自身發(fā)展的檔案管理體系，并提供專業(yè)的建檔指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)加強(qiáng)管理、構(gòu)筑信用體系、培育知名品牌、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力保證和可靠依據(jù)。

三是為各類民生實(shí)事工程提供技術(shù)支持。圍繞“810 工程”中的民生實(shí)事工程，市檔案局會(huì)同人社、交通、民政等部門，不斷加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資源建設(shè)，并運(yùn)用先進(jìn)的檔案信息技術(shù)，深入推動(dòng)民生部門的規(guī)范建檔，深化民生檔案資源信息共享。

2.優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化保障，開展特色服務(wù)。

（1）規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一是以貫徹國(guó)家檔案局8號(hào)、9號(hào)、10號(hào)令為契機(jī)，進(jìn)一步健全“810工程”檔案資源的歸檔機(jī)制，完善歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求，從源頭上控制，確保材料的齊全完整；二是結(jié)合全市實(shí)際，與有關(guān)部門對(duì)接，對(duì)專業(yè)、專項(xiàng)檔案的收集、整理、歸檔、管理等形成規(guī)范高效的管理辦法，打造制度保障體系。

（2）創(chuàng)新教育模式，提升業(yè)務(wù)技能。

一是推出“810 工程”檔案培訓(xùn)月活動(dòng)。將4月份定為“810工程”檔案培訓(xùn)月。分類、分層次舉辦了國(guó)家檔案局8、10號(hào)令貫標(biāo)、企業(yè)檔案、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、檔案星級(jí)測(cè)評(píng)、檔案信息化建設(shè)等7 期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，共500人參加了培訓(xùn)，全面提升了檔案人員的專業(yè)技能及實(shí)際操作能力。

二是開展“跟班學(xué)習(xí)”活動(dòng)。為培養(yǎng)一支能快速進(jìn)入角色、短期內(nèi)獨(dú)立開展工作的檔案人員隊(duì)伍，市檔案局開展了“基層人員到市局跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)”活動(dòng)，利用一周時(shí)間，與市檔案局精通業(yè)務(wù)的指導(dǎo)人員共同工作，參與各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，快速掌握各項(xiàng)技能。

三是制作專業(yè)教育視頻。為全面提高行政指導(dǎo)效率，市檔案局創(chuàng)新思路，在全省范圍內(nèi)率先開展檔案教育視頻的制作。目前已完成了重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料和照片檔案整理2部多媒體教育視頻，對(duì)工程項(xiàng)目檔案整理的實(shí)際操作方法、過程、要領(lǐng)及注意事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)的演示和講解，受到了基層檔案員的一致好評(píng)。

（3）“零距離”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，面對(duì)面解決問題。根據(jù)需求，市檔案局組織業(yè)務(wù)骨干開展“一對(duì)一”上門服務(wù)，“零距離”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，手把手指導(dǎo)建檔工作，面對(duì)面直接解決問題。年內(nèi)共對(duì)90家單位開展150余次上門指導(dǎo)服務(wù)。

（4）培育試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

一是精選建檔示范點(diǎn)?！?10 工程”面廣量大，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域，市檔案局會(huì)同各區(qū)（鎮(zhèn)），科學(xué)安排，合理協(xié)調(diào)，精選了康得新、富瑞特裝等10家單位為全市“810工程”建檔示范點(diǎn)。

二是精心培育各類試點(diǎn)。目前，城投公司、金城公司、愛康集團(tuán)、圣匯氣體化工裝備有限公司等20多家“810”重點(diǎn)企業(yè)達(dá)省星級(jí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。澳洋集團(tuán)、康得新等40多家企業(yè)建檔工作已初具規(guī)模。

二、主要成效

市檔案局依托行政、法律等手段，通過開展行政指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、人大調(diào)研、政協(xié)視察和檔案年度評(píng)介等活動(dòng)，不斷構(gòu)建覆蓋全市“810工程”的檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)“810工程”檔案信息資源的安全保管和有效利用。

（一）依法監(jiān)管，“810工程”建設(shè)項(xiàng)目開展規(guī)范建檔活動(dòng)。市檔案局通過提前介入、積極指導(dǎo)、及時(shí)跟進(jìn)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前端控制，通過實(shí)施跟蹤服務(wù)和同步管理，確保建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)建檔，并主動(dòng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

1. 建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行登記備案。年內(nèi)共對(duì)全市120多項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行依法登記備案，對(duì)未按規(guī)定登記的，下發(fā)督辦單，使建設(shè)項(xiàng)目檔案工作處于受控狀態(tài)。

2.項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位重視檔案管理工作，將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，做到機(jī)制、人員、制度“三落實(shí)”，檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)“三同步”（同步管理、同步檢查、同步驗(yàn)收）。目前沙鋼的久隆物流園、保稅區(qū)的進(jìn)口整車物流園項(xiàng)目、水利局的通州沙西水道河道整治等項(xiàng)目紛紛開展依法建檔工作；蘇州海陸重工、蘇化集團(tuán)的技改項(xiàng)目檔案通過專項(xiàng)驗(yàn)收。發(fā)改委、項(xiàng)目主管部門等組織項(xiàng)目專項(xiàng)檢查時(shí)，將檔案工作開展情況納入資金追加、項(xiàng)目稽查和后評(píng)價(jià)工作的參考內(nèi)容，全市建設(shè)項(xiàng)目檔案工作形成了一個(gè)條塊結(jié)合，分工協(xié)作，齊抓共管的良好局面。

（二）統(tǒng)籌協(xié)作，“810民生工程”檔案做到應(yīng)建盡建

市檔案局緊扣“810 工程”中就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大民生檔案工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展工作渠道，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)。一是將“810 工程”中惠民檔案全部列入《張家港市檔案館接收名錄》；二是出臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，規(guī)范民生業(yè)務(wù)檔案建設(shè)；三是會(huì)同有關(guān)主管部門，及時(shí)做好涉民檔案的歸檔工作，做到“810”民生檔案應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收。目前，“810民生工程”中有關(guān)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)工資收入增長(zhǎng)、社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼、安置房保障工程、公立醫(yī)院改革、醫(yī)療服務(wù)提升、教育資源優(yōu)化、文化惠民工程、平安法制建設(shè)及和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品保供及安全工程等檔案已納入相關(guān)部門資源體系計(jì)劃，并開展規(guī)范建檔活動(dòng)。

（三）積極引導(dǎo)，“810工程”重點(diǎn)企業(yè)建檔積極性大幅提高

1.以學(xué)習(xí)貫徹10號(hào)令為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)樹立檔案意識(shí)，把檔案作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的重要資源切實(shí)收集好、管理好、利用好。年內(nèi)完成14家重點(diǎn)企業(yè)《文件材料歸檔范圍和保管期限表》的審批備案工作，幫助企業(yè)建立切實(shí)可行的文件材料歸檔機(jī)制。

2.開展“810 工程”檔案服務(wù)大派送活動(dòng)。11月21日，市檔案局舉行了由各有關(guān)主管部門和涉及“810工程”相關(guān)單位參加的“檔案大派送活動(dòng)”，將檔案管理軟件、檔案用品和教學(xué)視頻等進(jìn)行無償派送，引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范建檔活動(dòng)。

三、深遠(yuǎn)影響

1.留存記憶，服務(wù)發(fā)展。市檔案局通過在全市范圍內(nèi)開展“810”建檔工作，督促各單位健全檔案管理體制，完善歸檔機(jī)制，通過文字、圖表、圖片、音視頻、實(shí)物等形式把我市“六大提升行動(dòng)”、“810工程”建設(shè)歷程全過程準(zhǔn)確、完整、翔實(shí)地記載下來，為張家港留下了一筆寶貴的文化財(cái)富?！?10工程”檔案的完整、準(zhǔn)確與否，不僅關(guān)系到當(dāng)前“810工程”是否正常開展，而且對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展、規(guī)劃、研究等起到溯本追源的作用，依法開展好“810工程”建檔工作，既有現(xiàn)實(shí)重大意義，又有深遠(yuǎn)歷史影響。

2.整合資源，關(guān)愛民生。市檔案局以“大檔案”理念，將“810工程”檔案資源納入全市檔案資源體系建設(shè)中，構(gòu)建大檔案格局，圍繞建設(shè)“810工程”檔案資源體系建設(shè)、利用體系和檔案安全體系的目標(biāo)，不斷推進(jìn)“810 工程”檔案信息資源的共建共享進(jìn)程，全面打造“覆蓋廣泛、內(nèi)容豐富、利用快捷”的“810”檔案利用體系，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.法治監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。服務(wù)“810”，檔案在行動(dòng)，這個(gè)項(xiàng)目被張家港市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全市“關(guān)愛民生法治行”十大優(yōu)秀項(xiàng)目。市檔案局積極履行法定職責(zé)，通過規(guī)范建檔的行為，充分發(fā)揮檔案工作在工程建設(shè)、民生領(lǐng)域、社會(huì)管理工作中的法治監(jiān)管功能，用歸檔材料的完整性、正確性、系統(tǒng)性要求來監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目、民生工程等領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)作和依法開展。