丁偉芳

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0237-01

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題

1.1 相關法律不夠健全

《中華人民共和國動物防疫法》是我國唯一能夠為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供相關法律依據(jù)的唯一法律。盡管它經(jīng)過了較大的修改，但是可操作性較低，其中的行業(yè)規(guī)則、國家標準等未能得到明確，工作人員在執(zhí)法過程中有時會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，增加了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

1.2 工作人員消極執(zhí)法以及執(zhí)法過程中存在的困難

由于政改的波及和原有獸醫(yī)體制的制約，許多工作人員并不了解相關法律，對工作認識不正確。一些地方出現(xiàn)了工作人員執(zhí)法不嚴的情況，比如執(zhí)法過程中一些執(zhí)法人員會私自放寬標準，減小打擊的力度。在觸及某些大型的企業(yè)時，會受到當?shù)匦姓嗔Φ挠绊憽．敼ぷ魅藛T對一些不合法的案件進行打擊時，會出現(xiàn)不法分子阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法主體不明確

政府作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，未能得到很道德體現(xiàn)，一些地方政府沒能明確自己的責任，落實動物監(jiān)督執(zhí)法的政策。因為公務員體系的不規(guī)范、不完善，導致法人注資的合法性大打折扣。在政府內部，沒有明確的劃分出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的部門，各部門中存在相互推諉責任的情況，導致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法順利高效地進行。

1.4 沒有專項的經(jīng)費

當下，很多的基層缺乏動物衛(wèi)生監(jiān)督的辦公場所和相應的辦公硬件，工作人員的辦公條件及其簡陋。由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多站在一線上的執(zhí)法人員工作很難展開。再者監(jiān)督設備落后、取證的手段也極為簡單，從而增大了執(zhí)法難度，很大程度上阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。究其原因，是地方政府沒有把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要使用的經(jīng)費列入到政府的財政預算中。

2 解決的對策和方法

2.1 完善相關法律法規(guī)

《動物防疫法》中許多不適應時代需要的規(guī)定必須要盡快修改。明確相關的行業(yè)細則、行業(yè)規(guī)定、國家標準。即使是最新出臺的《動物防疫法》，年月也相對久遠。其中一些規(guī)定已經(jīng)完全不能適應時代的需要，與國際標準存在著很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及對違法行為的處罰方式?jīng)]有明確的規(guī)定，必須做出相應的完善和修改。提高防疫法定的現(xiàn)實意義，保證工作人員在執(zhí)法過程中不會出現(xiàn)無法可依的尷尬情況。

2.2 從內部對執(zhí)法隊伍進行整頓

要敢于正視法隊伍內部存在的主要問題并加以行之有效的改善。對執(zhí)法人員提高要求，從嚴管理。對于現(xiàn)有的規(guī)章制度加以完善，確保政策落實到位。明確動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責任制和相關的責任人。明確自上而下監(jiān)督，每個部門都對自己的下級部門進行約束。在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，要在第一時間追究第一責任人的主要法律責任。定期對執(zhí)法人員進行專業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學習相關的法律知識，堅決制止對執(zhí)法要求不嚴格、出現(xiàn)違紀甚至違法的現(xiàn)象。加大工作人員在執(zhí)法過程中的監(jiān)督，由社會輿論監(jiān)督和內部制度約束相結合。通過嚴明的獎懲制度，來保證執(zhí)法隊伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴肅性，以此提高工作效率。

2.3 提高執(zhí)法隊伍的綜合素質

監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質還有很大的提升空間，特別是政治素質亟待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務意識，規(guī)范自己平時在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學習和實踐相結合的模式，定期進行業(yè)務考核，提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監(jiān)督執(zhí)法的技術，明確執(zhí)法的標準，不斷地補充相關專業(yè)知識，培養(yǎng)可以適應新形勢發(fā)展需要的執(zhí)法人員。對執(zhí)法人員要嚴格要求，嚴格把關，隨時把不合適從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員從隊伍中清理掉，加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓，使執(zhí)法隊伍的整體水平和綜合素質大大提高。從而建立一支專業(yè)性強、政治素質高、作風強硬的、完全可以勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的隊伍。

2.4 對行業(yè)的重要性和必要性大力宣傳

目前社會上許多人對這項工作并不理解甚至不知道有這么一項事業(yè)，相關單位的領導也并不重視。因而向社會宣傳這項工作就顯得尤為重要。通過網(wǎng)絡、電視新聞等各項途徑向社會宣傳這項工作的重要性，向領導闡述此項工作的重要性，從而使社會關注、領導重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。讓人民知道《動物防疫法》。讓公民知法守法、經(jīng)營者守法經(jīng)營。開創(chuàng)群眾擁護、領導重視的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新形勢。

2.5 對檢疫制度規(guī)范化

對于當前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要加以重視并改正。對沒有動物檢疫申報點的地方要建立申報點，從而可以讓執(zhí)法工作可以有效的進行。在很多情況下，執(zhí)法人員素質的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專職隊伍是當前工作的重點，也是必然要求。在選擇動物衛(wèi)生執(zhí)法人員時要層層把關，堅持寧缺毋濫的選擇原則。因為建立專職隊伍是提高執(zhí)法人員綜合素質和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊伍時要嚴格，選擇一些思想覺悟較高，可以堅持真理秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊伍中。從而建立一支專業(yè)知識水平高，思想覺悟高，整體素質高的檢疫隊伍。

2.6 從各方面對執(zhí)法工作進行監(jiān)督

明確政府的責任制，規(guī)范整個行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制，由內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合。從而保證工作人員在執(zhí)法的過程中不會出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公開、公正。提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門的公信力。

3 總結

目前，社會上出現(xiàn)了越來越多的重大動物疫情和食品安全問題，這些都與動物衛(wèi)生有著一定的關聯(lián)。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是工作衛(wèi)生的一項必不可少的內容，而層出不窮的重大動物疫情給我國的畜牧業(yè)甚至是人身安全問題帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力?，F(xiàn)有的執(zhí)法工作仍存在著很大的提升空間，對于工作資源短缺方面，政府應該在動物衛(wèi)生上投入更多的社會資源；在促進安全健康發(fā)展上做更多的努力；在實際操作中對于出現(xiàn)的問題要正確對待并及時改正。這樣，政府才能保證人民群眾食品安全，保證群眾生命安全和財產(chǎn)安全。