李磊

深化國(guó)資國(guó)企改革是十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，三中全會(huì)后中央和地方均積極研究制定國(guó)資國(guó)企改革方案，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。地方國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要承載者，截至2013年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)107857戶，占全國(guó)國(guó)有企業(yè)總數(shù)的67.8%；年末從業(yè)人員2084.4萬(wàn)人，占全國(guó)的53.2%；資產(chǎn)總額69.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的58.9%；所有者權(quán)益22.9萬(wàn)億元，占全國(guó)的58.1%；全年實(shí)現(xiàn)收入20.1萬(wàn)億元，占全國(guó)的42%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8211.3億元，占全國(guó)的40.9%。

鑒于地方國(guó)有企業(yè)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中的重要地位，其改革效果可能在很大程度上影響此輪國(guó)資國(guó)企改革整體效果。因此，很有必要對(duì)地方國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)政策文件進(jìn)行分析，總體把握其改革設(shè)想和規(guī)劃。2013年12月9日，上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，截至2014年9月，全國(guó)共有21個(gè)省（區(qū)、市）正式出臺(tái)了55個(gè)國(guó)資國(guó)企改革文件，17個(gè)省（區(qū)、市）制訂了28個(gè)文件征求意見(jiàn)稿。涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容。地方國(guó)資國(guó)企改革方案呈如下特點(diǎn)：

第一，設(shè)定明確的任務(wù)完成期限。大部分地方政府將國(guó)資國(guó)企總體改革任務(wù)完成時(shí)間設(shè)定為2020年，如，北京提出到2020年，在國(guó)資國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；江蘇提出到2020年，構(gòu)建完成具有江蘇特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；山東提出到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。此外，不少地方還設(shè)定了單項(xiàng)改革任務(wù)完成時(shí)間，如上海提出經(jīng)過(guò)3-5年的推進(jìn)，基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改革；湖北提出到2015年，全省各級(jí)政府出資企業(yè)基本完成公司制股份制改造任務(wù)；廣東提出到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)70%；貴州提出到2016年，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革。

第二，堅(jiān)持分類推進(jìn)改革。地方改革方案基本上都提出要堅(jiān)持在分類的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。從現(xiàn)有的方案看，各地主要從功能的角度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，大部分地方將國(guó)有企業(yè)分為三大類，如，北京、天津、上海、江蘇、青海等地將國(guó)有企業(yè)劃分為公共服務(wù)、功能、競(jìng)爭(zhēng)三大類；湖南則分為公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三大類；重慶分為公共服務(wù)、功能要素、競(jìng)爭(zhēng)三大類。此外，也有的地方劃分為兩類，如四川將省屬國(guó)有企業(yè)分為功能性和競(jìng)爭(zhēng)性兩大類。

第三，改革涉及的內(nèi)容全面。各地國(guó)資國(guó)企改革方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容基本上都圍繞十八屆三中全會(huì)確定的國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)展開(kāi)，包括：改革國(guó)有資本授權(quán)管理體制、以管資本加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、發(fā)展混合所有制、完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容。

第四，結(jié)合地方實(shí)際情況。不少地方將著力解決當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題、充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)等作為國(guó)資國(guó)企改革的重要切入點(diǎn)。例如，北京提出將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為優(yōu)化國(guó)有資本配置的重要內(nèi)容，提出在產(chǎn)業(yè)合作、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面加快推進(jìn)改革；上海提出探索建立符合上海特點(diǎn)，特許經(jīng)營(yíng)、定價(jià)機(jī)制與政府財(cái)政投入相配套的公共服務(wù)管理體系。江蘇提出發(fā)揮開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有企業(yè)主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)；湖南提出圍繞“四化兩型”總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化國(guó)有資本布局方向和路徑；云南提出著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中國(guó)西南門戶國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有云南特色的旅游康體、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第五，設(shè)定量化改革目標(biāo)。大部分地方都設(shè)定了單項(xiàng)改革任務(wù)的量化完成標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、混合所有制經(jīng)濟(jì)比重、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等。例如，天津計(jì)劃到2017年底，將市屬企業(yè)集團(tuán)公司調(diào)整到35家左右，600戶低效企業(yè)退出市場(chǎng)。湖南提出培育10家以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元、2-3家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億元的國(guó)有企業(yè)；青海提出到2020年，出資企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模1000億元以上3戶。上海提出形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；江蘇提出省、市、縣各級(jí)可新建或改建1-2戶國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

第六，重視發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。各地都高度重視資本市場(chǎng)在國(guó)資國(guó)企改革中的重要作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分運(yùn)用多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)改革，甚至設(shè)定了具體的國(guó)有資本證券化率目標(biāo)。例如，北京要求加快國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企上市步伐，2020年國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上；天津提出2017年底，重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%；江西提出支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型國(guó)企在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，經(jīng)過(guò)5年努力，省屬國(guó)有資本證券化率提高到60%；重慶提出適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化；貴州提出推動(dòng)有條件的企業(yè)改制上市，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本配置以及股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)強(qiáng)上市公司；青海提出利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組成形態(tài)。

第七，提高國(guó)有資本集中度。提高國(guó)有資本集中度是地方政府在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革中的共同選擇。例如，天津計(jì)劃到2017年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本布局聚集到40個(gè)行業(yè)左右；上海提出將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)有資產(chǎn)集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；江蘇提出企業(yè)國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融投資等重要領(lǐng)域的聚集度達(dá)到80%以上；重慶提出競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)80%以上國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四川提出到2020年，80%國(guó)有資本集中在公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；陜西提出新增國(guó)有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

第八，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各地改革方案都高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，要求充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。例如，天津要求黨組織提前介入改革方案的研究制定；上海提出形成黨組織參與重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)董事長(zhǎng)兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；江西提出按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織政治核心作用；四川提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的體制機(jī)制；青海提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織參與企業(yè)決策、選人用人、監(jiān)督執(zhí)行的作用。

第九，重視解決歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題能否得到妥善處理，是決定此次國(guó)資國(guó)企改革能否順利完成的重要因素，各地基本上都強(qiáng)調(diào)了解決歷史遺留問(wèn)題的重要性，甚至提出具體的改革思路、設(shè)定具體時(shí)間表。例如，北京提出加快解決國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置、農(nóng)租房騰退等問(wèn)題，到2020年基本解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；山西提出加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的力度；山東提出力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題；湖南提出著力解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管理等問(wèn)題；廣東提出爭(zhēng)取于2017年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員移交屬地社會(huì)化管理全覆蓋。