[摘要]指定居所監(jiān)視居住作為一項非羈押性的強制措施，在司法實踐中發(fā)揮著重要作用。監(jiān)視居住是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經(jīng)批準不得離開指定的居所，對其行動加以監(jiān)視，并保證隨傳隨到的一種刑事強制措施。指定居所監(jiān)視居住的強制性比普通的住所監(jiān)視居住更為嚴厲，在較大程度上限制了人身自由，由于受諸多因素的限制，在適用過程中往往存在許多問題。

[關(guān)鍵詞]指定居所；監(jiān)視居住；特別重大賄賂案件；適用；問題

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中存在的問題

指定居所監(jiān)視居住既不同于非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強制措施，更不同于取保候?qū)彽确橇b押性強制措施。事實上，指定居所監(jiān)視居住已經(jīng)成為了一種獨立的羈押性強制措施種類。1但是，指定居所監(jiān)視居住是在新《刑事訴訟法》修改的過程中，公檢機關(guān)與律協(xié)兩方進行了多輪博弈，在偵查機關(guān)的據(jù)理力爭和堅持下產(chǎn)生的，但在實踐中，由于受諸多因素的限制，指定居所監(jiān)視居住強制措施適用過程中往往存在許多問題。指定居所監(jiān)視居住制度作為一項新制度，在之后的實踐過程中還會面臨不少難題難點，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。

（一）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行地點確定難

新刑事訴訟法施行后，指定居所監(jiān)視居住成為一項重要的制度，但我國現(xiàn)行相關(guān)法律沒有對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所進行明確規(guī)定，而僅僅是做了簡單的排除性規(guī)定，即不得在看守所、拘留所、留置室等羈押場所和專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住。在實踐過程中，因我國現(xiàn)行法律僅對指定居所的條件進行原則性規(guī)定，即具備正常的生活休息條件、便于監(jiān)視、保證安全，所以有些地區(qū)選擇賓館作為指定居所監(jiān)視居住的場所，有些地區(qū)選擇單位培訓機構(gòu)作為指定居所監(jiān)視居住的場所，有些地區(qū)甚至對辦案工作區(qū)進行改造作為指定居所監(jiān)視居住的場所。在指定居所選擇上因沒有明確具體規(guī)定，既增加了辦案成本，又增加辦案風險。總而言之，指定居所監(jiān)視居住在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行地點確定難的情況，這也成為了司法機關(guān)亟需解決的難題之一。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行與監(jiān)管錯位

在司法實踐中，實務(wù)部門尤其是偵查部門在懲罰犯罪和保護人權(quán)上往往注重破案和獲取證據(jù)，卻往往忽視了程序的正義和人權(quán)的保障。“任何擁有權(quán)力的人，都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止?！?根據(jù)我國新《刑事訴訟法》和最高人民檢察院的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，人民檢察院對監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行有監(jiān)督權(quán)，公安機關(guān)是監(jiān)視居住的執(zhí)行機關(guān)。但是在司法實踐中，對于特別重大貪污賄賂案件，原本應(yīng)該由公安機關(guān)執(zhí)行，檢察機關(guān)協(xié)助執(zhí)行的案件，往往公安機關(guān)并不派員參加，只是形式上出具證材料，檢察機關(guān)辦案人員承擔監(jiān)視居住的執(zhí)行責任，公安機關(guān)對執(zhí)行情況基本不過問。這就造成執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)管機關(guān)的錯位，檢察機關(guān)既成為執(zhí)行主體同時又承擔監(jiān)督責任。并且由于缺乏明確的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，檢察機關(guān)在執(zhí)行居所監(jiān)視居住過程中往往沒有人對其執(zhí)行地點、執(zhí)行方式合法與否進行監(jiān)管。這容易產(chǎn)生刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為。

（三）指定居所監(jiān)視居住場所配套設(shè)施不完善，風險防范難

首先，指定居所監(jiān)視居住作為一項新制度，執(zhí)行場所并沒有固定化。由賓館、機關(guān)培訓機構(gòu)改造而成的監(jiān)視居住場所成為了發(fā)生辦案安全事故的重災(zāi)區(qū)。因為這些地點既缺乏房間軟包、加固等特殊的安全防護改造，又沒有同步錄音錄像設(shè)備，所以被監(jiān)管人員自傷、自殘的可能性及監(jiān)管人員不正當審訊的可能性加大，無法有效保障被監(jiān)管人員的人身安全。其次，由于指定居所監(jiān)視居住必須對被監(jiān)管人員進行24小時監(jiān)控，且監(jiān)視居住最長時間達到六個月，監(jiān)管人員極易產(chǎn)生疲勞懈怠的情況而這時被監(jiān)視居住人員極易出現(xiàn)失控的情況。再次，在特別重大貪污賄賂案件中犯罪嫌疑人往往年齡較大，多患有慢性疾病，而上述場所缺乏相關(guān)配套醫(yī)療設(shè)備，一旦犯罪嫌疑人突發(fā)疾病，無法做到有效救治。

二、完善指定居所監(jiān)視居住制度的幾點措施

（一）明確居所監(jiān)視居住的場所，將指定監(jiān)視居住地點固定化。

在實踐過程中，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場所往往不明確，有些人認為把賓館作為監(jiān)視居住場所有助于辦案人員進行辦案同時能夠給犯罪嫌疑人以心理壓力有助于案件的突破，有些人認為把機關(guān)培訓機構(gòu)作為監(jiān)視居住場所有助于節(jié)約辦案經(jīng)費，但筆者認為賓館和機關(guān)培訓機構(gòu)都不宜作為固定的監(jiān)視居住場所，應(yīng)該明確監(jiān)管場所將指定監(jiān)視居住地點固定化，指定居所必須具備正常的生活、休息條件，便于監(jiān)視、管理，而又能保證辦案安全。只要被監(jiān)視居住人自覺遵守相關(guān)規(guī)定，其在執(zhí)行監(jiān)視居住的處所內(nèi)個人生活、休息甚至工作方面的自由就不受限制。所以，只要還是犯罪嫌疑人、被告人的生活、休息的地方，而不是公安司法機關(guān)的辦案場所，就不違背立法規(guī)定。3因此，筆者認為在節(jié)省經(jīng)費開支和確保辦案安全的前提下，各地區(qū)公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以根據(jù)自己的實際情況設(shè)立一個固定的監(jiān)視居住場所。需要明確的是該監(jiān)視居住場所不能是司法機關(guān)辦案場所、羈押場所，而應(yīng)該是監(jiān)管犯罪嫌疑人的專門區(qū)域。該區(qū)域要安裝防護門，窗戶加裝防護網(wǎng)，出入口、走廊、門窗安裝視頻監(jiān)控和報警裝置，墻面采用軟性飾面，桌椅應(yīng)當無堅硬角并適當固定。該區(qū)域應(yīng)該與辦公區(qū)域保持適當隔離，設(shè)立執(zhí)勤室、監(jiān)居室、待診室、休息區(qū)和衛(wèi)生間、等用房。執(zhí)勤室用于監(jiān)管人員監(jiān)控該區(qū)域及其周邊安全情況，待診室用于犯罪嫌疑人身體不適時突發(fā)疾病休息待診，待診室要配備應(yīng)急藥品和簡易救護設(shè)施，條件允許的情況下要與醫(yī)院簽訂緊急救助協(xié)議。

（二）明確執(zhí)行主體，規(guī)范檢察機關(guān)的監(jiān)督職能

明確執(zhí)行主體，規(guī)范檢察機關(guān)的監(jiān)督職能。對于一般案件公安機關(guān)應(yīng)當作為監(jiān)視居住的執(zhí)行主體而不能由檢察機關(guān)予以替代，對于特別重大貪污賄賂案件檢察機關(guān)可以協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行，但此時公安機關(guān)仍然作為指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體而不能僅僅為了突破案情，方便辦案讓檢察機關(guān)替代公安機關(guān)作為主要的執(zhí)行主體。因為按照刑訴法相關(guān)規(guī)定監(jiān)視居住的執(zhí)行主體只能為公安機關(guān)，如果僅僅因為某些客觀原因由檢察院替代公安機關(guān)作為執(zhí)行主體就陷入了檢察機關(guān)既執(zhí)行又監(jiān)督的尷尬境地。因此檢察機關(guān)決定采取指定居所監(jiān)視居住措施的，要由上級檢察機關(guān)的偵查部門抄送同院偵查監(jiān)督部門，偵查監(jiān)督部門認為適用不當?shù)?，有?quán)要求下級檢察院予以解除或者變更。指定居所監(jiān)視居住期間，負責監(jiān)督的檢察院應(yīng)當定期或不定期派出監(jiān)所檢察部門人員到指定的居所進行查看，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時提出糾正意見。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員存在刑訊逼供等侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的情況時，經(jīng)調(diào)查核實，要及時偵查部門發(fā)《糾正違法通知書》予以糾正。構(gòu)成犯罪的，要及時向有關(guān)機關(guān)移送犯罪線索，追究其刑事責任。

（三）提升監(jiān)管科技水平，建立醫(yī)療救助綠色通道

時代在發(fā)展、社會在進步，當前我國正處于經(jīng)濟爬坡過坎的關(guān)鍵期，各類矛盾日益凸顯，檢察機關(guān)面臨前所未有的辦案壓力。因此在這種情況下必須提升監(jiān)管科技水平，同時要在監(jiān)管場所建立醫(yī)療救助綠色通道，確保監(jiān)管安全。首先，在監(jiān)視居住場所要建立同步錄音錄像制度，在入口處、監(jiān)居室、執(zhí)勤室、走廊通道等關(guān)鍵位置都要安裝攝像頭，確保整個監(jiān)管場所無死角，做到同步錄像，實時監(jiān)控。其次，在監(jiān)視居住場所，被監(jiān)視人一直處于生活休息狀態(tài)，而監(jiān)視居住最長可達6個月，若在這6個月期間內(nèi)都要進行24小時監(jiān)管，投入的人力成本非常大。但是，如果不這樣做，又很難解決被監(jiān)視居住人的人身安全風險問題。隨著科技水平的不斷提高，指定居所監(jiān)視居住活動應(yīng)投入更多的科技設(shè)備。因此在監(jiān)視居住場所，可要求被監(jiān)視居住人佩戴體溫、脈搏等生理指標測量器，一旦生理指標發(fā)生異常變化，監(jiān)管人員能及時收到信號，從而采取相應(yīng)措施。4再次，有些涉案人員歲數(shù)較大，有些患有慢性疾病，這就需要定期對其身體狀況進行檢查，并建立醫(yī)療救助綠色通道，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況能做到及時救治。

三、結(jié)語

總之，指定居所監(jiān)視居住對檢察機關(guān)而言是一項新事物，在之后的實踐過程中還會面臨不少難題難點，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強制措施方面，必須嚴格依法進行，保證偵查活動順利進行的同時要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。

注釋

1尹吉.指定居所監(jiān)視居住的法律適用研究.中國刑事雜志.2012（6）。

2[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館.2006.102.。

3張兆松.“指定居所監(jiān)視居住”的法律適用研究[J].中國刑事司法雜志。

4張節(jié)兵，鐘亮鳴.指定居所監(jiān)視居住制度的適用問題及建議[J].中國刑事司法雜志。

參考文獻

[1]尹吉.指定居所監(jiān)視居住的法律適用研究[J].中國刑事雜志. 2012（6）.

[2][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館.2006.102.

[3]張兆松.“指定居所監(jiān)視居住”的法律適用研究[J].中國刑事司法雜志.

[4]張節(jié)兵，鐘亮鳴.指定居所監(jiān)視居住制度的適用問題及建議[J].中國刑事司法雜志.

[作者簡介]楊志，天津市北辰區(qū)人民檢察司法警察大隊，研究方向：檢察理論及實務(wù)。