鮑燁童

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前很多問題是結(jié)構(gòu)性的，比如產(chǎn)能過剩問題，國(guó)有企業(yè)改革滯后問題，包括我們的財(cái)政、金融、土地制度等很多問題。

在“新常態(tài)”為主要思維的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，對(duì)于政府干預(yù)的新的要求呼之欲出。

有學(xué)者指出，“現(xiàn)實(shí)或者實(shí)踐進(jìn)展很快，但是我們理論的創(chuàng)新卻是跟不上的，我們還是停留在凱恩斯的框架里。整個(gè)社會(huì)科學(xué)思維不僅僅是停留在凱恩斯時(shí)代，還停留在200多年以前牛頓的時(shí)代，社會(huì)科學(xué)的思維現(xiàn)在不適用于我們的現(xiàn)實(shí)，不適用于我們的人類社會(huì)發(fā)展到這個(gè)時(shí)期?！?/p>

財(cái)政體制需要重新構(gòu)建

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)兼書記劉尚希認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在面臨著最大的、最突出的三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)下行的壓力；還有一個(gè)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，老百姓對(duì)民生改善的訴求越來越大；還有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)都有霧霾，在傳統(tǒng)這種工業(yè)化的模式下所導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來越大。

那么，財(cái)政體制怎么構(gòu)建呢？應(yīng)該從兩個(gè)層面著手：一個(gè)是國(guó)家層面財(cái)政體制，一個(gè)是地方層面財(cái)政體制。國(guó)家不能按照中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府考慮財(cái)政體制，應(yīng)該分開治理?！耙?yàn)槲覀儑?guó)家治理是兩級(jí)治理，我們不能把兩級(jí)治理混同于五級(jí)政府，五級(jí)政府和兩級(jí)治理是兩個(gè)概念。國(guó)家公共權(quán)力是在兩級(jí)之間，就是中央和地方之間劃分。立法權(quán)、司法權(quán)、征稅權(quán)都是這樣。過去是有誤區(qū)，從五級(jí)政府角度考慮財(cái)政體制，說稅不夠分，那就扁平化，變成三級(jí)。這個(gè)思路本身邏輯就有問題，五級(jí)政府，政府級(jí)數(shù)和政府治理級(jí)數(shù)是兩碼事。地方的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府，這是地方治理范疇，不要提升到整個(gè)國(guó)家治理這個(gè)角度去考慮。所以財(cái)政體制現(xiàn)在要分兩個(gè)層級(jí)，國(guó)家層面財(cái)政體制和地方層面財(cái)政體制這是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，也是兩個(gè)不同的概念?！?/p>

“國(guó)家所有是一個(gè)籠統(tǒng)概念，憲法規(guī)定所有權(quán)只有一個(gè)，但是實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)權(quán)就是各級(jí)政府都有，我們對(duì)這個(gè)沒有明確界定。”劉尚希指出，公共產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)帶來的收益、在中央和地方之間應(yīng)該怎么分配，是沒有納入國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政體制框架之內(nèi)的。還有一個(gè)問題沒有解決，即所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間應(yīng)當(dāng)有一個(gè)銜接，有個(gè)橋梁，就是產(chǎn)權(quán)制度。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度并沒有真正建立起來，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)理論都是以私有制為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)理論，公有制基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)理論沒有。

產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)是兩個(gè)概念，比如他物權(quán)、自物權(quán)都是產(chǎn)權(quán)，無(wú)論是私有制也好，公有制也好，它和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求要結(jié)合起來，必須有一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度，“但是，我們現(xiàn)在公有制基礎(chǔ)上面的這套產(chǎn)權(quán)理論和產(chǎn)權(quán)制度并沒有真正建立，這就需要我們國(guó)家解決一個(gè)基本的問題：中央與地方之間只有分稅沒有分產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是可以在中央和地方之間劃分的，對(duì)這個(gè)問題國(guó)家沒有上升到法律，更沒有上升到制度層面討論。這屬于一種基礎(chǔ)性的制度安排，這方面是需要進(jìn)一步深化討論的?！?/p>

解決地方問題的關(guān)鍵所在

國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是公平、公正地對(duì)待所有公民。如果說像房地產(chǎn)稅這樣牽動(dòng)個(gè)人利益的作用非常大的措施，還是先限定于幾個(gè)地區(qū)先行的話，那自然就有一種差別待遇、歧視性待遇的說法。從兩個(gè)直轄市試點(diǎn)情況來看，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)稅實(shí)施過程中可能遇到的問題已經(jīng)有了比較深入的把握，沒有必要再試點(diǎn)，只是說如何將這些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可以復(fù)制、可以推廣的模式在中國(guó)推行開來。

劉尚希強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在稅制改革最大的問題就是直接稅的建設(shè)，它可能演化為卡脖子問題，卡在哪里呢？直接稅的立法目標(biāo)定位叫做公平、統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力，即間接稅適當(dāng)削減，為直接稅騰出空間，但是在中國(guó)遇到了大問題，就是減間間接稅易，增直接稅難，如果這兩個(gè)不能同步做的話，就對(duì)公平統(tǒng)一、調(diào)解有力形成一個(gè)卡脖子地帶。

劉尚希給出的第二個(gè)改革建議是強(qiáng)調(diào)“三分”，就是分事、分稅、分管?！爸劣谖覀兪遣皇悄軌蚯逦咽聶?quán)劃分清楚，能夠清晰的把稅種劃分清楚，能不能清晰地把政府級(jí)次劃分清楚，那是我們以后的問題，現(xiàn)在問題就是能不能把分稅制改革方案和本來意義的分稅制對(duì)接，我們要走本來意義分稅制的改革道路。如果這一條不能解決的話，財(cái)政困難還會(huì)依然存在?！?/p>

“我始終認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前地方債存在的問題不在于地方債規(guī)模有多大，甚至不在于地方政府承擔(dān)的還本付息壓力有多大，而是在于地方債形成機(jī)制有問題，借債還錢不管對(duì)于個(gè)人也好，企業(yè)也好，政府也好都是再正常不過的事情，只是要把這種債務(wù)的舉借建立在有健全的債務(wù)人人格的基礎(chǔ)上，我們要重塑地方政府健全的債務(wù)人人格，這是解決地方債務(wù)問題的關(guān)鍵所在。”

政府不用管太多

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春強(qiáng)調(diào)，國(guó)家市場(chǎng)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)全面開啟。如果政府簡(jiǎn)單地來進(jìn)行這種方向性的判斷和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，來全面用力，可能就會(huì)出現(xiàn)一些問題。“回顧1997、1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)之后國(guó)家進(jìn)行西部大開發(fā)，進(jìn)行新型工業(yè)化道路這些政策調(diào)整，2002年就提出來環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的增長(zhǎng)道路，認(rèn)為要降低重化工業(yè)的比重，要提高服務(wù)業(yè)比重，但是事實(shí)上全球化的趨勢(shì)不是像國(guó)家政策想象得那樣簡(jiǎn)單地運(yùn)行的。我們看到2002-2008年很多結(jié)構(gòu)性指標(biāo)是惡化的，而不像政策調(diào)控那樣是改善的，即我們判斷這種市場(chǎng)型的變化總是用一種線性思維進(jìn)行，用一種封閉性思維進(jìn)行，所以就出現(xiàn)了很多問題?！?/p>

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前很多問題是結(jié)構(gòu)性的，比如產(chǎn)能過剩問題，國(guó)有企業(yè)改革滯后問題，包括國(guó)家的財(cái)政、金融、土地制度等很多問題，這兩年傳統(tǒng)行業(yè)比較大的地方，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非常困難，主要涉及煤炭、石油、鋼鐵、有色、化工等領(lǐng)域，這五個(gè)行業(yè)困難程度比較集中，經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

“我們?nèi)ヒ恍┑胤秸{(diào)研，比如像黑龍江，像哈爾濱、長(zhǎng)春，當(dāng)?shù)赜泻芏鄡?yōu)秀的高校資源，而且985學(xué)校、211學(xué)校很多，人才相對(duì)集中。但是，為什么新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來？很多問題涉及到國(guó)有企業(yè)體制的改革。直到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)匾恍﹪?guó)有企業(yè)辦社會(huì)的很多問題還沒有解決，廠辦大集體的現(xiàn)象非常普遍。國(guó)家國(guó)企改革這么多年，這些體制性的與財(cái)政有關(guān)系的很多制度安排都沒有發(fā)生變化。直到現(xiàn)在供水、供電、供氣都是企業(yè)的事，政府沒有參與，政府提供公共服務(wù)方面還有很多需要改進(jìn)的地方?！?/p>

另外，祝寶良強(qiáng)調(diào)，很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)的事，政府不用管太多?！暗谝皇峭＼噲?chǎng)建設(shè)，政府可以推動(dòng)，市場(chǎng)完全可以獨(dú)立運(yùn)行，停車場(chǎng)建設(shè)既有利于投資，又有利于消費(fèi)，還可以改善城市環(huán)境。這個(gè)規(guī)模很大，四平市是一個(gè)容納幾十萬(wàn)人的城市，馬路上到處是停車的地方，只有馬路上劃出停車線，不劃線不能停車，車主必須到小區(qū)里面、到停車場(chǎng)里去停車，同時(shí)政府有法律法規(guī)限制，新蓋的房子必須有停車場(chǎng)，像北京、上海這種立體停車場(chǎng)也是可以做的。第二個(gè)就是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這既利于當(dāng)代，也利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，我覺得PPP方式可以做。還有一個(gè)領(lǐng)域可以做，即大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，有關(guān)孵化器、孵化園區(qū)的建設(shè)。財(cái)政很重要的作用就是科技這塊沒有發(fā)揮，不要針對(duì)哪個(gè)產(chǎn)業(yè)去搞，而是針對(duì)科技，帶有一定溢出效應(yīng)，又有準(zhǔn)公共產(chǎn)品效應(yīng)的投資還是可以做的?！?/p>

“短期解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，財(cái)政政策要寬松。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們把一些結(jié)構(gòu)性問題，例如財(cái)政改革發(fā)揮更大作用?！?