李海斌

[中圖分類(lèi)號(hào)] S763 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0108-01

林業(yè)植物檢疫工作影響著國(guó)家的生態(tài)安全問(wèn)題和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的可持續(xù)發(fā)展，植物檢疫以立法手段防止植物及其產(chǎn)品在流通過(guò)程中傳播有害生物的措施。植物保護(hù)工作的一個(gè)方面，其特點(diǎn)是從宏觀整體上預(yù)防一切，尤其是本區(qū)域范圍內(nèi)沒(méi)有的有害生物的傳入、定植與擴(kuò)展。這是人類(lèi)同自然界長(zhǎng)期抗?fàn)幍囊粋€(gè)結(jié)果，隨著國(guó)家和地方政府對(duì)林業(yè)檢疫工作的重視，河南省林業(yè)植物檢疫的工作取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，可是在機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面，仍然存在著一些美中不足的地方。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施解決林業(yè)植物檢疫工作上存在的問(wèn)題。

1 林業(yè)檢疫工作存中在的一些問(wèn)題

林業(yè)植物檢疫工作在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中面臨著新的形勢(shì)，同時(shí)也存在著很多問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

1.1 國(guó)內(nèi)植物檢疫工作中存在的問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量的有害性生物還是可以檢測(cè)出來(lái)的。但還是有一些很難檢測(cè)的到，比如那些細(xì)菌性、病毒性的病害等，想通過(guò)目前的科學(xué)手段去檢測(cè)出來(lái)有難度[1]。植物檢疫工作主要分為兩個(gè)部分；（1）過(guò)境檢疫問(wèn)題，在進(jìn)行樹(shù)木品種引進(jìn)的過(guò)程中，臨近口岸必須要對(duì)出入境的植物進(jìn)行檢疫。隨著引進(jìn)數(shù)量及批次的大量增加，高負(fù)荷的現(xiàn)場(chǎng)檢疫很難實(shí)現(xiàn)每批貨物都經(jīng)過(guò)試驗(yàn)室檢測(cè)達(dá)標(biāo)再調(diào)離口岸。而且，現(xiàn)在對(duì)于這些病害或者是細(xì)菌的檢測(cè)缺乏快速靈活的檢測(cè)試劑?，F(xiàn)有的疫情處理方法還是無(wú)法滿足快捷、高效的要求。（2）國(guó)內(nèi)檢疫問(wèn)題，國(guó)內(nèi)及河南省市一些地區(qū)在植物檢疫工作上存在著滯后性，總是在大量植物發(fā)生疫情之后才投入大量的人力和財(cái)力去解決問(wèn)題。帶有僥幸心理，以為亡羊補(bǔ)牢就可以解決的掉問(wèn)題，殊不知一旦疫情開(kāi)始將會(huì)很難控制。

1.2 河南省林業(yè)檢疫面對(duì)的問(wèn)題

雖然國(guó)家1984 年就頒布實(shí)施了《植物檢疫條例》，我省也結(jié)合實(shí)際于2001 年頒布實(shí)施了《河南省植物檢疫條例》，為我省林業(yè)植物檢疫工作的開(kāi)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)，但是，在林業(yè)植物檢疫工作實(shí)踐中，依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問(wèn)題，林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)不健全、人員缺失、檢疫工作移位、亂收費(fèi)、只收費(fèi)不檢疫、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障等情況還時(shí)有發(fā)生[2]（1）林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)不完善；林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)往往存在著有單位，沒(méi)有單位辦公條件的場(chǎng)所，沒(méi)有檢疫設(shè)備。一個(gè)事業(yè)單位沒(méi)有編制，吸引不了人才的加入。（2）缺乏林業(yè)植物檢疫工作人員；以一個(gè)縣級(jí)森林防范機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行編制的話，一般三個(gè)到五個(gè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是一定要的，然后測(cè)報(bào)一人、防治再一人，檢疫至少需要兩人，這是一個(gè)縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)最基本的人員配置，否則將無(wú)法正常運(yùn)行。但現(xiàn)在存在的問(wèn)題是林業(yè)工作人員不少，可很多人沒(méi)有從事森防工作，而是去別了的部門(mén)。有的森防機(jī)構(gòu)只有一個(gè)光桿司令在，除了站長(zhǎng)下面一個(gè)人也沒(méi)有。這個(gè)部門(mén)成了一個(gè)可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，人員的分配問(wèn)題造成檢疫工作的移位。（3）經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備陳舊。河南省各級(jí)在檢疫事業(yè)費(fèi)的投入中都相當(dāng)?shù)谋Ｊ兀词褂羞@方面的費(fèi)用也會(huì)被挪作它用。還有些地方為了政績(jī)想要營(yíng)造一個(gè)號(hào)的投資環(huán)境，規(guī)定林業(yè)植物檢疫只檢疫不能收費(fèi)，可是，地方政府又沒(méi)有投入經(jīng)費(fèi)。整個(gè)就是一個(gè)入不敷出的尷尬局面。還有一個(gè)就是檢疫設(shè)備過(guò)于陳舊的問(wèn)題，人都養(yǎng)不活，那有精力去養(yǎng)設(shè)備儀器。有些基礎(chǔ)根本就沒(méi)有檢疫儀器，有的也是又陳舊又古老的。這些儀器設(shè)備難于滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)檢疫技術(shù)的要求。

2 林業(yè)植物檢疫的建議和對(duì)策

2.1 加大法律法規(guī)的宣傳力度

對(duì)于林業(yè)植物檢疫的相關(guān)法律法規(guī)的條例的宣傳力度要加強(qiáng)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不能滿足于一般性、階段性的宣傳。從基層做起，督促執(zhí)法人員全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)并掌握好《條例》的規(guī)定。面向領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)各方人員的林業(yè)植物檢疫法制的意識(shí)，從而形成全民參與植物檢疫的工作中來(lái)。

2.2 健全林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)的人員編制

相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)植物檢疫工作引起高度的重視，解決掉檢疫機(jī)構(gòu)的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)，中央和各級(jí)政府應(yīng)將檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要工作議程，解決基層檢疫機(jī)構(gòu)儀器設(shè)施短缺與陳舊問(wèn)題；有計(jì)劃地在優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地建立區(qū)域性的疫情檢疫監(jiān)測(cè)中心，為檢疫執(zhí)法及檢疫決策提供技術(shù)支撐；二是各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，穩(wěn)定和充實(shí)檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)植物檢疫人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的植物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍[3]。

2.3 加大植物檢疫經(jīng)費(fèi)的投入

按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需要經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，并由本級(jí)財(cái)政賦予保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算給予核發(fā)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用去向進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)是實(shí)實(shí)在在的都用在了檢疫工作當(dāng)中去，從而來(lái)提高林業(yè)植物檢疫的防范能力。

2.4 建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范檢疫執(zhí)法行為

應(yīng)建立健全行業(yè)的管理體系，檢疫執(zhí)法實(shí)行當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的垂直管理。按照相關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究的制度，堅(jiān)決查處不規(guī)范的操作，確保不會(huì)出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫或者多收費(fèi)少檢疫的現(xiàn)象，對(duì)工作人員要嚴(yán)苛要求，對(duì)任何不規(guī)范的行為進(jìn)行及時(shí)的糾正。

2.5 加強(qiáng)部門(mén)間的合作

植物檢疫涉及到了農(nóng)業(yè)的很多環(huán)節(jié)，它包括林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以其牽涉的單位也有很多，林業(yè)的運(yùn)輸離不開(kāi)交通部門(mén)、還有農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局等等。所以，一定要與這些部門(mén)相互無(wú)間的進(jìn)行合作，共同來(lái)做好植物檢疫的工作。

3 結(jié)語(yǔ)

河南的林業(yè)樹(shù)的品種種單一，林業(yè)面積過(guò)大等特點(diǎn)，讓河南變成了國(guó)內(nèi)林業(yè)有害物高發(fā)的地區(qū)。這些年來(lái)，各種害蟲(chóng)呈現(xiàn)出了爆發(fā)性的增長(zhǎng)，有害生物的侵蝕范圍也在不斷的擴(kuò)展中。形勢(shì)非常嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。所以，為了做到防范于未然，必須協(xié)同多方力量來(lái)做好植物的疫情檢查、將疫情控制在萌芽階段，不讓它生根發(fā)芽，從而確保地方的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全進(jìn)行，促進(jìn)生態(tài)的平衡，實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊忠年.淺議慶陽(yáng)市林業(yè)植物檢疫工作存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅林業(yè).2013，（7）：31

[2]黃維正，朱雨行，宋柯，夏艷芳.河南省林業(yè)植物檢疫工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J]植物檢疫.2011，（2）：78

[3]張永錄，孫少剛.目前植物檢疫工作存在的問(wèn)題及解決策略[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備.2014，（6）：49