方明

《水污染防治行動計劃》提出了三個時期的治理目標：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉；到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；到21世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

4月16日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）正式公布。該《計劃》由國務院印發(fā)，主要內容有：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等十條（簡稱“水十條”），具體包括35項措施。

主要指標明確

當前，水污染已是影響我國水安全的突出因素，表現在水環(huán)境質量差、水資源保障能力脆弱、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多等方面。國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內容。向水污染宣戰(zhàn)，解決好水安全問題，是全面建成小康社會，實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

《計劃》明確提出：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良（一類、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

公布了35項具體措施的牽頭單位和參與單位

《計劃》中的35項措施包括狠抓工業(yè)污染防治、控制用水總量、提高用水效率、科學保護水資源、建立激勵機制、完善法規(guī)標準、加大執(zhí)法力度、保障飲用水水源安全、深化重點流域污染防治、保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及強化地方政府水環(huán)境保護責任、依法公開環(huán)境信息、構建全民行動格局、加強社會監(jiān)督，等等?！队媱潯诽岢隽怂廴痉乐温鋵嵷熑魏腿駞⑴c的任務，明確了政府、企業(yè)、公眾等各方面的責任。

《計劃》中每項措施都公布了國家相關部門牽頭單位、參與單位的名單，做到了任務項項落實到位。如“控制用水總量”由水利部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、財政部等參與；“提高用水效率”由水利部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，發(fā)展改革委、質檢總局、財政部等參與；“加大執(zhí)法力度”由環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設部等參與；“深化重點流域污染防治”由環(huán)境保護部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、財政部、水利部、林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與。

這樣，就充分發(fā)揮了環(huán)保、水利、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、農業(yè)等的部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力防治水污染的新局面。

取締“十小”企業(yè)、整治“十大重點行業(yè)”

《計劃》明確提出，狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

有專家指出，這是《計劃》的一個突出亮點，問題看得透，癥結把握得準。實際上，隨著新環(huán)保法、“大氣十條”和《計劃》的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現污染環(huán)境的成本越來越高。今后環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

《計劃》要求，專項整治“十大重點行業(yè)”。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

在我國水污染嚴峻的形勢下，必須建立“硬”的制度和機制，用“硬”手段實現整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級之舉。

凸顯“全鏈條”治水的特點

水利部水資源司副司長陳明認為，《計劃》具有6個特點：一是體現了流域管理要求；二是強化了水陸統(tǒng)籌管理；三是建立了系統(tǒng)治理的格局；四是突出措施的系統(tǒng)性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系；五是形成協(xié)力治污的局面；六是突出執(zhí)法監(jiān)督作用。

陳明表示，下一步，水利部將重點圍繞水資源的節(jié)約保護，全力做好《計劃》的貫徹落實。嚴格控制用水總量、嚴控地下水超采、提高用水效率、科學保護水資源、加強江河湖庫水量調度管理、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、調整種植業(yè)結構與布局，提升水資源水環(huán)境承載能力，為河湖水質盡快改善做出貢獻。

萬億治水盛宴開席

專家分析，《計劃》的最大亮點是從工業(yè)廢水、市政污水到水環(huán)境，提出了較高標準的具體量化指標，并且采用系統(tǒng)治理的思路，從控制污染源、增加生態(tài)水量、生態(tài)修復等各方面實現水環(huán)境改善目標。

《計劃》還強調了節(jié)約保護水資源，主要從控制用水總量和提高用水效率兩方面著手。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。

因此，水污染防治和節(jié)水兩個領域將迎來黃金發(fā)展時期。清華大學環(huán)境學院環(huán)境產業(yè)研究中心主任傅濤認為，根據相關測算，到2020年，完成《計劃》相應目標需要投入資金4萬億元至5萬億元（其中近三年投入約為2萬億元），需要各級地方政府投入約1.5萬億元。

環(huán)保部公布的數據顯示，《計劃》的實施，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業(yè)約390萬人，使服務業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現環(huán)境效益、經濟效益與社會效益的多贏。