鄭恩芝

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0029-01

奇臺縣地處我國新疆維吾爾自治區(qū)東北部，位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地東南邊緣，是新疆昌吉州的邊疆縣。自上個世紀(jì)我黨召開十一屆三中全會以來，新疆奇臺縣地區(qū)一直按著黨委的中心要求，不斷持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營權(quán)穩(wěn)步改革，并將該項(xiàng)制度在不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)固的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)完善，真正在實(shí)踐意義上推動了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐發(fā)展，為奇臺縣地區(qū)的農(nóng)業(yè)及社會有序發(fā)展提供了有力保護(hù)。

1 能夠提升農(nóng)民的收入

農(nóng)民的收入問題，與農(nóng)民本身的生活質(zhì)量、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，更在極大程度上影響著我國社會主義和諧社會的構(gòu)建?；谏鲜霰尘?，我國連年出臺中央一號文件，關(guān)注“三農(nóng)”問題，可以認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，是黨和國家歷來重視的頭等大事。近年來，奇臺縣政府及基層黨組織在農(nóng)村土地改革實(shí)際推進(jìn)的過程中，積極響應(yīng)國家政策號召，對土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民基于種糧補(bǔ)貼，并實(shí)施保護(hù)糧食收購價格等措施。

相較于以前土地價格相對較低時期，當(dāng)前我國的土地價格呈現(xiàn)了直線攀升的發(fā)展趨勢，在當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查時，奇臺地區(qū)的很多農(nóng)民紛紛表示，土地如今更加值錢、更加珍貴，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)條件，他們更希望自己的土地在流轉(zhuǎn)之后能夠成為可以永久重復(fù)利用的農(nóng)業(yè)性資源?；谶@種發(fā)展背景，筆者認(rèn)為，合理的土地流轉(zhuǎn)能夠在極大程度上提高土地本身的利用率，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，更加深入地實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村土地資源優(yōu)勢的深層探究，真正實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)民收入的提升，借助轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、反租倒包等辦法，真正將原有的土地轉(zhuǎn)化為有價值的資本，充分發(fā)揮其應(yīng)有效益，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富；此外，當(dāng)農(nóng)民將土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)之后，可以選擇外出打工、經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)等參加工作，同時獲取來自農(nóng)田流轉(zhuǎn)方面的收益，獲取雙倍收益，真正使經(jīng)營者獲取收益、農(nóng)民獲取實(shí)惠。

2 能夠保障國家糧食的安全

奇臺縣地處新疆盆地及山區(qū)臨近地帶，盡管人口并不密集，但由于自然條件的限制，其在耕地方面的資源相對較為匱乏——灌耕土主要分布在平原井灌區(qū)，總面積僅為全部土地面積的6.6%；同時，隨著該地區(qū)城鎮(zhèn)化程度的不斷提升，其糧食生產(chǎn)的整體穩(wěn)定性有所下降，糧食安全問題受到了較大程度上的威脅。

而針對地區(qū)特點(diǎn)的合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，有效地實(shí)現(xiàn)了奇臺縣地區(qū)農(nóng)村土地資源的有機(jī)整合，使有限的土地資源實(shí)現(xiàn)了向高精尖的“種田能手”方向的流轉(zhuǎn)，甚至推動部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營，使糧食得以高產(chǎn)，提升了土地的有效利用率?？傊?，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在極大程度上提升了土地的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，為保障國家的糧食安全提供了有利的保障——在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地生產(chǎn)得到了極大程度的改革和提升，針對土地本身的決策科學(xué)性、針對性和市場契合度亦得到了極大程度的提升，更多的農(nóng)村土地開始走出普通農(nóng)戶的視線，慢慢接觸市場；農(nóng)地資源的配置更加優(yōu)化，適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的步速不斷提升，土地的生產(chǎn)率以及糧食產(chǎn)量不斷增強(qiáng)，從而在極大程度上實(shí)現(xiàn)了對于國家的糧食安全的保障。

3 能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革，其重要意義在于能夠推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具體來說，其主要意義體現(xiàn)在一下幾個方面：

首先，其能夠?qū)崿F(xiàn)對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動。自1984年農(nóng)村一號文件辦法至此，奇臺縣的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)走過了三十余年的發(fā)展歷程，在這一過程中，愈來愈多的農(nóng)村土地開始呈現(xiàn)集約化流轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)民開始“解放雙手”，成為了工商業(yè)從業(yè)人員。這種農(nóng)村勞動力借助土地流轉(zhuǎn)而向二、三產(chǎn)業(yè)以及城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在極大程度上促進(jìn)了奇臺縣地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，其能夠?qū)崿F(xiàn)對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸破除。農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入提升、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，更是我國深入構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的具體要求。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這一政策，在極大程度上實(shí)現(xiàn)了對于“束縛”在土地上的勞動力的解放，使之能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)方向的轉(zhuǎn)移，逐漸改變農(nóng)民身份，使城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)一種“共享文明”的整體發(fā)展格局，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的一體化、和諧化發(fā)展。

再次，能夠?qū)崿F(xiàn)對于統(tǒng)一的勞動力市場的構(gòu)建。以往奇臺地區(qū)的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，必然是伴隨著土地的無償流失而產(chǎn)生的，而自從采用了完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度之后，更多的農(nóng)民在進(jìn)城就業(yè)之前都會對土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，這種方式在極大程度上降低了農(nóng)村地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的土地成本和經(jīng)濟(jì)損失，提升了農(nóng)村地區(qū)勞動力集中轉(zhuǎn)移的積極性；另外，近年來，我國先后出臺了妥善安置失地農(nóng)民、為失地農(nóng)民提供國家規(guī)定的社會保險、保障等相關(guān)政策，這種做法也在極大程度上提升了當(dāng)前我國對于流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的整體關(guān)注程度，實(shí)現(xiàn)了對于進(jìn)程就業(yè)的失地農(nóng)民工作環(huán)境的積極改善，破除了我國長久以來存在的農(nóng)轉(zhuǎn)非在體制方面的障礙，在真正意義上實(shí)現(xiàn)了對我國統(tǒng)一、和諧、開放、有序的勞動力市場的構(gòu)建。

4 能夠真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，歸根到底還是要依托技術(shù)。然而，通過早些時期奇臺縣進(jìn)行農(nóng)技推廣的實(shí)際情況來看，一些簡單的農(nóng)技已經(jīng)得到了傳播，如果不實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模化的土地經(jīng)營便缺乏足夠的農(nóng)地依托，先進(jìn)技術(shù)的推行也極易受阻。一方面，缺乏土地流轉(zhuǎn)，極易造成寶貴耕地資源的浪費(fèi)。在奇臺縣的總共1200余畝灌溉田中，大部分都是分塊耕種的，很多農(nóng)民由于地域所限，缺乏對于現(xiàn)今農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握，長久下去，極易造成糧食畝產(chǎn)量低，白白浪費(fèi)了耕地資源；另一方面，土地集約化程度不高，造成新科技難以推進(jìn)。土地零碎、分散，就在極大程度上使得土地的聚集效應(yīng)相對較低，綜合性開發(fā)和技術(shù)推廣也就困難重重，再加之農(nóng)民本身的科學(xué)文化素質(zhì)就不高，缺乏對于新鮮技術(shù)接受的主動性，長久以來必將導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。而合理推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)改革，能夠在極大程度上實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模化管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與科學(xué)性，逐漸調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正帶動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

綜上，奇臺地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)改革，在提升農(nóng)民收入、保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了極為重要的作用，在奇臺地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的路途上扮演著重要的助推器角色。

參考文獻(xiàn)

[1]謝雨陽. 解放初湘潭縣土地改革研究[D].湘潭大學(xué)，2007.

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