黨的十八屆三中全會明確了我國全面深化改革的總目標、總任務，并就全面深化改革提出一系列新思想、新觀點、新要求。江西省委十三屆八次全會關于深化改革的戰(zhàn)略部署和新余市委七屆十一次全會提出的“爭創(chuàng)全省改革創(chuàng)新先行先試試驗區(qū)”目標，使我們學習好貫徹好十八屆三中全會精神的方向更加明確、道路更加清晰、目標更加堅定。筆者認為，把謀劃全面深化改革與抓好當前扶貧開發(fā)本職工作緊密結合，把思想和行動統(tǒng)一到全面落實習總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示上來，積極主動對接和研究中央、省委政策，提出切合新余實際的扶貧開發(fā)新舉措，實現全市扶貧開發(fā)工作上新臺階，形成改革合力，是其深刻領會十八屆三中全會精神實質真正意義上的詮釋。要緊緊瞄準貧困群體，多渠道增加貧困群眾收入，努力使貧困群眾走上脫貧致富的道路。切忌頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，急功近利，不切合實際。要針對扶貧工作進行仔細的梳理、系統(tǒng)的總結，整理出帶有規(guī)律性、經驗性、可借鑒的東西，以進一步創(chuàng)新思路、完善措施，扎實開展扶貧開發(fā)工作。

一、把握扶貧開發(fā)新要求，確保扶貧舉措落實到位，取得成效

習總書記一年內3次調研扶貧開發(fā)工作，十八屆三中全會前，習近平總書記在湘西調研扶貧開發(fā)工作時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。各級黨委對扶貧開發(fā)工作還要更重視些”。李克強總理在國務院常務會議上部署加強財政扶貧資金管理時提出：“要創(chuàng)新扶貧資金管理使用方式”。汪洋副總理在國務院扶貧開發(fā)領導領導小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準度”。在短短不到一年時間內，新一屆中央領導集體關于加強扶貧開發(fā)的重要指示精神，都強調了加強扶貧開發(fā)工作的極端重要性。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），提出當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制。要注重實效，扎實解決突出問題，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。

省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》，就全省加強扶貧攻堅、促進小康提速，確保貧困地區(qū)與全省、全國同步建成全面小康社會提出了明確的目標任務和扶貧路徑。

對此一系列的新動向，可以理解成：當前及今后一個時期，扶貧開發(fā)工作要進一步解放思想，開拓思路，深化改革，創(chuàng)新機制。同時，中央和省里將更加重視扶貧工作，并將在促進貧困地區(qū)發(fā)展上加大投入力度，同時在扶貧幫扶方式上也將會有一些新的舉措出臺。這是對我們扶貧部門提出的新要求、新任務，更是一次重大歷史機遇。我們要認真學習理解，及時準確把握國家和省扶貧開發(fā)政策動向，以推進新余市扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

二、謀劃扶貧開發(fā)新思路，確保扶貧機制符合實際，取得成果

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會。新余市提出提前全面建成小康社會，并力爭使全市35個貧困村基本脫貧致富，同步全面建成小康社會。提前全面建成小康社會，必須以改革創(chuàng)新為動力，著力消除體制機制障礙，創(chuàng)新工作思路，找準切入點，根據本地、本部門實際，先行先試，從最貧困的鄉(xiāng)村、最貧困的群體、最迫切的問題入手，以扶貧攻堅助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發(fā)，加快全市35個貧困村和扶貧對象脫貧致富步伐。

（一）實現扶貧開發(fā)機制體系建設的大突破

扶貧開發(fā)是一項重大的民生工程和系統(tǒng)工程，任務繁重、牽涉面廣、涉及單位多，需不斷健全和完善扶貧開發(fā)保障機制。

1.建立精準扶貧工作機制。按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立扶貧信息網絡系統(tǒng)，完成貧困識別。根據貧困識別結果，深入分析其致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，按照定對象、定政策、定措施、定責任、定目標“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，集中力量予以扶持，實現扶貧開發(fā)方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。

2.健全扶貧開發(fā)機構體系。打破扶貧機構、扶貧部門、幫扶單位之間的界限，形成思想上相統(tǒng)一、組織上相協調、行動上相一致、資源上相支持的扶貧開發(fā)機構體系。一方面建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級扶貧機構針對貧困村、貧困戶的縱向指導體系。另一方面建立市直企事業(yè)單位、行業(yè)部門、社會各界針對貧困村、貧困戶的橫向指導幫扶體系。第三，建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與針對貧困村、貧困戶的全方位幫扶體系。探索切實可行、科學完善的產業(yè)扶貧到戶運行新機制、企業(yè)與貧困農戶建立利益聯結機制，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)、投資經營扶貧產業(yè)，促進貧困農戶穩(wěn)步增收。

3.構建扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。以重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務等有效做法，逐步建立涉農資金整合合理、安排科學、使用高效、運行安全的投資管理新機制。

（二）實現扶貧開發(fā)工作總體布局的大突破

扶貧開發(fā)工作要以大發(fā)動、大推進、大整合、大幫扶的大扶貧開發(fā)工作思路為行動引領，凝心聚力深入推進扶貧開發(fā)，科學合理安排好工作布局，實現扶貧開發(fā)工作總體布局的大突破。

1.不斷鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。一是各級扶貧業(yè)務部門要立足本職，認真落實貧困村整村推進、幫扶到戶、雨露計劃培訓、移民搬遷等專項扶貧工作職責，確保專項扶貧工作抓一件、成一件。二是全市105個幫扶單位要承擔好對貧困村定點扶貧工作職責，確保整輪幫扶工作結束后，貧困村取得實實在在看得見的變化。三是行業(yè)部門要開展合力扶貧。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、打捆使用、統(tǒng)籌安排、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，實行資源合理分配，形成多部門協作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推動的合力扶貧攻堅新格局。

2.不斷開辟工作新路徑，找準工作的切入點，納入總體布局，為扶貧開發(fā)工作再添強勁動力。要統(tǒng)籌部署有關行業(yè)部門以分宜縣和渝水區(qū)新列為原中央蘇區(qū)縣為契機，牢牢把握中央、省重點支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史性機遇，主動與上級對口部門對接，爭取相關政策支持，開創(chuàng)工作新局面。

三、創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式，確保扶貧契合群眾利益，取得發(fā)展

改變新余市貧困農村面貌，幫助貧困群眾過上好日子，推動貧困農村同步全面建成小康社會，需要黨和政府的好政策好措施，也需要廣大黨員干部帶領貧困農民不懈努力。因此，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式，確保扶貧工作的各項舉措契合扶貧群眾的利益，在扶貧開發(fā)中注重實效，解決突出問題，

（一）按照精準扶貧工作思路，幫助最困難的群體

瞄準25970人扶貧對象，突出抓好精準扶貧。根據貧困識別結果，深入分析其致貧原因，實行分類幫扶，做到扶貧對象要準確、扶持措施要對路、幫扶責任要到位。

1.生產扶持。對有勞動能力的農村貧困戶，可作為專項扶貧的重點扶貧對象，并結合黨員干部結對幫扶等措施，共同扶持其發(fā)展生產、創(chuàng)業(yè)、務工等。

2.教育保障。要把下一代教育，作為一個更長久的扶貧任務，從根本上幫助當地的發(fā)展。對家有未成年人或在讀大、中專生的無勞動能力農村貧困戶，可作為專項扶貧的長久扶貧對象，并結合黨員干部結對幫扶等措施，共同保障其完成學業(yè)等。

3.生活救濟。對其他無勞動能力農村貧困戶，可由農村低保等社會保障措施和黨員干部結對幫扶等措施，共同保障其基本生活等。

（二）找準發(fā)展特色產業(yè)路徑，做最可發(fā)展的事情

產業(yè)扶貧最能使群眾長久地、持續(xù)地脫貧致富。要緊緊瞄準貧困群體，循序漸進發(fā)展生產，多渠道增加其收入。

1.合作參與。切實提高貧困戶的參與度、受益度。積極培育貧困農村農民專業(yè)合作、股份合作組織，吸納貧困戶參與，帶動貧困戶脫貧，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度。鼓勵貧困農戶以土（林）地承包經營權作價入股方式，參與合作農場、聯戶經營和農民專業(yè)合作社。

2.產業(yè)帶動。鼓勵企業(yè)從事農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展以旅游、種植、養(yǎng)殖、工礦企業(yè)為主的產業(yè)扶貧項目。通過農業(yè)龍頭企業(yè)帶動和建立農產品生產加工基地等，發(fā)展產業(yè)，規(guī)?；洜I，把零散的農戶組織起來，培育增收長效項目，實現農產品產、供、銷的良性循環(huán)和實體帶動、效益到戶。

3.科技推廣。深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，加快現代農業(yè)科技在貧困地區(qū)的推廣應用。到2015年，力爭每個有條件的貧困農戶掌握1至2項實用技術，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林業(yè)經濟、花卉苗木培育、設施農業(yè)等增收項目。

（三）創(chuàng)新社會參與工作，激發(fā)最具潛能的力量

建立和完善社會參與扶貧制度，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，是新階段社會扶貧工作的重要創(chuàng)新。

1.充分發(fā)揮定點扶貧在社會扶貧中的領引作用。繼續(xù)以全市35個貧困村為載體、以105個幫扶單位為抓手，以黨員干部結對幫扶全覆蓋為形式，強力推進定點幫扶貧困村工作。

2.積極動員和組織非公經濟參與扶貧開發(fā)。非公經濟組織具有資金技術、市場經驗、經營理念、信息渠道等優(yōu)勢，非常符合貧困農村的發(fā)展需要，是最具潛力和戰(zhàn)斗力的扶貧力量。鼓勵非公經濟組織到廣袤農村開辟新的經濟增長點。一要組織發(fā)動?？捎墒泄ど搪摖款^，以非公經濟組織為主體，以招商引資為形式，在貧困農村大力開展產業(yè)開發(fā)扶貧、基礎設施扶貧、智力扶貧等。二要引導啟發(fā)。要順應各類創(chuàng)業(yè)成功人士回報社會的心理，引導非公經濟人士知榮辱、尚感恩、施援手、行善舉，積極倡導他們到貧困村、貧困戶中發(fā)展產業(yè)，開展“幫村帶戶”，體現對社會的擔當與奉獻。三要政策優(yōu)惠。政府和有關部門要積極創(chuàng)造條件，根據自身職能確定傾斜政策，全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關支持政策。

3.繼續(xù)加大行業(yè)部門齊抓共管力度。新農村建設、農村公路、農村安全飲用水、農田水利、農業(yè)開發(fā)等行業(yè)項目資金，優(yōu)先安排用于貧困村的基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)。

（四）改革財政資金管理使用方式，增強最佳的使用效益

最大限度發(fā)揮政府投資的最佳效益，推進貧困農村經濟、政治、文化、社會全面協調發(fā)展。

1.整合專項扶貧資金。改革財政專項扶貧資金投入方式，對整村推進資金進行有效整合，實行35個貧困村的專項扶貧資金捆綁使用，打亂原有的分配方式，根據各個貧困村的實際情況，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。

2.探索政府購買服務。做好扶貧資金和項目監(jiān)管工作。創(chuàng)新扶貧資金和項目監(jiān)管方式，探索政府購買公共服務等有效做法，逐步引入審計、工程監(jiān)理等中介機構監(jiān)管扶貧資金使用和項目質量等。

[作者簡介]

官愛珍，新余市扶貧和移民辦。

■責任編輯：上官濤