趙建國(guó)++薛慶天

〔摘要〕本文利用遼寧省2000—2012年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)分析和回歸分析方法，定量分析了遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力的影響因素。本文認(rèn)為，遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府汲取能力和社會(huì)保障需求因素的顯著影響。具體表現(xiàn)為，人均GDP和財(cái)政收入占GDP比重顯著促進(jìn)了遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力的提升，而失業(yè)率和老齡化程度增加了社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力提出了挑戰(zhàn)。因此，為提高遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力，需要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)力量的參與等方面做出應(yīng)對(duì)之策。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障；財(cái)政支付能力；人均GDP

中圖分類(lèi)號(hào)：F8124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2015）02003306

一、引言

作為民生工程的社會(huì)保障制度近年來(lái)越來(lái)越受到政府部門(mén)的重視。2007—2012年國(guó)家用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出從377億元增長(zhǎng)到660億元，增長(zhǎng)了近一倍。不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障財(cái)政支出不僅反映了政府責(zé)任的不斷加強(qiáng)，體現(xiàn)了政府“以人為本”保障民生的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也是適應(yīng)我國(guó)公民不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)需求的必要反映。但是，隨著社會(huì)保障財(cái)政支出的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)保障財(cái)政支付能力不斷受到質(zhì)疑。問(wèn)題的焦點(diǎn)是，隨著社會(huì)保障需求的增加，社會(huì)保障財(cái)政能否有足夠的能力應(yīng)對(duì)支付挑戰(zhàn)？

圍繞我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支付能力問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要關(guān)注社會(huì)保障財(cái)政支出水平、支出結(jié)構(gòu)和未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)等方面。財(cái)政部社會(huì)保障司課題組[1]通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出水平相對(duì)較低。王曉東[2]認(rèn)為，社會(huì)保障財(cái)政支出不足不僅導(dǎo)致社會(huì)保障制度的覆蓋面低，也成為限制我國(guó)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要因素。因此，鄭功成[3]呼吁要加大社會(huì)保障財(cái)政支出水平，特別是加大政府財(cái)政投入力度。王延中和龍玉其[4]進(jìn)一步指出我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支出不僅總量相對(duì)不足，支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。然而，鑒于一些高福利國(guó)家由于大規(guī)模的社會(huì)保障財(cái)政支出導(dǎo)致了嚴(yán)重的國(guó)家財(cái)政赤字并阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，Lindbeck[5]認(rèn)為我國(guó)必須高度重視社會(huì)保障水平的合理設(shè)計(jì)。這其中代表性的研究則是穆懷中[6]提出應(yīng)將社會(huì)保障水平控制在適度規(guī)模，該觀點(diǎn)已得到比較廣泛的認(rèn)同，適度水平的社會(huì)保障也被認(rèn)為是未來(lái)的發(fā)展方向。1997年穆懷中依據(jù)人口結(jié)構(gòu)和柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，提出社會(huì)保障水平的測(cè)定模型。在該模型基礎(chǔ)上，部分學(xué)者對(duì)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性展開(kāi)了研究[7]-[9]。

此外，更多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注社會(huì)保障財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。王增文和鄧大松[10]認(rèn)為，未來(lái)巨大的社會(huì)保障財(cái)政支出將成為我國(guó)政府面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。在人口老齡化的背景下，一國(guó)的養(yǎng)老金支出規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，從而給政府財(cái)政帶來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加速發(fā)展，社會(huì)保障的供給也會(huì)隨著需求快速增加[11]。因此，關(guān)于未來(lái)我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支付能力問(wèn)題必須提上日程。巴曙松等[12]進(jìn)一步認(rèn)為我國(guó)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)政支付能力存在顯著差異，不同地區(qū)間社會(huì)保障財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)的差異也必須受到關(guān)注。

綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)保障財(cái)政支付能力已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，但研究大多集中于對(duì)該問(wèn)題的定性討論，焦點(diǎn)主要是對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力的思考，而鮮有對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力影響因素的定量分析。遼寧省作為東北老工業(yè)基地，同時(shí)也是我國(guó)人口老齡化比較嚴(yán)重的省份，未來(lái)對(duì)社會(huì)保障財(cái)政的需求一定會(huì)更加迫切。因此，本文將以遼寧省為考察重點(diǎn)，在界定社會(huì)保障財(cái)政支付能力的基礎(chǔ)上，探討影響社會(huì)保障財(cái)政支付能力的因素，以期找出提高遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力的對(duì)策。

二、社會(huì)保障財(cái)政支付能力理論分析

支付能力一般指?jìng)€(gè)人或組織在財(cái)務(wù)關(guān)系中償付應(yīng)交款項(xiàng)的能力，它是個(gè)人或組織財(cái)務(wù)狀況良好與否的重要表征。具體到社會(huì)保障財(cái)政支付能力，是指公共財(cái)政為履行維護(hù)社會(huì)保障制度健康發(fā)展，持續(xù)滿足公民社會(huì)保障需求職責(zé)所應(yīng)當(dāng)提供適度財(cái)政資金的能力。社會(huì)保障財(cái)政支付能力表征了一個(gè)地區(qū)或國(guó)家社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任。目前學(xué)界通常用社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)水平衡量社會(huì)保障財(cái)政支付能力狀況，一般認(rèn)為，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)水平越高，未來(lái)社會(huì)保障財(cái)政支付能力越差，相反，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)水平越低，未來(lái)社會(huì)保障財(cái)政支付能力越強(qiáng)。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)水平越高，未來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)提升空間越小，因而財(cái)政支付能力越小，反之則越大。

值得注意的是，2010—2013年遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支出一直保持上升態(tài)勢(shì)，政府社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)水平歷經(jīng)了從低到高的“波浪式”發(fā)展，這表明遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力也處于不斷變化過(guò)程。為什么會(huì)出現(xiàn)這些變化？到底哪些因素影響了社會(huì)保障的財(cái)政支付能力？結(jié)合已有理論和實(shí)證研究成果，本文分別從政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度探討其與社會(huì)保障財(cái)政支付能力的關(guān)系。

1政府因素

政府對(duì)社會(huì)保障發(fā)展作用重大。政府不僅直接制定社會(huì)保障制度，而且是社會(huì)保障發(fā)展財(cái)力支持的重要保障。而這主要與政府的財(cái)政收入和政府資源掌控能力有關(guān)。一是財(cái)政收入因素。財(cái)政收入體現(xiàn)了政府的財(cái)政支持能力，財(cái)政收入越高，政府用于社會(huì)保障的支出總量可能越多，但此時(shí)社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)可能較小，因?yàn)樯鐣?huì)保障支出占財(cái)政支出的比重較小，此時(shí)，社會(huì)保障財(cái)政支付能力較強(qiáng)。二是政府汲取能力。本文用財(cái)政收入占GDP比重來(lái)表征政府資源掌控能力。總之，政府因素體現(xiàn)了政府作為社會(huì)保障責(zé)任主體的財(cái)政支付能力。

2經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)保障發(fā)展的根本動(dòng)力。在一定程度上，社會(huì)保障的供給離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)層面的支撐，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)保障的發(fā)展水平。21世紀(jì)之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，只能將有限的政府財(cái)政集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，而投入在民生方面的財(cái)力薄弱，政府承擔(dān)的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任有限。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，政府相應(yīng)用于民生和保障社會(huì)公平正義方面的支出大幅增加，政府承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任明顯加大。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐也表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任也將加大，其社會(huì)保障支出占總財(cái)政支出的比重往往高于發(fā)展中國(guó)家。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府社會(huì)保障財(cái)政支付能力越強(qiáng)。

3社會(huì)因素

社會(huì)因素從需求方面影響社會(huì)保障財(cái)政支付能力，這主要受到人口結(jié)構(gòu)和失業(yè)率的影響。一是人口結(jié)構(gòu)因素。主要是指人口老齡化。一般而言，偏年輕化人口結(jié)構(gòu)的國(guó)家可以通過(guò)稅收或社會(huì)保障費(fèi)等形式來(lái)保障社會(huì)保障收入，年輕化社會(huì)用于養(yǎng)老和醫(yī)療方面的財(cái)政支出相對(duì)較少，政府面臨的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任壓力較??；但如果人口結(jié)構(gòu)偏老齡化，則情況與之相反，老齡化社會(huì)下的政府需要承擔(dān)很大的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。從19世紀(jì)末開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家政府已經(jīng)承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保障的財(cái)政責(zé)任，到福利國(guó)家建立之時(shí)，這種財(cái)政責(zé)任達(dá)到了頂峰。不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化狀況也很?chē)?yán)重，社會(huì)保障基金用于養(yǎng)老方面的支付壓力越來(lái)越大，同時(shí)養(yǎng)老金面臨著巨大的缺口，政府在養(yǎng)老保障方面的財(cái)政責(zé)任重大。因此，老齡化因素是影響社會(huì)保障財(cái)政支付能力的重要因素。二是失業(yè)率因素。一般而言，失業(yè)率較高時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，因此，社會(huì)保障方面的需求較多，這不僅僅包括失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取的增加，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助也會(huì)相應(yīng)增加。

基于以上理論分析，本文提出三個(gè)基本假設(shè)：

假設(shè)1：社會(huì)保障財(cái)政支付能力與人均財(cái)政收入和稅收收入占GDP比重正相關(guān)。即人均財(cái)政收入越高、稅收越多，社會(huì)保障財(cái)政支付能力越強(qiáng)。

假設(shè)2：社會(huì)保障財(cái)政支付能力與人均GDP正相關(guān)。即人均GDP越高，社會(huì)保障財(cái)政支付能力越強(qiáng)。

假設(shè)3：社會(huì)保障財(cái)政支付能力與人口老齡化和失業(yè)率負(fù)相關(guān)。即人口老齡化越嚴(yán)重、失業(yè)率越高，社會(huì)保障財(cái)政支付能力越弱。

三、數(shù)據(jù)說(shuō)明與模型設(shè)定

1數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文主要選取2000—2012年遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》。結(jié)合理論分析并考慮數(shù)據(jù)可得性，本文主要選取社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)指數(shù)（社會(huì)保障支出占總財(cái)政支出的比重）作為被解釋變量度量社會(huì)保障財(cái)政支付能力。解釋變量主要包括人均GDP、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入占GDP比重、老齡人口所占比重和失業(yè)率等6個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)從社會(huì)保障供給能力和需求能力反映了其對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力的影響。本文所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表1所示。

SymbolbA@ X+μ。其中，被解釋變量y為社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，代表社會(huì)保障財(cái)政支付能力，用社會(huì)保障財(cái)政支出占總財(cái)政支出比重衡量。解釋變量主要包括人均GDP、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入占GDP比重、老齡人口所占比重和失業(yè)率等6個(gè)主要影響因素。μ為隨機(jī)殘差項(xiàng)。為消除異方差的影響，本文對(duì)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入取對(duì)數(shù)。模型估計(jì)方法為加權(quán)最小二乘法。

四、實(shí)證分析

1相關(guān)分析

在進(jìn)行模型回歸分析之前，本文首先研究各變量間的相關(guān)關(guān)系，初步分析各變量之間的相互影響。除了失業(yè)率與社會(huì)保障財(cái)政支付能力正相關(guān)外，其余所有變量與社會(huì)保障財(cái)政支付能力均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，各變量間的相關(guān)系數(shù)絕對(duì)值均在060以上，相關(guān)性較強(qiáng)。初步的相關(guān)分析表明，失業(yè)率的提高加重了社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，而人口老齡化、人均GDP、人均財(cái)政收入和財(cái)政收入占GDP比重等對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力有促進(jìn)作用，有效減輕了社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中除了人口老齡化因素與理論預(yù)期不一致外，其他因素均與理論假設(shè)相一致。不過(guò)相關(guān)分析說(shuō)明了變量間可能存在的相互關(guān)系，但是否為顯著的因果關(guān)系還需要進(jìn)一步更細(xì)致的分析。下面通過(guò)回歸計(jì)量模型進(jìn)一步分析社會(huì)保障財(cái)政支付能力與各變量間可能存在的因果關(guān)系。

2社會(huì)保障財(cái)政支付能力影響因素分析

運(yùn)用EVIEWS60軟件對(duì)模型進(jìn)行加權(quán)最小二乘法回歸，結(jié)果如表2所示。

從表2可以看出，回歸模型的擬合優(yōu)度為099，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量在1%水平下顯著，這說(shuō)明回歸模型擬合較好，模型總體設(shè)定比較合理。人均GDP、失業(yè)率和財(cái)政收入占GDP比重三個(gè)解釋變量均在5%的顯著性水平下顯著，而人口老齡化和人均財(cái)政收入兩個(gè)解釋變量并不顯著。這說(shuō)明，就目前而言，遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、失業(yè)率和財(cái)政收入占GDP比重關(guān)系比較顯著，而與人口老齡化和人均財(cái)政收入并沒(méi)有顯著關(guān)聯(lián)。各變量具體的因果關(guān)系及原因解釋如下。

人均GDP的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這說(shuō)明人均GDP越高，遼寧省社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)越小，社會(huì)保障財(cái)政支付能力越強(qiáng)。該結(jié)果與理論預(yù)期一致。近年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)保障提供了充足的財(cái)力保障，增強(qiáng)了社會(huì)保障發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為，人均GDP變動(dòng)1%，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)減少01253，可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

失業(yè)率的回歸系數(shù)顯著為正，這說(shuō)明失業(yè)率越高，遼寧省社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，社會(huì)保障財(cái)政支付能力越弱。該結(jié)果與理論預(yù)期一致。遼寧省是東北老工業(yè)基地，失業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)是遼寧省面臨的比較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而由此導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)保障財(cái)政支出也較多，這對(duì)遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，努力減少失業(yè)率，不僅能促進(jìn)社會(huì)和諧，也能減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力。

財(cái)政收入占GDP比重的回歸系數(shù)顯著為正。財(cái)政收入占GDP比重一定程度上度量了政府汲取能力，因?yàn)樨?cái)政收入占GDP比重越大，財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出越多，社會(huì)保障財(cái)政支付能力便越強(qiáng)?；貧w結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明了政府的汲取能力對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力的正向影響?？梢?jiàn)，充足的財(cái)政收入是社會(huì)保障財(cái)政支付能力的重要支撐。這從側(cè)面反映出遼寧省財(cái)政逐漸向社會(huì)保障方面傾斜的趨勢(shì)，以及遼寧省政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任意識(shí)的不斷增強(qiáng)。

值得注意的是，人口老齡化回歸系數(shù)為正，人均財(cái)政收入回歸系數(shù)為負(fù)，盡管二者均不顯著，但與理論預(yù)期還是較為一致的。這說(shuō)明，隨著遼寧省人口老齡化程度的逐漸加深，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之相應(yīng)增加，社會(huì)保障財(cái)政支付能力逐漸受到挑戰(zhàn)。這與相關(guān)系數(shù)分析中所得出的二者關(guān)系為負(fù)的結(jié)論不盡相同。盡管人口老齡化回歸系數(shù)不顯著，但仍能說(shuō)明人口老齡化對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力的潛在重要影響，這值得特別關(guān)注。而人均財(cái)政收入回歸系數(shù)為正，也說(shuō)明財(cái)政收入仍是社會(huì)保障財(cái)政支付能力重要保障。至于不顯著的原因可能是遼寧省社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)沒(méi)能及時(shí)反映人口老齡化需求和人均財(cái)政收入情況。

綜合以上分析可知，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)與社會(huì)保障需求能力和供給能力密切相關(guān)。需求能力主要包括人口老齡化和失業(yè)率，供給能力主要包括人均GDP、財(cái)政收入占GDP比重和人均財(cái)政收入。其中人均GDP和財(cái)政收入占GDP比重提高了社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也是社會(huì)保障財(cái)政支付能力的重要物質(zhì)保障，這進(jìn)一步說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府汲取能力是影響社會(huì)保障財(cái)政支付能力的重要正向因素。而人口老齡化和失業(yè)率等需求因素在提高社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不難看出，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)抑或當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)不斷上升，社會(huì)保障財(cái)政支付能力便會(huì)受到質(zhì)疑。因此，在今后的深化研究中，有必要綜合考慮各種因素的變化，既考慮需求因素也考慮供給因素，以測(cè)度社會(huì)保障財(cái)政支付能力的大小，使得社會(huì)保障財(cái)政支付能力處于可控的合理區(qū)間，保障廣大居民社會(huì)保障正常需求的狀況下，最終實(shí)現(xiàn)遼寧省社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

五、主要結(jié)論和政策建議

本文利用遼寧省2000—2012年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)分析和回歸分析方法，定量分析了遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力的影響因素。本文認(rèn)為，利用人均GDP和財(cái)政收入占GDP比重指標(biāo)所度量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府汲取能力是社會(huì)保障財(cái)政支付能力的重要保障。利用人口老齡化和失業(yè)率所度量的社會(huì)保障需求增加了社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支付能力提出了重要的挑戰(zhàn)。這些與理論預(yù)想相一致的研究結(jié)論為我們提供了重要的政策參考。

首先，要想進(jìn)一步提高遼寧省社會(huì)保障財(cái)政支付能力，除了不斷提高社會(huì)保障財(cái)政供給能力和政府汲取能力外，遼寧省應(yīng)該充分測(cè)度人口老齡化和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，結(jié)合社會(huì)保障供給和需求趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障財(cái)政供給能力進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，未雨綢繆，從總體上更清楚地把握遼寧省現(xiàn)在及未來(lái)面臨的問(wèn)題。結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，測(cè)算未來(lái)十年甚至二十年社會(huì)保障適度的財(cái)政供給能力，該水平既滿足遼寧省社會(huì)保障需求，又不過(guò)度增加社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，這有利于編制社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，使遼寧省社會(huì)保障制度走向制度化。

其次，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障財(cái)政供給能力。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并非易事，固定資產(chǎn)投資比重過(guò)大不僅是遼寧省存在的問(wèn)題，也是我國(guó)大多數(shù)省份普遍存在的現(xiàn)象。為此，遼寧省可以制度化社會(huì)保障財(cái)政支出比重，即制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，結(jié)合社會(huì)保障適度的財(cái)政供給能力，分階段地逐步提高社會(huì)保障財(cái)政占總財(cái)政支出的比重，穩(wěn)步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由被動(dòng)調(diào)整向主動(dòng)調(diào)整的轉(zhuǎn)變能從長(zhǎng)期提高社會(huì)保障的財(cái)政供給能力。

最后，多渠道籌集社會(huì)保障基金，提高社會(huì)融資比例。社會(huì)福利多元化的趨勢(shì)要求政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，政府并非社會(huì)保障供給的唯一主體。針對(duì)目前社會(huì)保障過(guò)度依賴(lài)政府的現(xiàn)狀，亟需拓寬社會(huì)保障的基金來(lái)源。如構(gòu)建制度性的慈善體系，盡快使我國(guó)的慈善事業(yè)走向制度化和法制化，提高慈善事業(yè)的公信力。企業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建自身的社會(huì)保障網(wǎng)，如拓展企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)等在企業(yè)的普及度，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，這樣既避免了單一依賴(lài)政府的社會(huì)保障制度，又提高了民眾的保障水平。因此，政府應(yīng)該在稅收和財(cái)政方面給予相應(yīng)的支持，為促進(jìn)企業(yè)提供補(bǔ)充保障創(chuàng)造便利條件，這將極大地降低社會(huì)保障的政府財(cái)政支付壓力，促進(jìn)社會(huì)保障制度健康可持續(xù)發(fā)展。

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