胡馨友

摘 要：孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)促進問題是一個綜合性的問題。從根本上幫助這個群體，需要全社會共同努力，提升其自身就業(yè)能力，這是治本之道。本文就促進孟村縣困難人員就業(yè)問題進行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：就業(yè)促進；就業(yè)困難；對策建議

1 建立和完善相關(guān)的法律政策扶持制度

我國在對就業(yè)困難人員的法律援助還不夠健全，進一步健全和完善法律制度是十分必要的。

1.1 法律扶持。作為地方政府，孟村縣沒有立法權(quán)。因此按照黨中央治國總體要求，孟村縣應當在實際執(zhí)行中靈活地運用促進就業(yè)的基本原則和各項規(guī)定，適時提供專門有效的司法救助，通過法律形式為他們創(chuàng)造就業(yè)的平臺，用法治來促進其就業(yè)。

1.2 政策扶持。就業(yè)問題不是孤立的，要解決就業(yè)矛盾，就要從宏觀經(jīng)濟決策的多角度總體上把握，通過產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)開發(fā)政策等克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要把解決就業(yè)問題作為孟村縣制定社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件，進一步提高就業(yè)在政府工作中的地位，把就業(yè)任務分解落實到政府制定的投資、金融、外貿(mào)和教育等各項經(jīng)濟和社會政策中去，形成一個實施充分就業(yè)的綜合政策體系。

此外，孟村縣政府還應該做到：一是用足政策，繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險預警防線前移的作用，從源頭上控制、減少失業(yè)人員的產(chǎn)生；二是用活政策，千方百計落實就業(yè)扶持政策，盡可能將各類就業(yè)困難情況列入享受政策的范圍；三是用好政策。確保對就業(yè)困難人員從就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列扶持政策有專人負責指導。

2 加大經(jīng)濟調(diào)整力度，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位

經(jīng)濟學家樊剛指出，我國要實現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟發(fā)展以及建立和諧社會的目標，歸根到底要從“創(chuàng)造就業(yè)”這個根本的角度出發(fā)來研究各方面的經(jīng)濟政策。

2.1 促進非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)空間。目前非正規(guī)部門為就業(yè)困難人員提供了廣闊的就業(yè)空間。孟村縣要從戰(zhàn)略高度認識和關(guān)注非正規(guī)部門在促進就業(yè)困難人員就業(yè)中的作用，采取加強立法保護、提供必要財政支持和就業(yè)援助、高度重視并保護非正規(guī)就業(yè)勞動者的合法權(quán)益、進一步完善勞動管理的法規(guī)政策，規(guī)范非正規(guī)就業(yè)的勞動關(guān)系、創(chuàng)造健康輿論等積極措施為非正規(guī)部門提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。根據(jù)國際共識，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，越能吸收從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的過剩勞動力，同時，就業(yè)彈性最大的第三產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)對從業(yè)者的要求不高，這也有利于促進就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)。例如，開發(fā)國外稱為非市場行為的“就業(yè)創(chuàng)造計劃”的公共部門就業(yè)崗位，即在公共或準公共部門提供相對短期的工作崗位。孟村縣目前正在積極探索城市環(huán)衛(wèi)保潔，城市綠化，治安聯(lián)防等公益性就業(yè)崗位的開發(fā)，都值得政府大力支持。同時，中小企業(yè)成為就業(yè)困難人員不錯的選擇。中小企業(yè)經(jīng)營靈活性大，進入出市場容易，就業(yè)困難人員也可以以較少的資金投入而進入個體戶和私營企業(yè)行列，為其他就業(yè)困難人員增添新的就業(yè)機會。

2.3 發(fā)展社區(qū)就業(yè)，增加就業(yè)機會。具有門檻低、投入少、成本低、需求大、形式活、對勞動力素質(zhì)要求的多層次性和高彈性的社區(qū)就業(yè)，極其適合較易封閉在家中且技能相對不高的城市就業(yè)困難人員。孟村縣隨著經(jīng)濟發(fā)展，對家政服務業(yè)的需求逐年加大，為發(fā)展社區(qū)就業(yè)提供了很大可能。

3 建立健全就業(yè)社會保障制度

由于就業(yè)困難人員狀況復雜的構(gòu)成，社會保障制度和政策也應有層次性、多樣性和針對性。

3.1 擴大覆蓋范圍。孟村縣要著力對社會保障制度中對就業(yè)困難人員的不合理、不公正、不平衡的因素進行持續(xù)關(guān)注和調(diào)研，在一定程度上拓寬保障的范圍，從制度上防止城市就業(yè)困難人員的繼續(xù)產(chǎn)生和擴大。另外，政府應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價等因素及時調(diào)整低保等幫扶就困政策，給予切實可行的政策扶持。

3.2 動員社會力量。從長遠來看，政府應該建立政府主導的社會保障體系，即政府通過調(diào)動企業(yè)、個人、社會等多方面的力量來提供保障。

3.3 建立就業(yè)困難人員就業(yè)保障制度。就業(yè)困難人員保障制度，是以政策的形式針對就業(yè)困難人員促就業(yè)提供各項社會保險、培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、崗位補貼等幫扶措施。

4 完善公共就業(yè)服務體系

政府就業(yè)資源應向就業(yè)困難人員傾斜。就業(yè)服務是政府重要的公共服務職能。

4.1 通過市場機制合理配置勞動力，促進勞動力合理流動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。打破壁壘，消除一切勞動力合理流動的障礙，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場，改革原有戶籍管理、檔案管理、人事管理等勞動關(guān)系制度，尊重法律許可的范圍里企業(yè)選人、用人和辭退的權(quán)力，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，削弱或取消政府對企業(yè)用人制度的自主權(quán)干預，通過市場機制合理配置人力資源。

4.2 完善就業(yè)聯(lián)動服務體系，暢通就業(yè)信息和渠道。要發(fā)展城鄉(xiāng)開放、運作規(guī)范的勞動力市場體系和職業(yè)介紹等中介服務組織，繼續(xù)增加對就業(yè)服務和人力資源市場監(jiān)督管理的公共投入，建立勞動力市場場所和公共設(shè)施，提供“一站式”就業(yè)服務，積極做好就業(yè)崗位供求信息的收集、分析、評估和發(fā)布工作制度，建立聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場信息庫，實現(xiàn)計算機管理網(wǎng)絡化運作和崗位動態(tài)對接。特別是專門開展針對就業(yè)困難人員的“專一”扶持，結(jié)合就業(yè)困難人員的實際情況，提供不同的就業(yè)指導。

4.3 加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。增加職業(yè)技能培訓，變“輸血”為“造血”，提高就業(yè)困難人員的綜合素質(zhì)，以適應崗位變換的能力。要適應市場需求，開展針對性和實用性的技能培訓，適當情況下政府可根據(jù)自身需求和財政收入開發(fā)一些企業(yè)派遣崗位，使愿意參加技能培訓的就業(yè)困難人員獲得實際操作機會，也促使企業(yè)能夠近距離接觸就業(yè)困難人員，消除雙方歧視。對于有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的部分人員，可以提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓，過組織專場招聘會、建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、開展“一對一”幫扶。

4.4 加大靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。孟村縣可以把靈活就業(yè)的發(fā)展納入到總體就業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，實行“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，建立市場導向的就業(yè)機制，要在鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)方面繼續(xù)加大財政投入和政策支持，簡化手續(xù)，結(jié)合靈活就業(yè)方式特點，抓緊制定配套辦法，實行“低門檻、廣覆蓋、低待遇”的社會保險制度，保障他們的合法權(quán)益。進一步加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度，引導勞動者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。大力向社會公開征集具有較好市場前景的創(chuàng)業(yè)項目，供創(chuàng)業(yè)人員選擇，不斷增強創(chuàng)業(yè)項目承載能力。

5 加大宣傳力度，促進觀念轉(zhuǎn)變

受傳統(tǒng)文化、計劃經(jīng)濟影響，孟村縣就業(yè)困難人員就業(yè)面臨自我觀念偏差和外界歧視雙重壓力。因此，要從根本上激發(fā)其就業(yè)動力，就要從輿論宣傳入手，消除社會、就業(yè)困難人員自身、企業(yè)等落后觀念。

5.1 完善政治參與，強化服務意識。我國是強勢政府，人治理念根深蒂固，對就業(yè)困難人員傾向于基本生活救助，而這一群體大多處于社會底層，生存壓力巨大，沒有能力也沒有途徑參與政治生活，雙方觀點的同步性致使我國就業(yè)困難人員的救助體系呈現(xiàn)保姆式狀態(tài)，就業(yè)形勢無法形成健康有序的持續(xù)發(fā)展。這就需要政府一方面切實加強服務型政府意識，要了解所服務對象的利益所在、需求所指，這就要求疏通城市弱勢群體利益表達渠道，傾聽他們的聲音，使其不至被強勢群體的聲音淹沒，讓“為人民服務”意識滲入到政府工作人員心中；另一方面要廣開言路，保障民眾的政治參與權(quán)。同時發(fā)揮新聞傳媒的外部監(jiān)督作用，營造有助于保護就業(yè)困難人員合法權(quán)益的輿論氛圍和監(jiān)督機制、支持就業(yè)困難人員知道并敢于爭取其合法權(quán)益和政府重視并善于維護其合法權(quán)益，形成“齊抓共管”的良好局面。

5.2 樹立新觀念，擺正好心態(tài)。促進就業(yè)困難人員就業(yè)應該及時促使這一群體轉(zhuǎn)變思想，克服依賴，及時調(diào)整心態(tài)，不等不靠，自強自立，樹立市場競爭就業(yè)觀念，促使本組應及時轉(zhuǎn)變思想，克服依賴，適時調(diào)整自己的心態(tài)，不等不靠，自力更生，樹立競爭觀念，在就業(yè)市場上，自我主動尋求技能提升，參與社會競爭，積極尋找就業(yè)機會。

就業(yè)困難人員促就業(yè)問題已經(jīng)成為當前孟村縣所面臨的一個重大課題，涵蓋內(nèi)容較為寬泛。就業(yè)困難人員就業(yè)難的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟條件下人力資源市場優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用的結(jié)果，促進其就業(yè)是一項非常艱巨的、長期的、復雜的工程，需要在實踐中不斷的摸索、總結(jié)和大膽創(chuàng)新。

參考文獻：

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