文／竇京京

立案登記制實(shí)施 “案多人少”困境亟待破解
——北京市朝陽區(qū)法院落實(shí)立案登記制改革一周紀(jì)實(shí)

文／竇京京

北京市朝陽區(qū)法院門前絡(luò)繹不絕的訴訟群眾形成了一條立案“長(zhǎng)龍”

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推行立案登記制改革的意見》。隨后，最高法院下發(fā)《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，并要求自2015年5月1日起，全國(guó)法院全面實(shí)行立案登記制。

在全國(guó)法院實(shí)施立案登記制的第一周，被譽(yù)為“全國(guó)最忙基層法院”之一的北京市朝陽區(qū)法院再次經(jīng)受了考驗(yàn)。

一周收案2834件 同比增長(zhǎng)123%

2015年5月4日，是實(shí)施立案登記制的首個(gè)工作日，當(dāng)日上午9時(shí)許，北京匯都律師事務(wù)所的呂律師拉著行李箱來到北京市朝陽區(qū)法院立案大廳5號(hào)窗口，他是代理某熱力公司來起訴小區(qū)內(nèi)的200多名業(yè)主追索供暖費(fèi)的。這200多件案件，單起訴材料每起案件即大約15頁到20頁，用紙共計(jì)近4000張，立案法官在認(rèn)真核對(duì)后，一一為其辦理了登記立案手續(xù)，208件供暖糾紛均當(dāng)場(chǎng)立案。為了加快立案速度，當(dāng)天下午立案庭特意增派4名同志協(xié)助立案法官進(jìn)行案件登記，歷時(shí)9個(gè)多小時(shí)后，當(dāng)日18時(shí)30分，法官們才最終將這批案件登記完畢。

2015年5月4日上午，來到北京市朝陽區(qū)法院立案的訴訟群眾絡(luò)繹不絕

2015年5月4日，呂律師代理的208件供暖糾紛全部登記立案，圖為立案法官忙著在電腦上登記錄入案件信息

隨著立案登記制的實(shí)施，法院立案工作的最大變化是不再對(duì)起訴要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只要屬于法院主管和管轄，符合立案條件、訴訟材料齊全，不存在違法起訴、危害國(guó)家安全等不予登記立案的情形，均予當(dāng)場(chǎng)登記立案；對(duì)于內(nèi)容欠缺等情形，也采取一次性告知補(bǔ)正的方式，避免當(dāng)事人跑第三趟。此外，以往“先交費(fèi)后立案”的做法也被徹底摒棄，是否立案將不再與訴訟費(fèi)繳納掛鉤，訴訟費(fèi)用是否按期足額繳納，將由審判法官負(fù)責(zé)核實(shí)，如果逾期未繳費(fèi)，審判法官將裁定按撤訴處理。這些降低立案門檻的做法，切實(shí)方便了人民群眾訴訟、保障了當(dāng)事人訴權(quán)的行使，但同時(shí)也給法院帶來了巨大的案件壓力。

2015年5月4日至5月8日，北京市朝陽區(qū)法院共接待立案群眾3570人次，相比實(shí)施立案登記制之前增長(zhǎng)了大約20%；受理案件2834件（不含刑事公訴案件），相比去年同期同比增長(zhǎng)了123%，較立案登記制實(shí)施前一周環(huán)比增長(zhǎng)80%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該法院民事、行政、刑事自訴、執(zhí)行等各類型案件數(shù)量均有較大幅度的增長(zhǎng)。

多措并舉 助推登記制落實(shí)

北京市朝陽區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)韓毅鋼坦言，立案審查制已經(jīng)實(shí)施了幾十年，有些固有的思維模式需要法官努力調(diào)整并在短時(shí)間內(nèi)徹底打破。為了防止落實(shí)不到位，早在新《行政訴訟法》及新《民事訴訟法》司法解釋頒布之初，該法院即已著手按照相關(guān)要求開展立案工作。在2015年4月15日最高法院《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》出臺(tái)后，至5月1日正式實(shí)施前的這段過渡期，該法院實(shí)際上就已經(jīng)開始按照立案登記制的要求開展工作。

該法院先后6次對(duì)立案人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，成立專門審判組負(fù)責(zé)裁決工作；為每名窗口法官配備1名司法輔助人員，專職負(fù)責(zé)案件信息錄入和制式材料填制發(fā)放，以壓縮接待時(shí)間；實(shí)行提前半小時(shí)打開當(dāng)事人通道、立案庭庭長(zhǎng)輪流巡視等制度，并增配導(dǎo)訴人員、司法警察，以確保立案大廳工作秩序。為方便群眾辦理各種訴訟事宜，該法院還在立案大廳醒目位置懸掛了《立案登記必備材料須知》《申請(qǐng)執(zhí)行登記必備材料須知》《訴前調(diào)查令相關(guān)規(guī)定》等導(dǎo)訴材料，并且編訂了一套實(shí)用性強(qiáng)的訴訟指南和訴狀樣本向立案群眾發(fā)放。

此外，在多年訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，該法院已在立案階段形成快速調(diào)解、委托調(diào)解、法官訴前調(diào)解、人民調(diào)解、司法確認(rèn)為一體的多元糾紛化解機(jī)制。其包括與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)首都調(diào)解中心、中國(guó)法律咨詢中心調(diào)解中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心、北京仲裁委員會(huì)調(diào)解中心、北京保險(xiǎn)業(yè)保險(xiǎn)合同糾紛調(diào)解委員會(huì)等單位合作的商事糾紛調(diào)解平臺(tái)，與北京蘭臺(tái)物業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解中心、北斗調(diào)解中心合作的物業(yè)類糾紛調(diào)解平臺(tái)，以及該法院立案庭專門設(shè)置的人民調(diào)解室等。這一機(jī)制，在保障當(dāng)事人合理訴求的同時(shí)，為有效化解新增案件對(duì)審判工作造成的影響發(fā)揮了積極的作用。

2015年5月4日上午，消費(fèi)者鄭先生起訴的兩起案件當(dāng)場(chǎng)登記立案，用時(shí)7分鐘，鄭先生就拿到了第一起案件的立案通知和訴訟費(fèi)交款通知

“案子多、人手少”難題亟待解決

2014年，北京市朝陽區(qū)法院全年收案70371件，數(shù)量創(chuàng)首都法院歷史新高，該法院以占全市法院十三分之一的法官數(shù)量完成了全市法院七分之一的審判任務(wù)。2015年前4個(gè)月，該法院即已收案近2.9萬件。從立案登記制實(shí)施第一周的情況來看，預(yù)計(jì)年底該法院收案量將突破10萬件。屆時(shí)，該法院審判力量不足的問題將更加突出。

據(jù)韓毅鋼庭長(zhǎng)介紹：“過去對(duì)物業(yè)、供暖等數(shù)量巨大的糾紛采取了限制立案的措施，立案登記制實(shí)施前，我們即預(yù)測(cè)相關(guān)案件將大量涌入。而實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。實(shí)施立案登記制一周以來，該法院受理涉物業(yè)、供暖糾紛案件436件，超過一周收案量的七分之一。此外，金融借款糾紛、民間借貸等群體性糾紛案件數(shù)量也增長(zhǎng)明顯?！?/p>

另據(jù)了解，北京市朝陽區(qū)法院各審判業(yè)務(wù)庭目前均承受著巨大的案件審判壓力。例如該法院辦理買賣合同、借款合同、承攬合同、金融糾紛等商事案件的民二庭，截至2015年5月 8日已新收案件6115件，較去年同期上升68%，實(shí)施立案登記制一周該庭收案419件，比去年同期上升160%，而該庭辦案法官僅有20人，目前法官人均未結(jié)案均超過300件，其中最多的達(dá)到360件；而該法院民事審判各庭的法官人均未結(jié)案亦已達(dá)到近160件，與去年同期相比每人多了60余件?？梢哉f，案多人少的難題在北京市朝陽區(qū)法院已形成了非常嚴(yán)峻的困境，亟待得到解決。

“隨著立案登記制改革的實(shí)施，我院收案數(shù)量進(jìn)一步大幅攀升，案多人少的矛盾越發(fā)凸顯，全年加班加點(diǎn)已成為我院一線法官的工作常態(tài)?！北本┦谐枀^(qū)法院黨組副書記、副院長(zhǎng)亓紀(jì)表示，“雖然困難很多，但我們將繼續(xù)深度挖潛、改進(jìn)工作，在現(xiàn)有條件下盡最大努力調(diào)配資源、爭(zhēng)取支持，以實(shí)際行動(dòng)踐行司法為民和公正司法?！?/p>

責(zé)任編輯／鄭潔

呂律師在接受媒體采訪時(shí)表示：“200多件案子立案都非常順利，本來以為需要幾天時(shí)間來好幾趟呢，沒想到一天就搞定了?！蓖瑫r(shí)，他也表示：“也不能全部都推給法院，北京一年估計(jì)產(chǎn)生幾萬起供暖糾紛，如果都立案法院工作壓力會(huì)很大，也占用了太多的司法資源。”