孟俊紅

毋庸置疑，法治教育的實質(zhì)在于培養(yǎng)國民的規(guī)則意識。學(xué)校法治教育更應(yīng)該強調(diào)對學(xué)生規(guī)則意識的培養(yǎng)。那么，目前學(xué)校法治教育的現(xiàn)狀究竟如何呢？

一、規(guī)則意識教育視角下學(xué)校法治教育的缺陷

國民規(guī)則意識的欠缺，固然有各種利益的誘惑，有社會轉(zhuǎn)型期多種復(fù)雜因素的影響，但是學(xué)校法治教育存在的問題應(yīng)該是重要原因。學(xué)校法治教育應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，在知法的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生守法的規(guī)則意識和信法的規(guī)則意識?？傮w來看，目前學(xué)校法治教育的實質(zhì)性缺陷在于以法律知識的教育代替規(guī)則意識的培養(yǎng)，只重視對學(xué)生知法層面規(guī)則意識的培養(yǎng)，輕視甚至忽視對學(xué)生守法層面和信法層面規(guī)則意識的培養(yǎng)。

（一）課程設(shè)置和教材不規(guī)范

優(yōu)秀的教材是提高教學(xué)質(zhì)量的重要工具。法治教育具有連續(xù)性，教材也應(yīng)當(dāng)具有連續(xù)性。但是現(xiàn)狀并不樂觀。幼兒園教育階段，尚沒有統(tǒng)一的要求，法治教育各自為戰(zhàn)。義務(wù)教育階段，法律沒有成為一門獨立的課程，法治教育內(nèi)容一般是德育課程的組成部分，大部分中小學(xué)是通過《公民》（小學(xué)高年級）、《思想品德》（初中）來完成的。各地通常有自編的教材，部分學(xué)校還有自己的法律校本教材。進(jìn)入高中階段，學(xué)生德育課程由哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)等部分組成，很少涉及法律知識。高校雖有基本涉及各個主要法律部門的統(tǒng)一教材，但這些教材受制于篇幅的限制，或者側(cè)重于編排零碎的法律知識，或者基于體系的考慮而采取“壓縮餅干”式的安排。由于缺乏系統(tǒng)、連續(xù)的教材，有意識的、層層遞進(jìn)的規(guī)則意識培養(yǎng)自然難以實現(xiàn)。

（二）教育內(nèi)容不系統(tǒng)

由于法治教育內(nèi)容分散在思想品德教育之中，導(dǎo)致學(xué)校法治教育的內(nèi)容不系統(tǒng)。《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》強調(diào)培養(yǎng)中小學(xué)生的愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護(hù)意識，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣。但在具體的法治教育實踐中，不管是法治教育課程，還是法治教育專題講座，學(xué)校關(guān)注的主要是對傷害事故和違法犯罪行為的預(yù)防。

（三）教法不生動

由于教學(xué)時間不夠充分，許多教師自身的法律水平不高，對法治教育不夠重視，因而很少有教師在法治教育的教法上下工夫。本來應(yīng)該生動有趣的法治教育課，由于采取了滿堂灌的教學(xué)，教師講得唾沫星子亂飛，學(xué)生聽得昏昏欲睡。有些學(xué)校盡管采取了講座或者旁聽庭審的方式，但是，專家講座往往理論色彩濃厚，一兩次的講課很難對學(xué)生的規(guī)則意識形成大的影響。而參加庭審旁聽則問題更大，由于事前對法律的實體規(guī)則和程序規(guī)則缺乏了解，部分學(xué)生在旁聽的時候違反庭審紀(jì)律，如大聲喧嘩、鼓掌等。這些行為本身就違反了規(guī)則，談何規(guī)則意識的養(yǎng)成？

（四）考評機制不健全

近年來，教育功利性、工具化和應(yīng)試化的現(xiàn)象有所抬頭，這同樣反映在法治教育效果的考評上。很多人認(rèn)為法治教育就是傳授法律知識，因此把法治教育等同于法律知識教學(xué)，把組織學(xué)生學(xué)習(xí)法律的數(shù)量以及在法律知識競賽中取得的成績等，作為評價法治教育效果的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視對學(xué)生法治精神的培育。

總之，缺乏優(yōu)秀的教材，沒有系統(tǒng)的分層級的規(guī)則意識教育體系，再加上傳統(tǒng)單一的教學(xué)方法及功利化的考評機制，學(xué)校法治教育的效果就可想而知了。

二、規(guī)則意識視角下學(xué)校法治教育的路徑

學(xué)校法治教育是系統(tǒng)化的工程，規(guī)則意識的培育應(yīng)當(dāng)成為其主線。鑒于工程的浩大，筆者在此只簡單勾勒，以求拋磚引玉，為研究者提供借鑒。

（一）學(xué)校法治教育的層級化（序列化）

關(guān)于學(xué)校法治教育的層級化（序列化），有很多學(xué)者建議，將法治教育分為小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)三個階段。這種分法雖已注意到了法治教育的層級化，但僅是從學(xué)生的思維能力和接受能力方面考慮的，并且忽視了幼兒階段的法治教育。事實上，幼兒時期正是規(guī)則意識形成的重要階段，不容忽視。同時，小學(xué)、初中屬于義務(wù)教育階段，升學(xué)壓力相對較小，作為一個階段比較合適。因此，學(xué)校法治教育可以考慮由學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段、大學(xué)教育階段四個層級構(gòu)成。

法治教育的啟蒙階段（學(xué)前教育階段）。這一時期，鑒于幼兒思維發(fā)育尚不成熟，不應(yīng)該也不必有統(tǒng)一的教材，不應(yīng)該向?qū)W生灌輸法律知識，而是應(yīng)當(dāng)由教師根據(jù)生活常識向幼兒強調(diào)規(guī)則必須遵守，違反規(guī)則必須受處罰，從而使學(xué)生自覺地接受規(guī)則的限制?！队變航逃笇?dǎo)綱要》明確提出：在共同的生活和活動中，幫助幼兒理解行為規(guī)則的必要性，學(xué)習(xí)自覺遵守規(guī)則。

法治教育的奠基階段（義務(wù)教育階段）。此時學(xué)生具備了一定的閱讀能力和思維能力，教師應(yīng)通過教材向?qū)W生傳授一定的法律基本知識，幫助學(xué)生形成初步的國家意識、權(quán)利義務(wù)意識、守法用法意識，提高其自我約束與自我保護(hù)的能力。

法治教育的鞏固階段（高中教育階段）。高中教育階段（可以往前延伸至初三），學(xué)生的逆反心理比較嚴(yán)重，再加上高考的壓力和對社會現(xiàn)象的再認(rèn)識，容易對之前形成的規(guī)則意識產(chǎn)生懷疑。因此，高中階段的法治教育應(yīng)重點引導(dǎo)學(xué)生正確看待社會上的不和諧現(xiàn)象，及時鞏固規(guī)則意識。

法治教育的提高階段（大學(xué)階段）。最高層次的規(guī)則意識（信法），是建立在對公平、正義的正確理解基礎(chǔ)之上的。大學(xué)生的是非觀念正在形成，精力充沛，記憶力、理解力較強，思想、意志正處于形成過程中，可塑性很強。因此，大學(xué)階段的法治教育應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生加深對公平、正義的理解，力爭使學(xué)生形成對法律的信仰。

（二）學(xué)校法治教育的保障

編寫優(yōu)秀的教材。要凸顯法治教育效果，教材內(nèi)容必須鮮活、生動。因此，國家應(yīng)當(dāng)專門針對學(xué)校法治教育，以規(guī)則意識的培養(yǎng)為主線，組織各界專家編寫具有連貫性的、系統(tǒng)的法治教育教材。同時，地方教育主管部門可以結(jié)合地方特色編寫法治教育地方教材。法治教育教材，要能幫助中學(xué)生初步形成適應(yīng)現(xiàn)代社會所必需的法律意識，編寫形式和內(nèi)容應(yīng)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，引起共鳴，從而調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)法律常識的主動性和積極性。

創(chuàng)新教法。具有創(chuàng)新性的教法是法治教育效果的保障。在教學(xué)方法上，應(yīng)當(dāng)注重法治教育的生活化，將課堂與實際生活聯(lián)系起來，用生活中的實例引導(dǎo)學(xué)生確立規(guī)則意識。各科教學(xué)應(yīng)當(dāng)滲透規(guī)則意識教育，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時，受到法治的熏陶。為了培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力，可以組織學(xué)生在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上參與各種法治實踐活動。比如可以就學(xué)校校規(guī)、班規(guī)的制定組織聽證，使學(xué)生體會到程序正義的重要性；還可以采取去法院旁聽庭審的方式提高學(xué)生對法律規(guī)則的信仰水平。

提高師資隊伍法律思維水平。要培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識，教師自身必須具有較強的法律思維能力。因此，應(yīng)千方百計地提高法治教育師資隊伍的法律思維能力。

創(chuàng)新考評機制。針對目前法治教育效果考評機制存在的問題，有學(xué)者建議將法治教育內(nèi)容列入考試內(nèi)容。其實這種建議更不可取，因為其導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生仍然可能只停留在知法階段，很難上升為守法、信法，同樣不利于學(xué)生規(guī)則意識的形成。為了落實法治教育的考評，我們建議將法治教育內(nèi)容的考評單列，與思想道德品質(zhì)的考評放到同等地位。至于如何考評，不一定非要采取考試的方式，可以由教育主管部門委托第三方機構(gòu)來進(jìn)行，設(shè)計出特定的情景，使學(xué)生在不知情的情況下，針對特定的規(guī)則意識考評內(nèi)容做出反應(yīng)，然后由考評專家據(jù)此來評定其法治教育成績。當(dāng)然，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立公平、公正且具有法治教育考評能力的第三方機構(gòu)，需要建立健全規(guī)則意識考評的指標(biāo)體系。

營造有利于規(guī)則意識形成的法治教育大環(huán)境。規(guī)則意識的形成，并非只靠學(xué)校法治教育就可以獨立完成。學(xué)校教育、家庭教育和社會教育既具有各自的獨立性，又相互制約、相互影響。因此，必須建立健全與學(xué)校法治教育相協(xié)調(diào)的思想品德教育、學(xué)科教育、家庭教育、社會教育環(huán)境，使學(xué)生通過法治教育形成的規(guī)則意識，不會被其他教育環(huán)境的負(fù)面影響所抵消。

（責(zé) 編 子 君）