從2012年起，在中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項基金支持下，中國教育科學研究院成立了“中國農(nóng)村教育發(fā)展研究”課題組，專項研究我國農(nóng)村教育的新情況、新問題。課題研究逐漸形成了以下基本特點：一是用數(shù)據(jù)說話。數(shù)據(jù)是研究和決策的基礎。農(nóng)村教育研究建立在權(quán)威、可靠、公開數(shù)據(jù)的基礎上，通過對數(shù)據(jù)的搜集、提煉、整合、分析，發(fā)現(xiàn)、分析問題；二是做比較分析。沒有比較就沒有鑒別。這次農(nóng)村教育研究展開了國際比較、歷史比較、區(qū)域比較、類型比較、結(jié)構(gòu)比較等研究分析；三是從事實切入。本研究采用“專題研究”的方式加強了對農(nóng)村教育重點、難點問題的調(diào)查研究、案例研究，從實際情況出發(fā)，提高研究問題的針對性和實效性。四是研究構(gòu)建了農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)。課題組參考國內(nèi)外相關(guān)研究，結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村教育現(xiàn)狀，初步探索和構(gòu)建了我國農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)的指標體系。經(jīng)過指標標準化處理、指標閾值確定、指標權(quán)重確定以及進行指數(shù)合成，形成我國農(nóng)村教育發(fā)展的指數(shù)體系。為分析研究農(nóng)村教育建立了一個量化的工具，有助于較為客觀地監(jiān)測評價農(nóng)村教育發(fā)展狀況，通過指數(shù)比較發(fā)現(xiàn)真實問題。研究小組將逐年發(fā)布農(nóng)村教育年度報告。

在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村教育面臨區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，教育資源缺乏與浪費并存等新的挑戰(zhàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）實施以來，各級政府把教育事業(yè)擺在更加優(yōu)先發(fā)展的位置，農(nóng)村教育獲得良好發(fā)展契機。本研究從城鎮(zhèn)化視角人手，用實證、調(diào)查、比較等方法剖析農(nóng)村教育現(xiàn)狀，把握時代脈絡，提出現(xiàn)實問題，為相關(guān)配套政策的制定提供參考和支撐，推動和促進我國以及各省農(nóng)村教育改革的不斷進步。

發(fā)展指數(shù)勾畫農(nóng)村教育整體態(tài)勢

構(gòu)建農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)，可以為了解和掌握農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀提供量化分析的工具，為認識農(nóng)村教育整體現(xiàn)狀和發(fā)展方向，解決農(nóng)村教育問題，比較國家間、區(qū)域間農(nóng)村教育發(fā)展差異提供獨特視角和依據(jù)。

在參考聯(lián)合國教科文組織教育發(fā)展指數(shù)、世界銀行教育統(tǒng)計指標等國外教育綜合發(fā)展研究情況，以及國內(nèi)王善邁等人的教育發(fā)展指數(shù)、袁桂林的農(nóng)村教育發(fā)展指標等多項研究的基礎上，課題組綜合考慮可得統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深入分析我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展日標和相關(guān)政策文件，經(jīng)多次專家論證，最終構(gòu)建了農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)評價指標體系。指標體系包括普及情況、師資情況、投入狀況、辦學條件、信息化水平5個一級指標；下設班額、入學率、生師比.教師學歷合格率、生均經(jīng)費支出、生均固定資產(chǎn)、生均教室面積、生均圖書冊數(shù)、生均計算機臺數(shù)及生均建網(wǎng)學校比例等10個二級指標；每個二級指標涵蓋學前、小學、初中、高中4個學段的具體項日共34個。

農(nóng)村教育發(fā)展亮點突出

1.中國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平居9個人口大國首位

計算結(jié)果顯示，中國農(nóng)村教育總指數(shù)得分為0.634，居9個人口大國首位。農(nóng)村教育機會指數(shù)中，中國在學前教育、初等教育入學率方面排在前列。小學入學率超過100%，與發(fā)達國家日本、英國持平，且超過德、法、美等國水平。農(nóng)村教育質(zhì)量指數(shù)中，中國指數(shù)為0.796，僅次于墨西哥的0.806?？梢耘袛?，中國農(nóng)村教育總體發(fā)展水平優(yōu)于其他人口大國，入學率等部分指標表現(xiàn)搶眼（見圖1）。

2.農(nóng)村教育發(fā)展各級指數(shù)呈增長狀態(tài)

2012年農(nóng)村教育發(fā)展總指數(shù)由201 1年的0.596增加到0.631，增幅為5.87%（見圖2）。一級指標中，農(nóng)村教育信息化水平指數(shù)增長幅度最大，由201 1年的0.343增長到2012年的0.396，增幅達15.45%；二級指標中的“建網(wǎng)學校”指數(shù)增幅最大，由2011年的0.270增長到2012年的0.319，增幅為18.10%。

可見，農(nóng)村教育整體發(fā)展勢頭較好，特別是與硬件建設相關(guān)的指標增幅較大，見效較快，如信息化水平、辦學條件、投入狀況。而與軟件建設或者內(nèi)涵發(fā)展相關(guān)的指標增幅較小，見效較慢，仍需加大發(fā)展力度。

3.教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況趨于好轉(zhuǎn)

我國教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況指數(shù)是在農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)基礎上構(gòu)建的，其指標與我國農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)相同。數(shù)據(jù)顯示，2007～2012年間，教育發(fā)展城鄉(xiāng)差異狀況指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。其中，投入指數(shù)的城鄉(xiāng)差異狀況提高最快，增加了0.163，其次為條件指數(shù)，增加了0.153。說明教育普及狀況、師資狀況、投入水平、教育條件和信息化水平的城鄉(xiāng)差異在逐漸縮小，特別是投入水平和教育條件的城鄉(xiāng)差異改善狀況更佳。上述情況表明，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村教育各項指標的公平程度均在不斷提升。

4.城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村教育整體水平提高

研究表明，城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的受教育人口規(guī)模、教育投入水平、學校布局和軟硬件建設、教育意識形態(tài)等方面都會發(fā)生深刻變革；農(nóng)村教育品質(zhì)的提升，會提高農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)，反過來又推動當?shù)爻擎?zhèn)化向縱深發(fā)展。通過計算可以看出，農(nóng)村教育發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著相關(guān)，相關(guān)系數(shù)是0.765（P<0.01）。這就意味著，在一定范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平越高，該區(qū)域農(nóng)村教育的整體水平也會逐漸提高。

農(nóng)村教育發(fā)展差距尚存

1.農(nóng)村教育發(fā)展水平仍落后于OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）等發(fā)達國家

與日本、韓國、英國、法國、德國、新西蘭、美國等7個OECD國家相比，中國農(nóng)村教育發(fā)展總指數(shù)得分落后，仍與其保持較大差距。盡管發(fā)達國家缺失貧困率、識字率等多個指標項，但其教育發(fā)展總指數(shù)均在0.800以上，如日本高達0.908。可見，我國農(nóng)村教育發(fā)展狀況雖然好于9個人口大國，但與OECD國家相比仍有較大差距。例如，OECD國家目前83%的年輕人能在有生之年完成高中教育，而中國日前僅為73%。兇此，有必要提高農(nóng)村地區(qū)學校教育的水平，并且為城鎮(zhèn)中的農(nóng)村人群及弱勢群體學生提供更多經(jīng)濟上和教育上的支持。

2.各省份農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)差異懸殊

各省2012年農(nóng)村教育發(fā)展水平呈兩極態(tài)勢。城鎮(zhèn)化率處于中高級階段的7個省份，農(nóng)村教育發(fā)展水平明顯高出其他較低階段的省份，發(fā)展指數(shù)大都在0.700以上；城鎮(zhèn)化率處于初級階段和鄉(xiāng)村型省份的農(nóng)村教育發(fā)展水平，呈現(xiàn)基本均衡態(tài)勢，發(fā)展指數(shù)在0.500上下浮動。各省農(nóng)村教育發(fā)展水平差異懸殊（見圖3）。

北京市農(nóng)村教育發(fā)展指數(shù)最高，為0.850，其普及指數(shù)、師資指數(shù)、投入指數(shù)、辦學條件指數(shù)以及信息化水平指數(shù)分別為0.782、0.945、0.978、1.000、0.824，均位列全國首位。河南省農(nóng)村教育發(fā)展水平整體最弱，指數(shù)為0.386，其短板主要為信息化水平、投入水平和師資水平3個指標，指數(shù)分別為0.192、0.241和0.583，均列全國末位，這3個領(lǐng)域也是該地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展亟須關(guān)注的重點所在。

投入水平懸殊是造成省際差異的主兇，例如，北京的農(nóng)村初中的生均教育經(jīng)費支出為47 365.17元，而貴州省僅為4 357.33元，相差4萬余元。由于投入水平不同，造成各省份農(nóng)村教育發(fā)展的師資狀況、辦學條件等指標差異明顯。

3.班額過大仍“居高不下”

2012年，農(nóng)村基礎教育平均班額指數(shù)全國平均水平為0.472，有19個省份超過這一水平，說明大部分省份農(nóng)村教育班額狀況仍然堪憂（見圖4）。盡管城鎮(zhèn)化加速發(fā)展會帶來農(nóng)村受教育人口的迅速減少，但在城鎮(zhèn)化率超過50%的18個省份中，僅江蘇、重慶、湖北、山東和寧夏5個省份的平均班額指數(shù)低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)化率低于50%的13個鄉(xiāng)村型省份中，也有近1/2的省份農(nóng)村基礎教育平均班額超過全國平均水平。

農(nóng)村學校布局調(diào)整是造成部分省份農(nóng)村學校平均班額過高的主兇。例如，2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學在10年間的撤并率約為49.3%，北京的農(nóng)村小學撤并率高達57.81%，同時期北京農(nóng)村小學生僅減少了50.18%。兇此，應充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實，增加資源配置特別是農(nóng)村教師數(shù)量來改善農(nóng)村教育質(zhì)量。

4.農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展“中部塌陷”“小學塌陷”現(xiàn)象突出

農(nóng)村寄宿制學校已成為我國農(nóng)村義務教育的重要辦學形式。2012年，農(nóng)村中小學寄宿學生總數(shù)為2 710.7萬人，占當?shù)刂行W在校生總數(shù)的26.2%，初中生總體寄宿率更是達到了53.89%。農(nóng)村寄宿制辦學形式也正逐漸從西部向中東部推進，農(nóng)村中小學實行寄宿制已是大勢所趨。日前，農(nóng)村寄宿制學校發(fā)展存在重西部、輕中東部，重初中、輕小學的現(xiàn)象。西部地區(qū)寄宿生規(guī)模最大、寄宿率高，一直是農(nóng)村教育發(fā)展和政策制定時關(guān)注的重點。而中部地區(qū)的河南、湖南、湖北、江西等省的寄宿生規(guī)模和寄宿率也非常高，甚至超過西部的多數(shù)省份。如河南省農(nóng)村中學階段寄宿生占全國總體的12.14%，位居首位；小學階段寄宿生規(guī)模僅次于云南省，占全國總體的9.72%。相對于西部省份而言，中部地區(qū)寄宿制學校發(fā)展困境突出。2012年中部地區(qū)小學和初中辦學條件、教師隊伍的多項指標差于東部和西部地區(qū)，并且差距仍在進一步拉大。

寄宿制小學比寄宿制中學面臨的發(fā)展困難更大。雖然2012年農(nóng)村小學寄宿生總體規(guī)模只占到中學總體規(guī)模的一半多，但有11個省小學階段的寄宿生總體規(guī)模達到30萬以上，超過了中學階段寄宿生規(guī)模不足30萬的1 3個省，個別省份如云南省、青海省的小學階段寄宿生規(guī)模甚至超過了本省的中學階段寄宿生人數(shù)。2012年在辦學條件、教師隊伍等多項指標方面，小學都低于初中，而小學生年齡小，需要獲得的照顧更多，小學寄宿制學校的投入成本不應比中學低。

政策傾斜力度偏小是造成“中部塌陷”和“小學塌陷”的主因。從各類國家支持性政策分析看，西部獲得明顯支持，東中部特別是中部寄宿制學校獲得較少支持。2006年實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革以來，國家對免學雜費資金、公用經(jīng)費補助資金的安排都是由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4，中部分擔比例高于西部。國家實施的一系列重大T程項日，其投入對象中西部地區(qū)所占比例更大。已實施的重大工程項日建設中也存在重校舍、輕配套，寄宿制學校建設重初中、輕小學的狀況。在國家政策支持下，西部中小學辦學條件的很多指標改善幅度大于中部，硬件改善先于軟件提升，這都導致了地區(qū)差距、學段差異進一步加大。

結(jié)論

準確把握我國農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀，高度重視農(nóng)村教育發(fā)展問題，完善和調(diào)整發(fā)展政策與措施，方能使農(nóng)村教育取得跨越式發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村教育要改革適應，更要超前布局。

1.將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重

農(nóng)村教育在我國的教育體系中占有很大比重。在教育現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村教育的發(fā)展至關(guān)重要。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村教育不但要改革適應，還要超前布局。在推進教育公平的進程中，加快發(fā)展農(nóng)村教育依然是緊要任務。正兇如此，黨中央和國務院多次指示，農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國民教育體系和建設學習型社會中具有重要地位，要作為教育工作的重中之重。

2.在確保教育公平基礎上走內(nèi)涵發(fā)展之路

當前，我國農(nóng)村義務教育保障支持的政策體系基本形成。落實“全國中小學校舍安全工程”、《農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃》等政策項日，使我國農(nóng)村基礎教育辦學條件邁上了新臺階。盡管如此，面對城鄉(xiāng)差距，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程中，加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件，適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準仍是重要任務。但數(shù)據(jù)也顯示，農(nóng)村學校硬件指標的改善幅度遠高于師資狀況等軟件方面的改善。兇此，應進一步完善和落實農(nóng)村義務教育學校教師“特崗計劃”“免費師范生制度”“國培計劃”等重大政策，加大對農(nóng)村學校尤其是農(nóng)村教學點的傾斜力度，逐漸將支持重點由財力投入與硬件建設轉(zhuǎn)向提升農(nóng)村教師素質(zhì)與教育質(zhì)量的軟件建設，促使農(nóng)村教育走內(nèi)涵發(fā)展之路。

3.農(nóng)村教育先行縮小省際教育發(fā)展差距

《教育規(guī)劃綱要》指出，我國“城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后”。堅持農(nóng)村教育發(fā)展先行，從最困難的地方做起，補齊區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展“短板”，可有效縮小城鄉(xiāng)差距和省際差距，推進城鄉(xiāng)教育一體化，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。除繼續(xù)支持西部省份外，要加大對“中部塌陷”省份的支持力度。例如，河南、湖南、江西等農(nóng)村義務教育在校生規(guī)模大、學校多的省份，其經(jīng)濟發(fā)展水平并未明顯高于西部省份，依靠自身財力很難解決農(nóng)村教育的難點問題，迫切需要國家層面的大力支持。

4.全方位關(guān)注農(nóng)村寄宿制小學

相較而言，2008—2010年間，大部分省份農(nóng)村教育發(fā)展和經(jīng)費投入更多關(guān)注農(nóng)村初中階段。2004年以來的農(nóng)村寄宿制學校建設工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等都以初中寄宿制學校為主，這導致農(nóng)村寄宿制小學的辦學條件明顯落后于初中。生活自理能力、安全問題是農(nóng)村寄宿制學生面臨的最大困難。而在農(nóng)村寄宿制小學，這一問題尤其突出。兇此，在實施義務教育學校標準化建設，整體改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件的過程中，要關(guān)注寄宿制小學，配備合格專任教師和必要的生活教師，為學生全面發(fā)展與健康安全成長提供切實保障。

（來源：《中國教育報》楊潤勇劉曉楠趙小紅/文本報告由中國教育科學研究院基本科研業(yè)務專項基金項目（2013）“農(nóng)村教育發(fā)展研究”課題組完成）