羅雙霞 任選鋒 羅曉春

[摘 要] 本文根據(jù)周至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際，提出了基層監(jiān)管工作的制約因素及解決辦法，有利于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管 制約因素 辦法

[中圖分類號] F304.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0035-02

農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作單獨(dú)作為一個(gè)方面來講，強(qiáng)調(diào)能不能在這個(gè)問題上給老百姓一個(gè)滿意的交代是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，提出要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的要求。

陜西省周至縣耕地面積70.43萬畝，農(nóng)業(yè)人口62.37萬人，占到全縣總?cè)丝诘?0.67%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，是陜西果業(yè)、畜牧業(yè)十強(qiáng)縣之一，其中以獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為顯著，被譽(yù)為“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是全縣農(nóng)業(yè)的生命線，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并將其作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，近年來全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成績，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。然而，周至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在諸多制約因素，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營分散，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法力量不強(qiáng)等問題較為突出，加之生產(chǎn)經(jīng)營者整體文化水平不高，法律意識和質(zhì)量安全意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在較大隱患。

1 存在的制約因素

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

1.1.1農(nóng)田耕作粗放

以周至縣尚村鎮(zhèn)神靈寺村為例，全村3800人，3950畝耕地，以糧食種植為主。村上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沙石運(yùn)輸，成為家庭主要收入渠道。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益不明顯、糧食價(jià)格低，因而農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投資少、管理粗放、產(chǎn)出率低。村里常年在外打工的青壯年勞動(dòng)力1000多人，在家務(wù)農(nóng)的中老年人和留守婦女占絕大多數(shù)，由于受體力和精力限制，加之缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具操作和現(xiàn)代種植技術(shù)，機(jī)送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出，糧食產(chǎn)量受到很大影響，種植效益較差，直接影響產(chǎn)量的大幅提升和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.1.2生產(chǎn)經(jīng)營分散，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，市場準(zhǔn)入制度很難實(shí)施

以“入市驗(yàn)證、無證抽檢、信息公示、安全承諾、不合格產(chǎn)品就地銷毀”為基本制度的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一道重要關(guān)卡。然而，就周至縣的現(xiàn)狀來說，市場準(zhǔn)入制度的全面實(shí)施存在困難。一是管理對象多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，經(jīng)營者數(shù)量眾多。二是管理范圍大，以街為市、以路為市的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，源頭難以溯及。三是優(yōu)劣農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價(jià)格等同現(xiàn)象普遍，不利于形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。四是農(nóng)戶缺乏組織觀念，缺乏專業(yè)化素質(zhì)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)難度較大，從很大程度上影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.2 農(nóng)民法律意識和質(zhì)量安全意識淡薄

生產(chǎn)經(jīng)營者整體文化水平不高，法律意識和質(zhì)量安全意識淡薄，違規(guī)經(jīng)營使用禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象在有些地方依然存在，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，容易出現(xiàn)違規(guī)用藥行為。農(nóng)民用藥主要考慮三點(diǎn)，第一是效益，投入產(chǎn)出合不合理；第二是效果，管不管用；第三是成本，便不便宜。因此偏愛和習(xí)慣使用一些高效、價(jià)廉的高毒藥物甚至禁用藥物，給質(zhì)量安全帶來很大隱患。

1.3 基層監(jiān)管力量薄弱

周至縣因受其他方面因素制約沒有完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作主要依托系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)等單位承擔(dān)，存在執(zhí)法職能不全、人員不足、設(shè)備不齊等問題，不能很好地適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的地位和作用，然而，周至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在“檢測人員不穩(wěn)定、缺經(jīng)費(fèi)、缺手段”等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能弱化，檢測檢驗(yàn)手段落后。

周至縣農(nóng)檢中心現(xiàn)有干部職工14人，中級以上職稱的不到一半，專職檢驗(yàn)技術(shù)人員只有4人。對氣相和液相等大型儀器來說，一是人員專業(yè)水平有限，二是人員數(shù)量少，限制了檢測范圍和檢測能力，目前的檢測只停留在農(nóng)藥殘留檢測和畜產(chǎn)品感官檢查上，這種狀況不改變，很難適應(yīng)依法監(jiān)管的新要求。

2 解決的辦法

2.1 完善土地承包和流轉(zhuǎn)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新

2.1.1完善土地承包和流轉(zhuǎn)政策

農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營、精細(xì)化管理，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，完善土地流轉(zhuǎn)制度是一條出路，要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為土地流入方、流出方搭建橋梁提供服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓留家種田的農(nóng)民有更多的田可種，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.1.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新

如果不解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化問題，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；蜔o從談起，必須認(rèn)真貫徹中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議精神，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)基地，通過組織化來保證質(zhì)量安全。

2.2 進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新機(jī)制

2.2.1提高農(nóng)民進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性

要提高農(nóng)民進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性：一是要加大“三品一標(biāo)”的宣傳。二是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營分散，標(biāo)準(zhǔn)化水平低的實(shí)際情況，盡快制定有效的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)地市場，做到逢進(jìn)必檢，逢出必檢，確保一方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是加大抽檢力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件查辦和懲處力度，嚴(yán)懲違法犯罪行為。四是加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，努力打造一批市場知名度高和影響力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓農(nóng)民真正感受到品牌的效益和優(yōu)勢。

2.2.2加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

通過各種通俗易懂、簡單明了或群眾喜聞樂見的形式大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，做到家喻戶曉，真正讓農(nóng)民群眾從思想上轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高全社會的質(zhì)量安全意識。

2.2.3充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的示范引領(lǐng)作用

證前審查、證后監(jiān)管、退出機(jī)制三管齊下，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭作用，通過企業(yè)加農(nóng)戶加基地，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。國家和省市下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，凡涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的、產(chǎn)品質(zhì)量水平要不低于無公害標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到無公害質(zhì)量水平的，實(shí)行一票否決。

2.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件責(zé)任人的處罰力度

一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入縣、鄉(xiāng)兩級政府的年度考核目標(biāo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，措施到位，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得實(shí)效。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度。嚴(yán)懲違法犯罪行為，提高風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。三是進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法體系建設(shè)，從體制機(jī)制上保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的順利進(jìn)行，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.4 完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)

進(jìn)一步完善“縣農(nóng)檢中心+鎮(zhèn)監(jiān)管站+基層檢測點(diǎn)+村級監(jiān)管員”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。首先，加快縣農(nóng)檢中心質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，資金和人員要向縣一級檢測機(jī)構(gòu)傾斜。依托現(xiàn)有的檢測力量和資源，落實(shí)市縣配套資金等措施，積極爭取化驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)可。其次，積極推進(jìn)基層監(jiān)管站規(guī)范化管理運(yùn)行。從宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管巡查、檢驗(yàn)監(jiān)測、制度、檔案管理等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站進(jìn)行規(guī)范要求。

2.5 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)

建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實(shí)畜禽免疫、畜禽標(biāo)識和疫情報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物入場、動(dòng)物產(chǎn)品出場登記制度。建立健全產(chǎn)地檢疫制度，嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫。繼續(xù)完善周至縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺，探索新的追溯工作方法。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注，推廣先進(jìn)標(biāo)識技術(shù)，提高產(chǎn)品標(biāo)識率，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。